上海市教育委員會基礎(chǔ)教育處

近年來，上海市著力從兩個方面提升義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平。一方面，加大公共資源和財政投入支持郊區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的力度，計劃到2020年實現(xiàn)全市義務(wù)教育階段學(xué)校建設(shè)、學(xué)校裝備配置、信息化建設(shè)、教師配置與收入標準、生均經(jīng)費等標準統(tǒng)一。另—方面，以學(xué)區(qū)化、集團化辦學(xué)和新優(yōu)質(zhì)學(xué)校集群式發(fā)展為重點，全面擴大優(yōu)質(zhì)教育資源輻射覆蓋范圍，作為上海義務(wù)教育內(nèi)涵優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的“雙引擎”。

創(chuàng)新學(xué)區(qū)化、集團化辦學(xué)

學(xué)區(qū)化辦學(xué)，是按照地理位置相對就近原則，將相同或不同學(xué)段的學(xué)校結(jié)成辦學(xué)聯(lián)合體，突破校際壁壘，促進學(xué)校縱向銜接、優(yōu)勢互補，構(gòu)建有利于學(xué)區(qū)教育品質(zhì)整體提升、學(xué)校辦學(xué)特色積極培育的生態(tài)環(huán)境。

集團化辦學(xué)，是在同一區(qū)縣內(nèi)或跨區(qū)縣組建辦學(xué)聯(lián)合體，以優(yōu)質(zhì)品牌學(xué)校帶動發(fā)展相對薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校、新建學(xué)校，分享先進的辦學(xué)理念、成功的管理模式、有效的課程教學(xué)、優(yōu)秀的教師團隊等，使成員學(xué)校逐步成長為新的優(yōu)質(zhì)學(xué)校，從而增加優(yōu)質(zhì)教育資源總量。

上海明確了學(xué)區(qū)化、集團化辦學(xué)的“三步曲”：2014年，楊浦、徐匯、閘北、金山4區(qū)先行全面推行學(xué)區(qū)化、集團化辦學(xué)試點。2015年起，在全市全面推行學(xué)區(qū)化、集團化辦學(xué)，各區(qū)縣制訂完成本區(qū)域?qū)W區(qū)化、集團化辦學(xué)三年規(guī)劃（2015-2017年）。2017年底，形成學(xué)區(qū)化、集團化辦學(xué)新格局，學(xué)區(qū)化、集團化辦學(xué)覆蓋全市50%的義務(wù)教育階段學(xué)校，參加學(xué)區(qū)化、集團化辦學(xué)的學(xué)校要達到上海市義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標準，學(xué)生、家長、社區(qū)的滿意度平均在85%以上，基本形成辦學(xué)特色，成為“家門口的好學(xué)?！薄?/p>

一是激發(fā)學(xué)校內(nèi)生動力?；鶎訉W(xué)校參與學(xué)區(qū)化、集團化辦學(xué)，應(yīng)當聽取本校教職工代表大會的意見或建議，民辦學(xué)校還應(yīng)當經(jīng)過理事會或董事會等學(xué)校決策部門的審核同意。學(xué)區(qū)化、集團化辦學(xué)形式多樣，可以采取委托管理式、多法人組合式、單一法人式、九年一貫制、同學(xué)段聯(lián)盟、跨學(xué)段聯(lián)合等，也可以從有利于優(yōu)質(zhì)生成、均衡發(fā)展的角度創(chuàng)新辦學(xué)形式。像閔行區(qū)七寶中學(xué)教育集團，通過項目合作的形式促進各校共同發(fā)展，并且創(chuàng)造了不需要額外支付任何費用的學(xué)生“集團內(nèi)留學(xué)”的機制，很好地激發(fā)了普通中學(xué)優(yōu)秀學(xué)生的潛力，已有600多名學(xué)生受益。集團成員學(xué)校不斷擴大，已由當初的4所發(fā)展到13所，涵蓋中小學(xué)、公民辦、中外合作辦學(xué)，教職工逾千人，學(xué)生逾萬人。

二是促進優(yōu)質(zhì)共享共生。重點是課程資源共享和教師柔性流動。浦東新區(qū)在學(xué)區(qū)化、集團化辦學(xué)中，重點放在教師送課程上門的“走校制”、跨學(xué)校與跨學(xué)段教研分享以及社區(qū)資源的充分挖掘和利用上。據(jù)統(tǒng)計，不到一年時間，全區(qū)將近81%的學(xué)生已經(jīng)享受到學(xué)區(qū)、集團內(nèi)部的各項資源，近80%的教師參加了學(xué)區(qū)、集團的各類交流活動。楊浦區(qū)創(chuàng)新教育集團內(nèi)教師流動機制，在控江二小教育集團，每年都會有骨干教師前往相對薄弱的分校進行為期3年的支教，并且在集團內(nèi)實現(xiàn)教師的跟教、帶教和走教。徐匯區(qū)推出“優(yōu)秀教師蓄水池計劃”，3個學(xué)區(qū)每個學(xué)區(qū)配備1-6個教師的機動編制，解決學(xué)區(qū)內(nèi)中小學(xué)優(yōu)質(zhì)教育資源柔性流動的難題，這些教師的編制放在學(xué)區(qū)主持學(xué)校，但他們可以在學(xué)區(qū)內(nèi)任意一所學(xué)校流動授課，逐步讓教師從“學(xué)校人”變成“學(xué)區(qū)人。

