嘉興學(xué)院南湖學(xué)院 王琰騅

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新型城鎮(zhèn)化背景下嘉興中心城區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力提升的路徑

嘉興學(xué)院南湖學(xué)院 王琰騅

摘 要：以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、生態(tài)宜居為特點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化對(duì)于中心城區(qū)在城市規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素流動(dòng)方面提出了新的要求。本文選取了在城市發(fā)展中長(zhǎng)期存在強(qiáng)區(qū)域、弱中心的嘉興作為研究對(duì)象，以新型城鎮(zhèn)化對(duì)于中心城區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力提出的新要求作為出發(fā)點(diǎn)，分析了嘉興中心城區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀，并且從城市規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面對(duì)嘉興中心城區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升，提出了一些合理化建議。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 中心城區(qū) 產(chǎn)業(yè) 競(jìng)爭(zhēng)力

2014年新型城鎮(zhèn)化作為未來我國發(fā)展的兩大紅利來源之一，正式上升到國家戰(zhàn)略的高度。與十三五規(guī)劃的理念相適應(yīng)，以人為本的新型城鎮(zhèn)化更加側(cè)重于城市與產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，整體城市群對(duì)于城鎮(zhèn)化的促進(jìn)，城鄉(xiāng)公共服務(wù)的一體化，結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境特點(diǎn)的綠色宜居城市的打造等。在新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程當(dāng)中，中心城區(qū)的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)在帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展、提升整體區(qū)域的城鎮(zhèn)化水平的過程中發(fā)揮著核心作用。嘉興作為浙江省唯一開展國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)的地級(jí)市，2015年根據(jù)戶籍人口測(cè)算的城鎮(zhèn)化水平達(dá)到了60.9%，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平在全省乃至全國均處于中上水平。但是，嘉興中心城區(qū)所在的南湖區(qū)和秀洲區(qū)，其發(fā)展在嘉興整個(gè)市域的五縣兩區(qū)中并不突出，常住城鎮(zhèn)人口、人均GDP、地方財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資等多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)均低于全市的平均水平，難以在市域范圍內(nèi)形成有效的吸引和輻射，是新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中亟待解決的困境之一。

1 新型城鎮(zhèn)化對(duì)于中心城區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力提出了新的要求

1.1 新型城鎮(zhèn)化中工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)對(duì)中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)提升提出了新的要求

新型工業(yè)化是“人”的城鎮(zhèn)化的根本動(dòng)力，如何抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的契機(jī)，在原有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢(shì)，為城鎮(zhèn)化提供保障是新型城鎮(zhèn)化當(dāng)中亟待解決的一個(gè)問題。中心城區(qū)主要承擔(dān)的是一個(gè)區(qū)域內(nèi)的政治和行政管理中心的職能，總體上的功能以現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)為主，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景之下，增值比重高、輻射能力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是結(jié)合中心城區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)的最佳選擇之一。處于價(jià)值鏈高端的服務(wù)型制造業(yè)結(jié)合了中心城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是其第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向。

1.2 新型城鎮(zhèn)化中城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)對(duì)中心城區(qū)的輻射效應(yīng)和集聚能力提出了更高的要求

除了戶籍制度改革以消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)之外，與戶籍制度掛鉤的城鄉(xiāng)差別勞動(dòng)就業(yè)和福利保障為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)隔離制度也直接影響著農(nóng)民成為市民。新型城鎮(zhèn)化中的城鄉(xiāng)一體化、統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)對(duì)于中心城區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力方面提出了新的要求，強(qiáng)化其在技術(shù)、資本、理念等方面的優(yōu)勢(shì)，吸引優(yōu)勢(shì)資源或者產(chǎn)業(yè)集聚，重點(diǎn)發(fā)展商業(yè)、金融、信息等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)，通過擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，合理高效使用基礎(chǔ)設(shè)施，獲取產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)，吸引一部分農(nóng)村人口到城市就業(yè)。然后通過經(jīng)濟(jì)的輻射效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，由市區(qū)輻射到轄區(qū)的縣和中心城鎮(zhèn)，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力和創(chuàng)新的成果傳遞到經(jīng)濟(jì)腹地，從規(guī)模和功能兩個(gè)方面提供支撐。

