楊潔

輸電線路工程財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)及其防控

楊潔

（國(guó)網(wǎng)湖南省送變電工程公司 湖南長(zhǎng)沙 410000）

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的電力工程發(fā)展十分迅速。國(guó)家現(xiàn)在實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，推行全球能源互聯(lián)網(wǎng)，特別是依托遠(yuǎn)距離、大容量、低損耗的特高壓技術(shù)，打造“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶輸電走廊，實(shí)現(xiàn)與周邊國(guó)家的電網(wǎng)互聯(lián)互通，因而更多的特高壓輸電線路工程項(xiàng)目涌現(xiàn)出來(lái)。與此同時(shí)帶來(lái)的問題便是電力基礎(chǔ)施工行業(yè)的相關(guān)體制缺陷使得工程項(xiàng)目常遇到一些問題，給輸電線路施工企業(yè)帶來(lái)一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。本文通過(guò)分析電力輸電線路工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理中的風(fēng)險(xiǎn)問題，提出防控措施，旨在促進(jìn)電力輸電線路工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的發(fā)展。

輸電線路工程；財(cái)務(wù)管理；風(fēng)險(xiǎn)防控

引言

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家現(xiàn)在實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，推行全球能源互聯(lián)網(wǎng)，依托遠(yuǎn)距離、大容量、低損耗的特高壓技術(shù)，打造“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶輸電走廊，實(shí)現(xiàn)與周邊國(guó)家的電網(wǎng)互聯(lián)互通，因而使得國(guó)內(nèi)的電力工程項(xiàng)目越來(lái)越多。為緩解用電緊張，輸電線路工程的等級(jí)也越來(lái)越高，電力工程的規(guī)模也日益擴(kuò)大，輸電線路工程結(jié)構(gòu)功能愈加復(fù)雜，其各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)也隨之增大。財(cái)務(wù)管理作為電力企業(yè)管理的重要環(huán)節(jié)之一，由資產(chǎn)管理、工程造價(jià)審核、資金管理、成本核算及效益評(píng)估等多個(gè)流程組成，這些流程中都存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。隨著輸電線路工程建設(shè)項(xiàng)目的增多，電力施工企業(yè)管理中的一系列問題逐漸暴露出來(lái)，電力施工企業(yè)在工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理方面的風(fēng)險(xiǎn)逐漸增大。

1 輸電線路工程財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)分析

1.1 管理風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前許多電力施工企業(yè)在資產(chǎn)管理方面存在問題，除一些客觀因素外，更多的是人為因素，具體表現(xiàn)于部門人員職能不清、管理人員身兼數(shù)職、實(shí)物管理混亂、卡物賬不符等問題。多數(shù)電力施工企業(yè)在工程物資的儲(chǔ)存、分類及領(lǐng)取等方面管理混亂，亂堆亂放、許多物資混雜不清，沒有分門別類的清理，導(dǎo)致物資難以盤點(diǎn)清楚，容易出現(xiàn)工程物資材料被盜、被非法侵占等現(xiàn)象；另外，各電力施工企業(yè)沒有配置專門的物資倉(cāng)保人員，各職能部門之間沒有劃清界限，存在相互推諉、舞弊的可能，再加上物資材料請(qǐng)購(gòu)領(lǐng)用管理混亂，造成工程項(xiàng)目結(jié)算書中賬實(shí)不符，難以真實(shí)反映工程成本。

1.2 項(xiàng)目變更

在發(fā)生項(xiàng)目變更時(shí)，合同雙方及監(jiān)理單位要協(xié)調(diào)，簽訂合同變更并辦理簽證手續(xù)。但在實(shí)際出現(xiàn)變更時(shí)，大多數(shù)企業(yè)并沒按照規(guī)范辦事，沒有按照初步概算及計(jì)劃執(zhí)行，設(shè)計(jì)變更較為隨意；另外還存在同時(shí)設(shè)計(jì)、施工、調(diào)整資金等現(xiàn)象，沒有做好項(xiàng)目的預(yù)期統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致工程造價(jià)增加等超支現(xiàn)象。此外，還有一些簽證手續(xù)在辦理時(shí)，發(fā)生不簽字或手續(xù)不全等等情況。

1.3 工程核算風(fēng)險(xiǎn)

