婁廣鑫

針對行政綜合管理與現(xiàn)狀體制的研究

婁廣鑫

（國網(wǎng)成都供電公司辦公室）

行政綜合管理是適應(yīng)時代潮流發(fā)展的產(chǎn)物，為了更好進行行政管理，我國在內(nèi)的大部分國家實施了行政綜合管理體制，但是同大部分體制一樣，行政綜合管理在我國的實施過程中并不是一帆風(fēng)順，本文通過對改革開放以來中國的行政發(fā)展研究、目前我國行政綜合管理的現(xiàn)狀以及我國行政綜合管理現(xiàn)狀體制的解決辦法進行了論述，以期為我國的行政綜合管理注入新的血液。

行政；綜合管理；體制

1 引言

在現(xiàn)代社會，行政綜合管理已經(jīng)被越來越多的國家所接受，關(guān)注度越來越高，世界各國都對與其相關(guān)的一系列問題做了深入細致的研究，我國也加入了研究行政綜合管理的隊伍，而且令人高興的是，我國已經(jīng)在此方面取得了比較理想的成績。自從改革開放開始之后，我國在行政綜合管理方面投入的精力越來越多，愈發(fā)的重視該方面的問題，并對行政綜合管理的現(xiàn)狀體制進行了全面深入的研究了解。由此，我們也發(fā)現(xiàn)了一些問題，我國的行政綜合管理體制還存在著許多問題，還有許多地方值得我們改進。為了使我國的行政綜合管理體制更加的完善，我們還需要不斷地努力。

2 改革開放以來中國行政發(fā)展研究

改革開放是我國行政發(fā)展的一個重要的轉(zhuǎn)折點，改革開放以來，我國的行政管理方面取得了很大的進步，并從中吸取了很多教訓(xùn)，掌握了許多的經(jīng)驗，同時，在經(jīng)濟社會的快速發(fā)展方面，行政管理的進步起了很大的保障和推動作用。但是，在目前的情況下，經(jīng)濟社會的發(fā)展速度要遠遠快于行政發(fā)展的速度，行政管理的滯后性明顯突出，由此帶來的問題是，我國的經(jīng)濟社會的全面發(fā)展遭受制約，若是不能解決行政管理體制中的弊端問題，經(jīng)濟社會的發(fā)展將面臨止步不前的尷尬境地。

我國當前正面臨著社會轉(zhuǎn)型的問題，同時全面深化改革也進入了瓶頸期，因此，我國急需對行政管理自改革開放以來的改革、成就、教訓(xùn)與經(jīng)驗進行客觀系統(tǒng)的評價，這是十分必要的，是我國應(yīng)對新形勢和新挑戰(zhàn)的手段與措施。隨著近年來我國行政綜合管理體制的不斷深化，企業(yè)不僅在行政管理能力和水平方面得到了顯著提高，而且在管理理念創(chuàng)新、管理技術(shù)與方法等方面也取得了顯著的進步，企業(yè)職能的轉(zhuǎn)變，政企關(guān)系、黨政關(guān)系以及央企間關(guān)系的調(diào)整也取得了實質(zhì)性的進展，這些都是毋庸置疑的。本文主要對行政綜合管理與現(xiàn)狀體制的研究主要是從歷史與比較的角度出發(fā)的，它們都是在不斷的發(fā)展與改革中不斷完善的。

改革開放后的30年是我國社會進行重大變革的特殊時期，改革中既有成功的經(jīng)驗同樣也不缺乏失敗的教訓(xùn)，不論是成功的經(jīng)驗還是失敗的教訓(xùn)都是為了讓我們在新的起點上有一個更好的發(fā)展；并且社會各界人士對改革開放30年來不同的學(xué)科領(lǐng)域進行了相關(guān)性的歷史經(jīng)驗的總結(jié)。對改革開放以來我國的行政改革與行政發(fā)展的歷史經(jīng)驗進行總結(jié)，這也是我國當前行政學(xué)研究的重要任務(wù)與目標。在對歷史經(jīng)驗進行總結(jié)時我們要堅持一個原則，即“在研究中國歷史經(jīng)驗的同時要以一個嶄新的眼光去看待去思考，同樣也要在特定歷史條件下對社會經(jīng)驗進行相應(yīng)研究?！蔽覀円孕碌恼J識高度、新的思想認識以及理論去指導(dǎo)改革改革開放以來對于我國行政發(fā)展經(jīng)驗的總結(jié)工作?？陀^公正的看待歷史條件，在特定的歷史條件下研究相關(guān)經(jīng)驗。為了適應(yīng)改革以來我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的趨勢以及全球化的模式，企業(yè)應(yīng)該不斷改革，以解決在社會主義在轉(zhuǎn)型過程中所出現(xiàn)的問題，不斷提高當前新形勢下其管理職能水平與能力。

3 目前我國行政綜合管理的現(xiàn)狀

3.1 對于行政綜合管理與現(xiàn)狀體制缺乏科學(xué)依據(jù)與理論基礎(chǔ)

