呂小芳

關于城市軌道交通環(huán)境影響評價的研究

呂小芳

（蘇州市環(huán)境科學研究所 蘇州市 215002）

本文通過對蘇州市較典型軌道交通環(huán)境影響評價的研究對比，總結出該類環(huán)境影響評價報告所存在的共性及相關性，并提出自己認為的不足之處加以思考，例如現(xiàn)環(huán)境影響評價報告對城市生態(tài)環(huán)境影響和次生環(huán)境影響仍不夠深入。希望本文能為該類環(huán)境影響評價報告提供參考，使軌道交通環(huán)境影響評價工作中得以完善。

軌道交通；環(huán)境影響評價；生態(tài)環(huán)境；次生影響

1 關于導則的思考

本文認為除目前大家已熟知的噪聲、振動、輻射等特征環(huán)境污染因素以外，生態(tài)環(huán)境影響雖然沒有那么突出，但是在某種程度上卻是值得我們更加重視的。因為，城市的快速發(fā)展必然要求城市生態(tài)環(huán)境的逐步優(yōu)化，實現(xiàn)城市的生態(tài)文明變得至關重要。我們不應該僅滿足于現(xiàn)有的環(huán)境影響評價機制，應當用發(fā)展的眼光對城市基礎設施環(huán)境影響評價提出更高的要求，即關注軌道交通與城市土地、人口、生態(tài)的相互作用關系，真正實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益與環(huán)境效益的和諧統(tǒng)一。

2 關于環(huán)評實例的思考

（1）建設項目在科研階段便會存在隱患，因為，一般的工程從規(guī)劃階段到建設階段時間也較長，可研階段時的設計一般較粗略，等到工程具體設計施工時往往都會有所調(diào)整，如具體規(guī)劃的調(diào)整、占地征用的調(diào)整、拆遷安置的調(diào)整、風亭冷卻塔等配套設施位置的調(diào)整，都會導致部分的環(huán)保設施因為工程變動而無法真正落實。

（2）環(huán)境影響評價報告中的要求與工程實際開展情況存在差距。如施工過程往往問題較多，報告中的施工要求也并沒有得到真正的落實。因而，在軌道交通施工階段，容易出現(xiàn)工程渣土不能被及時清運處理，易造成地面揚塵，區(qū)域空氣質量急劇下降，施工工程車輛在運輸過程中造成二次揚塵污染及噪聲污染，容易引起周邊居民的環(huán)保投訴。

（3）軌道交通環(huán)境影響評價報告中對生態(tài)環(huán)境的影響通常比較表面化，某些較專業(yè)環(huán)境問題，如對地下水的影響，一般僅進行簡化的定性分析，無足夠的技術支撐，環(huán)境影響評價報告中不能完全排除其對地下水的污染影響狀況，在具體施工過程中才會意識到軌道施工對底質、地下水和城市地表等新的環(huán)境影響問題。

3 建議解決方案

（1）為避免工程項目環(huán)境影響評價階段和可研階段可能出現(xiàn)的不一致，在項目可研階段應做好全面的調(diào)查統(tǒng)計工作，根據(jù)工程項目的具體路線和周邊環(huán)境制約因素制定具體方案，在制定過程中加強與規(guī)劃部門的協(xié)調(diào)溝通；另外，建設項目環(huán)境影響評價工作也可與工程可研的編制同時進行，減少不必要的沖突。

（2）為減少軌道交通建設項目施工期不必要的環(huán)境污染現(xiàn)象，可加強對施工人員的培訓管理，提高施工人員的環(huán)保意識。在具體施工過程中采取分段施工，合理安排施工期；對施工現(xiàn)場實行統(tǒng)一管理，砂石料統(tǒng)一堆放，并盡量減少搬運環(huán)節(jié)；開挖時，對作業(yè)面和土堆適當噴水，保持一定的濕度，防治揚塵的產(chǎn)生；開挖的泥土和建筑垃圾要及時運走，防止長期堆放表面干燥起塵。

（3）軌道交通建設工程對地下水環(huán)境的負面影響主要發(fā)生在施工期，重點是車站施工過程中產(chǎn)生的影響，其次是明挖區(qū)間的施工影響，環(huán)境影響評價階段應加強對工程沿線附近水文地質資料的收集分析，對地下水開發(fā)利用情況的調(diào)查以及工程施工過程對沿線附近居民的生活和生產(chǎn)用水安全性的影響分析，并制定相應的措施以防制或減緩對地下水的環(huán)境影響；同時，也應加強工程施工期地下水水位、水量和水質的動態(tài)監(jiān)測，結合地下水動力學學術知識開展相關科學研究工作，避免對城市地下水造成不可恢復的影響。

