周念才

對(duì)開展農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的分析

周念才

（達(dá)州市宣漢縣農(nóng)廣校 四川達(dá)州 636150）

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)對(duì)我國的發(fā)展有著重要作用，農(nóng)民是農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵，因此必須要重視農(nóng)民的教育培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。本文主要分析了當(dāng)前我國農(nóng)民教育培訓(xùn)工作中存在的問題，并且提出了一些相關(guān)建議。

農(nóng)民；教育培訓(xùn)工作；措施

1 引言

農(nóng)民素質(zhì)高低，尤其農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的高低，決定著農(nóng)民就業(yè)的穩(wěn)定性和收入水平，也決定著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和安定穩(wěn)定。但由于各地農(nóng)村的情況復(fù)雜，加上地方政府宣傳不足，引導(dǎo)不力，專項(xiàng)資金投入不夠，培訓(xùn)體系混亂，師資缺乏和農(nóng)民自身接受程度較差等因素，造成培訓(xùn)效果較差，流之于形式。因此，加快農(nóng)民教育培訓(xùn)，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。

2 開展農(nóng)村教育培訓(xùn)工作的重要性

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是我國國民經(jīng)濟(jì)中尤為重要的組成部分，是所有經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)保障，因此提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總量是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中非常重要的一項(xiàng)工作內(nèi)容。我國農(nóng)田面積廣闊，全國超過一半的人數(shù)皆為農(nóng)民，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體就是農(nóng)民，但是我國農(nóng)村的發(fā)展相對(duì)滯后，因此使得農(nóng)民在教育程度上也相對(duì)落后。但是隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，要想提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和生產(chǎn)效率已經(jīng)不再單純的依賴于勞動(dòng)力，而是需要依賴于先進(jìn)的種植技術(shù)以及現(xiàn)代化設(shè)備?，F(xiàn)階段我國絕大多數(shù)的農(nóng)民所接收的教育水平較低，甚至還有很多文盲，因此想要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量，必須要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育培訓(xùn)工作，只有農(nóng)民整體的素質(zhì)提高了，才能使得社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)變得更加完美。

3 當(dāng)前我國農(nóng)民教育培訓(xùn)工作中存在的問題

3.1 政府層面的問題

基層領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，沒有建立有效的宣傳引導(dǎo)機(jī)制。多數(shù)鎮(zhèn)村的基層領(lǐng)導(dǎo)不重視對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)的宣傳和引導(dǎo)，忽略了農(nóng)民教育培訓(xùn)的重大社會(huì)效益，受短期利益的影響，為了追逐“任期”內(nèi)的政績(jī)，缺乏農(nóng)民教育培訓(xùn)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)推動(dòng)作用的正確認(rèn)識(shí)。對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)事宜沒有開展必要的宣傳和發(fā)動(dòng)，更談不上進(jìn)行積極引導(dǎo)，造成農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)缺乏認(rèn)知和熱情。在教育培訓(xùn)工作中，甚至出現(xiàn)了這樣的事情：農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的工作人員認(rèn)為農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性不高，而有些想?yún)⒓优嘤?xùn)的農(nóng)民卻沒有得到培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。出現(xiàn)這樣問題的原因就是沒有做好宣傳引導(dǎo)工作，上下信息溝通不暢，缺少可接受的培訓(xùn)途徑或農(nóng)民缺乏有效地獲得培訓(xùn)信息的途徑，或者培訓(xùn)工作沒有照顧全局。

3.2 培育資金投入不足

2015年，中央一般公共預(yù)算支出為81430億元，其中教育預(yù)算支出達(dá)1291.51億元；而根據(jù)2015年中央財(cái)政預(yù)算，農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出共計(jì)11億元，僅占中央一般公共預(yù)算支出的萬分之一，占教育預(yù)算支出的0.85%。由此可見，我國農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入嚴(yán)重不足，尤其是對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的投入總額偏低，這與新農(nóng)村建設(shè)的要求相比有很大差距，阻礙了農(nóng)民培訓(xùn)的發(fā)展。需要注意的是，雖然國家財(cái)政對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的投入在逐年增加，但一些地方政府以“一切工作都應(yīng)當(dāng)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”等原因，逐步縮減相關(guān)資金，甚至個(gè)別地方政府無視農(nóng)民教育培訓(xùn)的重要性和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，侵占、挪用相關(guān)經(jīng)費(fèi)，以農(nóng)村培訓(xùn)的發(fā)展緩慢為代價(jià)，這種政府不作為的方式，嚴(yán)重影響了培訓(xùn)工作的開展。