1.3 集約型新型城鎮(zhèn)化道路需要強(qiáng)有力的中心城區(qū)為各種要素的合理流動(dòng)提供保障

在新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程當(dāng)中，綠色、集約、協(xié)調(diào)發(fā)展是必須始終堅(jiān)持的重要方向之一，因此各類要素的自由流動(dòng)，市場(chǎng)化配置，要素交易平臺(tái)的搭建等都需要政府從全市的角度出發(fā)考量。不僅在規(guī)劃統(tǒng)籌方面，需要突破行政區(qū)域，加強(qiáng)市、縣總規(guī)劃的融合銜接，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施的共享、公共服務(wù)的并軌，而且在要素自由流動(dòng)方面，更需要打破行政壁壘，跳出要素的地域邊界進(jìn)行交易，從而實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化。強(qiáng)有力的中心城區(qū)的存在是以中心城區(qū)為核心轉(zhuǎn)型，公共資源基本實(shí)現(xiàn)共享，各類要素合理流動(dòng)的一個(gè)根本前提。

2 嘉興中心城區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀和主要問題

根據(jù)《嘉興市中心城區(qū)土地利用總規(guī)劃（2006-2012-2020）》，嘉興市中心城區(qū)的控制范圍包括：南湖區(qū)的建設(shè)街道、新興街道等六條主要街道、七星鎮(zhèn)的全部、城南街道的南湖村等七個(gè)村、大橋鎮(zhèn)的兩個(gè)村以及余新鎮(zhèn)的九個(gè)村；秀洲區(qū)的嘉北街道、塘匯街道等四條主要街道以及王店鎮(zhèn)下轄的三個(gè)村和王江涇鎮(zhèn)的收藏村。為了數(shù)據(jù)分析的便利性，本文選取了南湖區(qū)和秀洲區(qū)的數(shù)據(jù)作為中心城區(qū)發(fā)展情況的代表。

表1 2014年南湖區(qū)、秀洲區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與全市對(duì)比

2014年，南湖區(qū)和秀洲區(qū)共有總?cè)丝?6.36萬，其中按戶籍劃分的城鎮(zhèn)人口45.9萬，按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算的GDP約為837億元，財(cái)政總收入168億元，固定資產(chǎn)投資584億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額369億元?？偟膩碚f，南湖區(qū)和秀洲區(qū)作為嘉興的中心城區(qū)，在交通、教育、衛(wèi)生和科技等領(lǐng)域雖然具備了一定的輻射能力，但是在帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域發(fā)展、提升城鎮(zhèn)化水平上應(yīng)起的核心主導(dǎo)作用并不突出，距離新型城鎮(zhèn)化對(duì)于中心城區(qū)在產(chǎn)業(yè)集聚，人口吸引，技術(shù)引領(lǐng)等多方面的要求還有一段距離，主要問題可歸納如下。

（1）城市規(guī)模較小，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在市域范圍內(nèi)的優(yōu)勢(shì)不明顯，城市人口的規(guī)模效應(yīng)和密度效應(yīng)均未得到良好的展現(xiàn)。南湖區(qū)和秀洲區(qū)目前的轄區(qū)面積為968平方公里，占整個(gè)嘉興市面積的24.72%，2014年的常住人口總量122.32萬人，占比為26.76%，按戶籍計(jì)算的城鎮(zhèn)人口45.9萬人，占全市城鎮(zhèn)人口的28.51%。從總體上看，嘉興中心城區(qū)的各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比如常住人口總量、城鎮(zhèn)人口總量和經(jīng)濟(jì)總量等的占比均不足30%，并且這個(gè)份額還有逐年下降的趨勢(shì)。2014年，市區(qū)城鎮(zhèn)人口占全市比重由1994年的35.58%下降到28.51%，市區(qū)的人口密度為883人/平方公里，而區(qū)域內(nèi)的海寧、桐鄉(xiāng)、平湖均超過900人/平方公里，這些都影響了中心城區(qū)的集聚和輻射能力的發(fā)揮。