許多電力施工企業(yè)只注重工程的安全、進(jìn)度及質(zhì)量，從而忽視了工程核算管理工作，沒有嚴(yán)格遵循國(guó)家會(huì)計(jì)法規(guī)及制度等來(lái)進(jìn)行工程核算，或者沒有根據(jù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定來(lái)對(duì)借款費(fèi)用進(jìn)行資本化、計(jì)入在建工程，導(dǎo)致當(dāng)前資產(chǎn)虛低、利潤(rùn)虛減。以上這些現(xiàn)象都給電力施工企業(yè)工程財(cái)務(wù)核算管理帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

1.4 設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工風(fēng)險(xiǎn)

輸電線路工程項(xiàng)目的核心階段是設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工階段，這些因素也是影響工程財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)最大的環(huán)節(jié)。①設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)：設(shè)計(jì)對(duì)于項(xiàng)目投產(chǎn)影響重大，構(gòu)成的設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)不容小視，設(shè)計(jì)內(nèi)容深度的多少、設(shè)計(jì)方案與現(xiàn)場(chǎng)情況的相符程度以及設(shè)計(jì)各專業(yè)的配合誤差均會(huì)對(duì)工程造成影響。在工程項(xiàng)目方案確定的情況下，強(qiáng)化設(shè)計(jì)深度、優(yōu)化設(shè)計(jì)施工方案并在設(shè)計(jì)各專業(yè)間進(jìn)行良好的協(xié)調(diào)配合是減少設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的有效措施。②采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)：在輸電線路工程項(xiàng)目中，項(xiàng)目設(shè)備材料費(fèi)用在整個(gè)項(xiàng)目費(fèi)用中所占的比重較大。因此，項(xiàng)目采購(gòu)對(duì)項(xiàng)目成本的高低將起著重大影響。③施工風(fēng)險(xiǎn)：施工階段也是項(xiàng)目成本投入最為集中的階段，在施工過(guò)程中投入的成本金額往往會(huì)占到全部輸電線路工程項(xiàng)目總成本的70～80%，這就需要根據(jù)工程項(xiàng)目進(jìn)度情況籌措大量的資金。因此，大量的風(fēng)險(xiǎn)都在這個(gè)階段顯現(xiàn)，輸電線路工程項(xiàng)目中絕大部分風(fēng)險(xiǎn)與施工階段存在著直接和間接的關(guān)系。

2 輸電線路工程財(cái)務(wù)管理的必要性

電力行業(yè)對(duì)于我國(guó)的國(guó)計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用，同時(shí)輸電線路工程建設(shè)周期長(zhǎng)、規(guī)模大、施工難度高且具有一定的復(fù)雜性，與之其他基建項(xiàng)目相比，輸電線路工程建設(shè)具有更高的風(fēng)險(xiǎn)，一旦在建設(shè)施工過(guò)程中發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)沒有控制，那么將會(huì)引發(fā)事故，造成作業(yè)工期延長(zhǎng)、施工費(fèi)用增加，嚴(yán)重的會(huì)給電網(wǎng)安全帶來(lái)隱患，威脅到電網(wǎng)的正常運(yùn)行，給企業(yè)國(guó)家造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。這就需要輸電線路工程施工企業(yè)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)輸電線路工程財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的控制，采取多種措施來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，降低風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。

3 輸電線路工程財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)防控措施

3.1 強(qiáng)化工程資產(chǎn)管理

工程資產(chǎn)管理直接影響到了輸電線路工程的成本，因而輸電線路工程施工企業(yè)要能夠建立健全工程材料物資管理制度，運(yùn)用先進(jìn)的管理方法來(lái)營(yíng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境，安排專員依據(jù)材料的性質(zhì)等方面來(lái)做好分類管理工作，從而有效避免工程材料物資出現(xiàn)損失或損耗現(xiàn)象，具體落實(shí)庫(kù)存盤點(diǎn)制度，定期做好賬物管理工作，確保資產(chǎn)的賬實(shí)相符。