針對目前我國的行政綜合管理體制來講，其缺乏目的性，有較大的盲目性，這是因為行政管理體制通常缺乏改革的預(yù)見性，往往針對現(xiàn)出現(xiàn)的問題進行整改，根據(jù)實際需求來對體制進行相應(yīng)調(diào)整與改變，因此不能進行預(yù)見性的改革，從而容易導(dǎo)致出現(xiàn)一些不相干的問題，最終使我國的行政綜合管理體制缺乏足夠的科學(xué)指導(dǎo)依據(jù)。另外就是在我國的行政綜合管理體制中沒有明顯的系統(tǒng)性改革，主要表現(xiàn)為在以往的行政綜合管理體制改革中，在部門設(shè)置方面進行隨意設(shè)置，沒有足夠的理論依據(jù)來支撐；在設(shè)置特設(shè)機構(gòu)、直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)以及事業(yè)單位等機構(gòu)時一些地方政府缺乏科學(xué)合理的分配標準參考以及相應(yīng)的理論指導(dǎo)。因此，這種模糊不清的行政綜合管理體制將會嚴重阻礙改革的進一步深化，致使改革無法改變優(yōu)化當今的現(xiàn)實狀況；它只是一種形式上的變革，不能解決現(xiàn)實問題取得實質(zhì)性的效果，從而嚴重影響到我國行政綜合管理體制的進一步發(fā)展。

3.2 行政綜合管理與現(xiàn)狀體制缺乏較高的規(guī)范化程度

為了確保行政綜合管理改革能夠取得預(yù)期的滿意的效果以及能夠順利推進改革進程，必須要強化及確保執(zhí)法的規(guī)范性。近年來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，在經(jīng)濟活動中行政綜合管理占據(jù)著越來越重要的位置，企業(yè)的負擔也在不斷加重，需要處理越來越多的事物，同時也增加了行政綜合管理的難度。現(xiàn)階段由于我國經(jīng)濟活動的方式在不斷更新以及市場開放性在不斷增強，為了使現(xiàn)階段的行政綜合管理體制能夠適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，就要對其進行改革從而最大限度滿足市場發(fā)展需求，促使企業(yè)能夠依法行政，從而使得社會經(jīng)濟活動的開展得到有效保障。

3.3 在改革行政綜合管理與現(xiàn)狀體制中沒有徹底落實服務(wù)型理念

行政綜合管理的體制是與社會的發(fā)展狀況緊密相連的，改革與社會發(fā)展二者是相互作用的。為了適應(yīng)社會的發(fā)展就必須要實行改革，而改革又可以使社會的發(fā)展更加完善。企業(yè)的角色也不是一成不變的，它是隨著社會的不斷發(fā)展與進步在慢慢變化的，等到發(fā)展到一定階段時，會由盈利型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，這種發(fā)展變化既是時代發(fā)展的主旋律，也是行政綜合管理體制改革的趨勢。因此，在對行政綜合管理體制進行改革時一定要切實履行好其服務(wù)型職能，杜絕驕傲自大。在企業(yè)服務(wù)型角色轉(zhuǎn)變的過程中，應(yīng)當盡最大能力去提高企業(yè)的服務(wù)服務(wù)水平與能力，真正落實服務(wù)型的思想理念，以實際行動來代替口號。

4 我國行政綜合管理現(xiàn)狀體制的解決辦法

4.1 在行政綜合管理中要注重完善各個要素的建設(shè)

改革的實效性直接關(guān)系到行政綜合管理體制的完善性。成功與否關(guān)鍵在于是否有一個正確無誤的決策，建立一個強有力的決策系統(tǒng)是進行改革的首要目標與任務(wù)，確定一個正確的改革方向也是對改革具有重要現(xiàn)實意義的。因此，為了確保改革能夠順利進行，關(guān)鍵是要制定一套科學(xué)合理的決策程序，這也是構(gòu)建一個科學(xué)的有力的決策系統(tǒng)的首要環(huán)節(jié)；而且為了保證改革能夠順利進行，還要建立健全及時的反饋系統(tǒng)，只有將反饋信息及時無誤地傳達給決策者，才能保障決策者盡量做出準確的決策。另外完善的監(jiān)督體制是存在于任何一項改革之中的，沒有監(jiān)督，也就無從談起改革。改革體制中每一項改革措施的貫徹執(zhí)行都離不開健全的監(jiān)督體制，同時完善的監(jiān)督機制也有利于弘揚正確的導(dǎo)向，最終帶動經(jīng)濟發(fā)展與社會進步。

4.2 在行政綜合管理體制改革中要增強其規(guī)范性

對于行政綜合管理改革過程中的改革內(nèi)容進行規(guī)范、對改革理念進行強化以及對改革的執(zhí)法力度也進行加大，都是行政綜合管理中的規(guī)范化管理，這些都是保證行政綜合管理體制能夠順利進行的有效措施。為保證經(jīng)濟活動能夠順利進行，應(yīng)當不斷進行市場性建設(shè)，增加改革動力，不斷引進發(fā)達國家的競爭改革機制，構(gòu)建一個系統(tǒng)化的生產(chǎn)銷售機制。

4.3 注重培養(yǎng)行政綜合管理人員的綜合素質(zhì)

改革能夠順利進行是與行政管理人員的綜合素質(zhì)緊密相關(guān)的。高效改革的前提與基礎(chǔ)是來源與一個高素質(zhì)的管理團隊，這也是進行改革創(chuàng)新的源泉所在。因此，要具備一套完善的引進優(yōu)良人才的管理機制和不斷引進高素質(zhì)人才。

5 結(jié)束語

從總體來看，我國的行政綜合管理雖然已經(jīng)取得了部分成就，但是我們不能因此而自滿，新世紀、新階段，我國的行政綜合管理體制還有諸多問題等著去解決，為了保證行政管理工作的順利開展，改革行政綜合管理體制勢在必行。

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[3]周光輝.從管制轉(zhuǎn)向服務(wù)：中國政府的管理革命——中國行政管理改革30 年[J].吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報，2013（3）.

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2016-9-13

婁廣鑫（1983-），男，碩士，主要從事黨建、行政綜合管理工作。