3.3 農(nóng)民整體素質(zhì)偏低

一方面當(dāng)前我國農(nóng)民人員結(jié)構(gòu)中以體力型和經(jīng)驗(yàn)型農(nóng)民為主，他們中的絕大部分從未接受過系統(tǒng)完整的教育培訓(xùn)，在現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中顯得力不從心、無所適從。另一方面，當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際可用人才數(shù)量較少，農(nóng)民的職業(yè)技能現(xiàn)狀，與當(dāng)今農(nóng)村職業(yè)分工要求不相匹配。農(nóng)民的科技素質(zhì)偏低，將直接導(dǎo)致農(nóng)民難以接受現(xiàn)代科技培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)管理知識(shí)教育，妨礙了農(nóng)民能力的提高，導(dǎo)致大量先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技成果不能轉(zhuǎn)化，大量先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)不能很好地普及應(yīng)用，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，限制了增收的渠道，影響了現(xiàn)代化的進(jìn)程，形成了科技浪費(fèi)。此外，由于農(nóng)民的人均收入較低，其對(duì)食物要求不高，而且農(nóng)村整體生活環(huán)境較差，衛(wèi)生清潔水平較低，因而部分農(nóng)民的身體素質(zhì)沒有得到改善。

3.4 教育培訓(xùn)體系不健全

①各級(jí)政府部門重視程度不高，尤其是個(gè)別地方政府仍堅(jiān)持“唯GDP論”，片面的追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，錯(cuò)誤的政績(jī)觀導(dǎo)致各單位長(zhǎng)期忽視農(nóng)民培育工作，搞形式主義，培訓(xùn)成效不突出、不明顯。②職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)不系統(tǒng)、不科學(xué)，沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃引領(lǐng)，培訓(xùn)內(nèi)容不能夠滿足現(xiàn)代市場(chǎng)化的需求，缺乏培訓(xùn)的針對(duì)性和時(shí)效性，往往是上面培訓(xùn)什么下面就推廣什么，結(jié)果造成培訓(xùn)學(xué)員之間相互擠占爭(zhēng)市場(chǎng)，銷售難度激增。③相關(guān)政府部門職責(zé)不清晰，存在部門多頭管理現(xiàn)象，缺乏統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào)部門，培訓(xùn)整體工作的推動(dòng)速度較慢，效率較低，組織機(jī)構(gòu)的功效沒有充分發(fā)揮出來。④缺乏行之有效的監(jiān)管機(jī)制。有關(guān)部門對(duì)資金監(jiān)管力度不夠大，雖然國家建立試點(diǎn)單位模式并且投入了大量資金，但是由于缺乏監(jiān)管機(jī)制，往往被一些部門截留而沒有合理使用。

4 加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的措施

4.1 加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)的重視程度

基層政府要切實(shí)地解放思想，提高農(nóng)民教育培訓(xùn)對(duì)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)。將“三農(nóng)”問題和培養(yǎng)新型農(nóng)民、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)，促使新型農(nóng)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)列入議事日程，真正地落實(shí)到日常工作中來，制定出切實(shí)可行的政策和方案。要深入一線調(diào)查，針對(duì)農(nóng)民的需求制定教育培訓(xùn)內(nèi)容和計(jì)劃，使其供需協(xié)調(diào)一致。要多渠道廣泛的開展宣傳，讓農(nóng)民及時(shí)有效地獲得教育培訓(xùn)信息。對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)需求進(jìn)行積極地引導(dǎo)，建立有效的引導(dǎo)機(jī)制，促使農(nóng)民將需求轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際行動(dòng)。