表2 1994年～2014年嘉興市區(qū)總?cè)丝?、城?zhèn)人口、經(jīng)濟(jì)總量占全市比例

（2）中心城區(qū)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，配套能力較低，規(guī)模效應(yīng)顯著的產(chǎn)業(yè)集群并未形成，新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尚處于培育階段。目前、南湖區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以香精香料、電子通訊、特鋼產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，新興產(chǎn)業(yè)又尚未形成氣候，秀洲區(qū)的產(chǎn)業(yè)以紡織、家電制造、電子信息為主，服務(wù)型制造業(yè)的發(fā)展處于起步階段，尚未達(dá)到新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)方面的要求。2014年嘉興市區(qū)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為3.8%、47.3%、49.0%，三次產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)率分別為-0.8%，7.3%、8.1%。截止2014年，南湖區(qū)和秀洲區(qū)共有規(guī)模以上工業(yè)單位1000家，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值分別為964.61億元和768.94億元，在嘉興五縣兩區(qū)的范圍之內(nèi)，分別排名第5和第6，中心城區(qū)的工業(yè)發(fā)展中缺乏大型的龍頭企業(yè)，市場(chǎng)開拓、科技研發(fā)、地域帶動(dòng)方面的效應(yīng)均不強(qiáng)。技術(shù)方面，2013年，市區(qū)規(guī)模以上高新技術(shù)總產(chǎn)值比重只有21%，低于全市平均1.5個(gè)百分點(diǎn)，且低于多數(shù)縣市。2013年，嘉興市區(qū)有R&D（研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)）投入的工業(yè)企業(yè)178家，低于海寧的277家、桐鄉(xiāng)的249家以及平湖的197家；中心城區(qū)在技術(shù)方面的帶動(dòng)作用也并未得到很好的體現(xiàn)。

（3）以市區(qū)為主、統(tǒng)籌全市的規(guī)劃體系尚未建立起來，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化共建共享缺乏有力的財(cái)政支撐、區(qū)域之內(nèi)自由流動(dòng)的要素平臺(tái)尚處于初步搭建階段，各要素在市域內(nèi)的流動(dòng)受限較多。統(tǒng)籌規(guī)劃方面：由于行政區(qū)劃的限制，市、縣（市）總體規(guī)劃的融合銜接存在著一定的問題，雖然已經(jīng)開始實(shí)施多規(guī)合一，但是市本級(jí)在規(guī)劃中的頂層設(shè)計(jì)、區(qū)域協(xié)調(diào)的作用尚未完全發(fā)揮出來。基礎(chǔ)設(shè)施共享方面：基本的道路、供水、排污以及公共交通等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)初步完成，但是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的一體化是一個(gè)需要投入大量資金的過程，2014年，嘉興市區(qū)的預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入為168.07億元，占全市財(cái)政收入的29.58%，巨大的資金缺口需要多元化的融資模式和市場(chǎng)化的投資主體的支撐。要素自由流動(dòng)方面：要素交易的范圍仍然限定在縣（市、區(qū)）范圍之內(nèi)，以行政區(qū)劃為界的現(xiàn)象仍然存在，統(tǒng)一的要素交易市場(chǎng)尚未形成，部分要素價(jià)格的系統(tǒng)性扭曲時(shí)有發(fā)生，要素供求雙方的信息對(duì)接存在障礙。