4 細化生態(tài)環(huán)境影響分析

城市軌道交通很大程度上可大大改善城市交通環(huán)境、城市基礎設施條件，并促進經(jīng)濟的進一步發(fā)展。目前，軌道交通建設項目環(huán)境影響評價已逐漸關注對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響，在設計過程中兼顧考慮建設科學、合理的城市綠色交通體系，充分考慮周邊環(huán)境與軌道交通線的協(xié)調(diào)、融合性；在施工過程中做到文明施工，綠色施工，加強施工場地的管理和監(jiān)控，不得隨意改變施工線路、隨意堆放施工渣土和工程垃圾等；在運營過程中加強對軌道車輛的維護和管理，避免造成二次環(huán)境污染。但以上這些方面都體現(xiàn)在軌道交通對生態(tài)環(huán)境造成的直接環(huán)境影響，而忽略了城市軌道交通還將產(chǎn)生一系列的新問題，即城市的次生環(huán)境影響。

城市軌道交通的次生環(huán)境影響是指軌道交通在建設和運營過程中除了會帶來直接的經(jīng)濟影響外，更重要的是給城市的原生環(huán)境--包括各種物質環(huán)境和非物質環(huán)境帶來不可忽略的環(huán)境影響。這些影響因素包括城市土地、城市人口和城市生態(tài)三大內(nèi)容。這三者之間也是相互制約、相互促進的關系，在改變城市原有環(huán)境的同時也改變著對城市環(huán)境影響造成的結果。

在城市土地利用方面，城市軌道交通的建設改變了所通區(qū)域土地的可達性，使得城市內(nèi)土地區(qū)位特別是軌道交通沿線土地區(qū)位的等級大大提升，從而影響了沿線土地的利用價值和利用方式，進一步改變城市人口布局和產(chǎn)業(yè)布局。另外，軌道交通的建設會促使城市經(jīng)濟中心位置進一步加強，用地類型趨于附加價值高的商業(yè)用地和配套公共用地等。

針對我國軌道交通次生環(huán)境影響目前存在的問題，可以從項目規(guī)劃、項目運營管理、技術手段、環(huán)境治理這四個角度出發(fā)，提出相關的優(yōu)化措施。首先，城市軌道交通的發(fā)展應納入城市發(fā)展站略規(guī)劃，在線路設計時充分考慮已有景觀、建筑和地下管線，遠離環(huán)境敏感點集中區(qū)，若無法避免則采用地下線路形式；整個軌道交通網(wǎng)路的設置應與其他交通的布設相協(xié)調(diào)相連接，充分發(fā)揮其便捷交通的特質。通過技術的改進和革新，控制軌道交通帶來的噪聲、振動和電磁輻射等污染，可引進國外先進、安全、有效的軌道交通設備，減少城市軌道自身的負面影響。大力完善城市軌道交通的運營服務機制，樹立良好的城市軌道形象，從而改善城市整體交通狀況。

5 結語

發(fā)達的城市交通體系是大都市不可缺少的基礎性設施，城市軌道交通系統(tǒng)具有嚴密的組織運行、快速、安全、舒適等特性，尤其以其高效率、低能耗、低污染的綜合優(yōu)勢在交通體系中占得重要位置，是以新面貌出現(xiàn)的“綠色交通”系統(tǒng)。

目前，我國城市軌道交通環(huán)境影響評價工作存在諸多正待解決的問題。這些問題的存在已經(jīng)對我國軌道交通環(huán)境影響評價工作的開展、技術評估、項目審批、環(huán)境監(jiān)理、環(huán)保驗收、環(huán)境影響后評價等造成了一定的影響。軌道交通建設期間對城市環(huán)境影響防治措施必須從源頭抓起，對于客觀存在的、不可避免的環(huán)境污染應當采取盡量降低的策略，減少污染源。由于城市軌道交通建設項目的特殊性，建設行政主管部門應當意識到線路建設過程及運營過程的長期影響。因此，有關部門應該制定相應的文明施工規(guī)范，嚴格項目的申報和審批手續(xù)。建設部門在前期準備工作中認真安排施工計劃和施工方案，減小施工過程中對外圍環(huán)境的破壞。在進行軌道交通項目環(huán)境影響評價時除考慮其直接的環(huán)境影響外，還應當充分考慮在此基礎上可能產(chǎn)生的次生環(huán)境影響，從經(jīng)濟、社會、生態(tài)等角度綜合論述評價，真正實現(xiàn)其“綠色交通”的宗旨，方便于人們的出行，也服務于城市的可持續(xù)發(fā)展。

[1]王媛．軌道交通規(guī)劃環(huán)境影響評價指標體系研究及其應用[D]．吉林大學，2008.

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2016-9-11