三是健全管理運行機制。包括完善與創(chuàng)新保障學(xué)區(qū)化、集團化辦學(xué)運行的理事會制度、章程管理制度以及項目責(zé)任制、聯(lián)體評價制等制度，充分調(diào)動成員學(xué)校和廣大教師參與學(xué)區(qū)化、集團化辦學(xué)的積極性、能動性；健全家長、社區(qū)參與辦學(xué)的有效機制。以“綠色指標”和學(xué)校發(fā)展性督導(dǎo)評價為基本依據(jù)，制訂學(xué)區(qū)化、集團化辦學(xué)考核指標，整體評價學(xué)區(qū)、集團的辦學(xué)情況，重點考查優(yōu)質(zhì)資源增量與校際差距縮小情況以及每所學(xué)校學(xué)生進步、教師成長、學(xué)校持續(xù)發(fā)展情況，將學(xué)生、家長與社區(qū)老百姓滿意度作為檢驗集團化、學(xué)區(qū)化辦學(xué)成效的重要標尺。

不一樣的學(xué)校，一樣的精彩

國際學(xué)生評估結(jié)果反映出上海一大批非常普通的公立學(xué)校托起了上海市基礎(chǔ)教育的基準線，有必要關(guān)注與總結(jié)這些普通公立學(xué)校的辦學(xué)特征和規(guī)律。同時，基礎(chǔ)教育仍存在追求功利的現(xiàn)象。因此，2011年上海市啟動“新優(yōu)質(zhì)學(xué)?！蓖七M項目，集中推出43所“不挑選生源、不集聚資源、不爭搶排名”的普通公辦學(xué)校，以“教好每一位學(xué)生、成就每一位教師、辦好每一所學(xué)?！睘樽非竽繕?，引導(dǎo)學(xué)校走向新優(yōu)質(zhì)，一批“名不見經(jīng)傳”的學(xué)校辦出了特色和品牌，得到社會和家長的認同。

如虹口實驗學(xué)?！鞍寻傩盏暮⒆痈吒吲e起”、洵陽路小學(xué)“用陽光潤澤學(xué)生生命”、上海理工大學(xué)附屬小學(xué)“不一樣的生命，一樣的精彩”、江寧學(xué)?！安灰欢ǖ谝唬^對唯一”、平南路小學(xué)“一個不能少，每個都教好”……這些新優(yōu)質(zhì)學(xué)校在尊重和研究差異的過程中，通過課程優(yōu)化、師資提升、評價改革，將政府的基本公共服務(wù)轉(zhuǎn)化為提升學(xué)生幸福感的專業(yè)服務(wù)，讓每一個學(xué)生都能看到自身健康成長進步的軌跡，增強老百姓公平享受優(yōu)質(zhì)教育的獲得感。

為使新優(yōu)質(zhì)學(xué)校從點上走向面上，上海市推j出了《上海市新優(yōu)質(zhì)學(xué)校集群發(fā)展三年行動計劃（2015-2017年）》，計劃到2017年，新優(yōu)質(zhì)學(xué)校集群發(fā)展的學(xué)校數(shù)量擴大至250所左右，覆蓋全市義務(wù)教育階段學(xué)校總數(shù)約25%，打造上海“新優(yōu)質(zhì)教育”品牌。

按部署，市級層面將重點指導(dǎo)和推進100所市項目學(xué)校，各區(qū)縣教育部門負責(zé)組織一批區(qū)級項目學(xué)校。市級層面將100所新優(yōu)質(zhì)學(xué)校集群發(fā)展項目學(xué)校結(jié)成實踐研究共同體，由上海市新優(yōu)質(zhì)學(xué)校研究所進行指導(dǎo)，尋找學(xué)?！白罱l(fā)展區(qū)”，進行新優(yōu)質(zhì)學(xué)校設(shè)計，形成立意高、可持續(xù)、符合學(xué)校實際的具體發(fā)展路徑。

項目學(xué)校成熟后，逐一深度調(diào)研，開展個案實證分析，構(gòu)建問題解決的行動模型，據(jù)此轉(zhuǎn)化為具有針對性、操作性和創(chuàng)新型的“新優(yōu)質(zhì)教育”培訓(xùn)課程，從而豐富和完善“新優(yōu)質(zhì)教育”的基本內(nèi)涵，將“新優(yōu)質(zhì)教育”的核心經(jīng)驗進行推廣與輻射。

在實踐探索中，上海市將著力培育一支具有新優(yōu)質(zhì)教育理念、聚精會神辦好“家門口好學(xué)?！钡母咚刭|(zhì)校長隊伍，建設(shè)一支認同和踐行新優(yōu)質(zhì)教育理念的高水平師資隊伍，這是上海教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的中堅力量。