3 嘉興中心城區(qū)競(jìng)爭(zhēng)提升的路徑

（1）推行以城市規(guī)模適度擴(kuò)大和城市功能提升優(yōu)化為主要特征的行政區(qū)劃改革，提升嘉興市本級(jí)的影響力。從規(guī)模和功能兩個(gè)方面強(qiáng)化中心城區(qū)的支撐作用，在充分考慮資源人口承載能力的基礎(chǔ)之上，從中長(zhǎng)期規(guī)劃的角度出發(fā)，適當(dāng)擴(kuò)大中心城區(qū)的規(guī)模。比如，將緊鄰中心城市的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入城區(qū)的管理范圍之內(nèi)，或者以衛(wèi)星城的形式對(duì)這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)加以改造，為日后中心城區(qū)擴(kuò)大發(fā)展留下余地；逐步理順作為嘉興發(fā)展的重要副中心城市的濱海新區(qū)的管理體制，理順乍浦、海鹽、獨(dú)山三方在濱海新區(qū)建設(shè)管理之中的關(guān)系，整合推動(dòng)當(dāng)中的嘉興港區(qū)、獨(dú)山港區(qū)和大橋新區(qū)向市轄區(qū)轉(zhuǎn)變。在規(guī)劃統(tǒng)籌方面，加強(qiáng)多規(guī)合一建設(shè)，強(qiáng)化和突出市本級(jí)在區(qū)域規(guī)劃當(dāng)中的協(xié)調(diào)作用，建立雙重管理、以市為主的規(guī)劃管理體制，融合市、縣總體規(guī)劃的同時(shí)，協(xié)調(diào)市域內(nèi)的各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，加強(qiáng)公共服務(wù)的跨區(qū)域共建共享。

（2）依托中心城區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高端制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方向發(fā)展，打造區(qū)域內(nèi)的教育科研、金融商務(wù)服務(wù)中心和創(chuàng)新高地。緊抓嘉興深化接軌上海戰(zhàn)略深入實(shí)施的契機(jī)，利用現(xiàn)有的南湖金融創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)、嘉興科技城、嘉興工業(yè)園區(qū)等平臺(tái)，以配套互補(bǔ)、關(guān)聯(lián)發(fā)展為方向，進(jìn)一步加強(qiáng)與上海電子信息、光伏應(yīng)用、汽車制造、航空航天、裝備制造等行業(yè)的對(duì)接，提高產(chǎn)業(yè)鏈配套能力。充分利用中心城區(qū)區(qū)位和交通等優(yōu)勢(shì)，借助上海力量，重點(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、科技研發(fā)、服務(wù)外包、商務(wù)會(huì)展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)與區(qū)域內(nèi)的高校合作，強(qiáng)化中心城區(qū)的科研教育優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)將嘉興科技城的建設(shè)上升到省級(jí)戰(zhàn)略層面，通過構(gòu)建科技園、孵化園、產(chǎn)業(yè)園的一體化培育體系，提高企業(yè)的需求和專業(yè)科研機(jī)構(gòu)成果之間的匹配度，突出中心城區(qū)在整個(gè)區(qū)域中的科技研發(fā)和教育培訓(xùn)服務(wù)能力。金融業(yè)方面，以南湖基金小鎮(zhèn)為重要平臺(tái)，積極對(duì)接上海國際金融中心建設(shè)，以互聯(lián)網(wǎng)金融為發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)金融業(yè)發(fā)展和中小企業(yè)發(fā)展中的共贏。

（3）積極推動(dòng)要素資源市場(chǎng)化配置改革，從縣域?yàn)橹黧w轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾行某鞘袨楹诵?，建立打破行政區(qū)域壁壘的要素自由流動(dòng)的交易平臺(tái)。厘清政府和企業(yè)之間的邊界，逐步改變目前企業(yè)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)、差別化政策劃分以及要素交易規(guī)則制定方面政府主導(dǎo)的局面，綜合考慮科研投入、環(huán)保、潛在競(jìng)爭(zhēng)力等多個(gè)因素在評(píng)價(jià)中的權(quán)重，逐步改革現(xiàn)行的過分偏重稅收，單一化的評(píng)價(jià)體系，使市場(chǎng)能夠真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的篩選功能。杜絕政府評(píng)價(jià)中的“一刀切”現(xiàn)象，確保價(jià)格信號(hào)的真實(shí)性，加強(qiáng)國家法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施力度，完善要素市場(chǎng)的交易機(jī)制，打破地域邊界，探索建立跨區(qū)域的資源要素交易平臺(tái)，從政績(jī)考核方面促進(jìn)要素自由流動(dòng)調(diào)整。從原來的縣域?yàn)橹黧w，轉(zhuǎn)型為以中心城市為核心，公共資源配置均衡合理且有效共享、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較強(qiáng)、要素流動(dòng)比較自由的“都市區(qū)經(jīng)濟(jì)”。

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中圖分類號(hào)：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2096-0298（2016）05（b）-126-03