4.2 增加培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入

農(nóng)民教育培訓(xùn)工作是一項(xiàng)公益性、社會(huì)性事業(yè)，必須建立以財(cái)政撥款支撐為主，其他渠道籌措為輔，并逐年增加投入的經(jīng)費(fèi)保障體制。①要把農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，并按一定比例率逐年遞增。②從部門歸集。如：政府各職能部門下達(dá)的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；按照規(guī)定，從黨費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)提取的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等。③按照“來源渠道不變、使用途徑不變”的原則進(jìn)行使用。如：黨費(fèi)提取的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)要按時(shí)劃入農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)專戶，專款專用，接受審計(jì)監(jiān)察等部門的監(jiān)督管理，保證經(jīng)費(fèi)投入使用效益的最大化。

4.3 應(yīng)多樣化開展農(nóng)民教育培訓(xùn)

鼓勵(lì)與農(nóng)林院校和科研單位聯(lián)合培訓(xùn)，要利用農(nóng)林院校和農(nóng)業(yè)科研院所農(nóng)業(yè)教育科技的優(yōu)勢(shì)，由政府組織和牽頭，部門積極配合，促進(jìn)“農(nóng)、科、教”結(jié)合，來增強(qiáng)農(nóng)民科技教育培訓(xùn)的師資力量。在培訓(xùn)方式上，堅(jiān)持送教下鄉(xiāng)，在教室以外的田間地頭上開展培訓(xùn)；增加參觀考察的機(jī)會(huì)，讓農(nóng)民更直觀的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)；在學(xué)制建設(shè)中，堅(jiān)持彈性學(xué)制，根據(jù)農(nóng)時(shí)選擇培訓(xùn)時(shí)間。做好農(nóng)民教育培訓(xùn)，就是解決好“誰來種地”問題，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

4.4 建立農(nóng)民教育培訓(xùn)制度

各相關(guān)單位應(yīng)做好轄區(qū)內(nèi)調(diào)查摸底工作，各職能部門堅(jiān)持“劃分網(wǎng)格、包片包區(qū)、砸實(shí)責(zé)任、認(rèn)真統(tǒng)計(jì)的原則，全面、客觀、真實(shí)地掌握當(dāng)?shù)剞r(nóng)民從業(yè)情況、各片區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分布情況、農(nóng)村勞動(dòng)力構(gòu)成情況，根據(jù)各試點(diǎn)地區(qū)發(fā)展情況不同，三產(chǎn)比重構(gòu)成不同，確定各自重點(diǎn)培育對(duì)象的類型，建立并不斷完善農(nóng)民教育的制度和機(jī)制。運(yùn)用科學(xué)制定培訓(xùn)教程、積極創(chuàng)新教學(xué)等管理方式和方法，探索改進(jìn)績(jī)效考核制度，以適應(yīng)不斷發(fā)展的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)新形勢(shì)。總結(jié)借鑒干部繼續(xù)教育、工人崗位培訓(xùn)工作等比較成熟的培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，明確培訓(xùn)的學(xué)習(xí)內(nèi)容、舉辦機(jī)構(gòu)、模式路徑和保障措施，實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)的長(zhǎng)期性、常態(tài)化，建立符合實(shí)際的培訓(xùn)制度。

5 結(jié)束語

自古以來，我國都是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)對(duì)我國有著重要的意義和作用，因此對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育培訓(xùn)工作是必不可少的，只有重視農(nóng)民的教育培訓(xùn)工作，建立完善的培訓(xùn)制度，才能使農(nóng)民的素質(zhì)得到改善，這對(duì)我國新農(nóng)村的建設(shè)有著重大意義。

[1]楊雄年.農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的回顧與展望[J].高等農(nóng)業(yè)教育，2010（1）：7～10.

[2]王震，唐欣.推進(jìn)農(nóng)民教育培訓(xùn)的機(jī)制與路徑——基于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的視角[J].高等農(nóng)業(yè)教育，2014（01）.

[3]張亮.我國新型農(nóng)民培訓(xùn)模式研究[D].保定：河北農(nóng)業(yè)大學(xué)博士學(xué)位論文，2010.

G726

A

1004-7344（2016）27-0039-02

2016-9-2

周念才（1967-），農(nóng)藝師，大專，主要從事農(nóng)業(yè)教育工作。