3.2 工程資金回收與使用

應(yīng)建立科學(xué)的資金預(yù)算管理體制進(jìn)行成本控制，通過(guò)預(yù)算、控制、監(jiān)督、分析、考核規(guī)范資金使用。項(xiàng)目資金使用應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資金需求預(yù)算，增強(qiáng)計(jì)劃性，減少資金浪費(fèi)和損失；在保障項(xiàng)目施工正常進(jìn)行的前提下，提高資金使用效率，減少資金的占用，提高資金周轉(zhuǎn)率。在項(xiàng)目開工之前，依據(jù)該項(xiàng)目工程預(yù)算、施工組織設(shè)計(jì)等原始資料，選擇最適宜的施工方案，根據(jù)工程項(xiàng)目各類費(fèi)用花費(fèi)的種類、花費(fèi)資金的多少、花費(fèi)的時(shí)間多少編制此工程項(xiàng)目所需資金預(yù)算。依據(jù)輸電線路電壓等級(jí)大小和規(guī)模確定項(xiàng)目部人員編制的多少，根據(jù)施工工序、進(jìn)展情況對(duì)各種作業(yè)類別人員進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，在各施工工序前后科學(xué)管理并安排人員進(jìn)退場(chǎng)，特別是特種作業(yè)人員；然后再以工作進(jìn)度安排材料、工機(jī)具、設(shè)備采購(gòu)、租賃、使用和保養(yǎng)，保證材料、工機(jī)具、設(shè)備等的周轉(zhuǎn)利用率，避免工程費(fèi)用的浪費(fèi)，節(jié)約工程成本，為項(xiàng)目工程運(yùn)籌為幄、科學(xué)安排管理、適時(shí)投入資金提供基本依據(jù)，并根據(jù)情況的變化及時(shí)調(diào)整工程資金預(yù)算需求。工程項(xiàng)目資金的使用必須執(zhí)行嚴(yán)格制度，資金需求預(yù)算必須經(jīng)施工企業(yè)下設(shè)項(xiàng)目部全體部門召開會(huì)議討論且作好會(huì)議記錄，將執(zhí)行情況及時(shí)向企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和主管部門匯報(bào)。企業(yè)的財(cái)務(wù)管理負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)資金預(yù)算的審查和平衡，然后報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)并撥付。

3.3 優(yōu)化財(cái)務(wù)核算管理

財(cái)務(wù)計(jì)劃部門需要積極編制工作報(bào)告，加強(qiáng)內(nèi)部控制，實(shí)行分工作段、分崗位的財(cái)務(wù)計(jì)劃核算與財(cái)務(wù)監(jiān)督核算，嚴(yán)格實(shí)施計(jì)劃經(jīng)營(yíng)核算制度及財(cái)務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制，明確各施工工序階段的管理核算流程，對(duì)每個(gè)職能部門進(jìn)行量化考核。另外輸電線路工程，特別是現(xiàn)在的特高壓工程所涉及的工程核算方面較多，因此，各施工單位應(yīng)該將本企業(yè)的財(cái)務(wù)計(jì)劃經(jīng)營(yíng)成本標(biāo)準(zhǔn)化管理作為又一個(gè)工作重點(diǎn)，這樣可以更好的針對(duì)各種施工風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控。

輸電線路工程施工企業(yè)要能夠建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，針對(duì)目前財(cái)務(wù)管理方面工作上所存在以及可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，采取相對(duì)應(yīng)的措施來(lái)加以管控并且積極應(yīng)對(duì)，以依據(jù)法律為原則，利用法制來(lái)維護(hù)自身權(quán)益，提高風(fēng)險(xiǎn)管控的重視程度，采取多種手段來(lái)預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，避免不必要的損失，做好電力工程的事后分析及理論探討，在工作過(guò)程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)理論研究與實(shí)踐創(chuàng)新，切實(shí)做好財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)控制工作。

4 結(jié)束語(yǔ)

結(jié)合以上的觀點(diǎn)，輸電線路工程施工企業(yè)的財(cái)務(wù)管理對(duì)于項(xiàng)目工程管理起著至關(guān)重要的影響，它關(guān)系到企業(yè)的生存命脈以及影響著后續(xù)的發(fā)展。因此，輸電線路工程施工企業(yè)要對(duì)工程財(cái)務(wù)管理方面增加重視度，加強(qiáng)管理，精細(xì)準(zhǔn)確的識(shí)別管理上面所存在的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，再結(jié)合不同電壓等級(jí)輸電線路工程的實(shí)際施工情況等采取有效措施來(lái)加以管控來(lái)達(dá)到規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的作用，從而為企業(yè)的成本做到最優(yōu)化管理。

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F285

A

1004-7344（2016）27-0080-02

2016-9-14

楊潔（1987-），女，助理工程師，本科，主要從事電力工程管理等工作。