孫寶鋒

（陜西省白水縣水務局 陜西白水 715600）

淺析加強白水縣小型農田水利工程建設的對策

孫寶鋒

（陜西省白水縣水務局 陜西白水 715600）

隨著我國經濟不斷發(fā)展，我國農業(yè)也得到了提高，為了適應新時期農業(yè)發(fā)展，對于農業(yè)生產方面我國政府也加大了投入，特別是在農田水利工程方面，更是收到了顯著的成果。農田水利工程不僅關系著農業(yè)生產的產量好壞和高低，更是對人們所處的自然環(huán)境還有日常生活都有著非常大的影響。因此加強農田水利建設是非常必要的。而在縣城，小型農田水利工程更是可以為農業(yè)生產提供供水、防洪、灌溉和除澇等具有實用性的保障條件。由此可見，加強縣城小型農田水利建設對于我國農業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展有著非常重要的保證。所以，本文以白水縣農業(yè)生產方面的實際情況作為出發(fā)點，對于建設白水縣農田水利工程提出了具有可行性的建議。

白水縣；小型農田水利工程；建設；對策

引言

白水縣位于我國陜西省關中東北部，處于渭北黃土臺塬和陜北黃土高原之間過渡的丘陵溝壑區(qū)南緣，屬于暖溫帶大陸性季風氣候，也是半干旱地區(qū)，降雨較少，而且降水時空分布也不均勻。白水縣境內水資源缺乏，而且自然植被也很稀少，但是自然災害卻很多，特別是旱災尤為突出。這些自然條件嚴重制約了白水縣的農業(yè)發(fā)展。因此，適于縣城的小型農田水利工程在白水縣農業(yè)發(fā)展中的地位就不言而喻了。只有加強白水縣小型農田水利工程建設，才有利于促進其農業(yè)長遠發(fā)展，從而對白水縣的經濟發(fā)展起到積極作用。

1 白水縣小型農田水利現狀以及存在的問題

1.1 白水縣水利工程現狀

截止2013年，全縣共有大型灌區(qū)1處，白水縣設施灌溉面積12萬畝，有效灌溉面積8.4萬畝。中型灌區(qū)1處，設施灌溉面積11.23萬畝，有效灌溉面積6.6萬畝。各類小型水利工程296處，設施灌溉面積8.6萬畝，有效灌溉面積5.72萬畝?，F狀年，全縣共計設施灌溉面積31.8萬畝，其中有效灌溉面積20.72萬畝。

1.2 白水縣小型農田水利存在的問題

1.2.1 水利設備落后

白水縣已經建成的小型農田水利工程的設備都較為落后，水利程度很低，并不能適應新時代農業(yè)發(fā)展的需要。白水縣的機井大部分都是建成于20世紀80、90年代，而且都是深井。因為這些機井灌溉區(qū)配套較差，水資源浪費現象很嚴重，使得水利工程效益難以發(fā)揮。至于抽水站，也多是運行了二十年以上的老舊設備，年久失修。而且因為抽水站是高揚程，其不僅投資成本高，維修費用也大，再加上沒有資金支持，能夠正常運行的抽水站不足一半，這對于白水縣農業(yè)發(fā)展有著很大的制約作用。

1.2.2 資金投入不足

白水縣水利建設投入嚴重不足，缺乏穩(wěn)定的投入保障機制。中省自1987年對林皋水庫灌區(qū)進行了挖潛擴灌工程投資后，再無大的投資，僅有少量的補助資金投資，工程規(guī)模相當小且分散，地方資金更是匱乏，無法滿足中省要求的配套資金量。加之農村稅費改革取消農村義務工和勞動積累工以后，農民群眾的投工投勞大幅減少。由于投入不足，無法修建和修復改造已有的水利設施，從而導致水利設施建設相比于社會經濟的發(fā)展要求嚴重滯后。農田水利建設投資嚴重不足，不僅會對當地糧食增產產生直接影響，同時也嚴重制約了白水縣農業(yè)綜合生產的能力。

1.2.3 運行狀況較差

雖然白水縣也建成了一些水利工程，但是建成之后，這些水利設施在實際的運行之中卻沒有達到良好的效果，由于設備不夠先進，在運行過程中消耗的能源較多，故障發(fā)生也比較頻繁。而且因為年久失修，這些工程的完好率都比較低下，水量滲漏損失也很嚴重。尤其是在建成之后，由于沒有相應的資金支持與維修管理費用，使得一些工程無法正常運行，給農業(yè)發(fā)展帶來了不良影響。

1.2.4 管理體制不完善

白水縣在原工程建設指揮部的基礎上成立了白水灌區(qū)管理處，水庫管理局又在灌區(qū)成立了管理站，負責進行灌溉管理，收取水費。灌區(qū)設施根據產權劃分，支斗渠屬白水建設、管理，但由于無管理費，無法對工程進行必要的維修、管理。加之放水灌溉白水灌區(qū)管理處無權干涉，也造成無法有效的組織群眾進行維修和管理。小型水庫灌區(qū)成立有管理站，但由于工程為鄉(xiāng)管工程，無工資、無經費，加之工程效益低下，只能是放水收假，停水放假。其他小型農田水利工程沒有專業(yè)化管理組織，多是個人承包，但多因工程效益低，多數工程存在壞了無人修的問題。加之其他工程建設造成一些渠道等農田水利設施被亂填、亂堵現象，水利部門無法進行執(zhí)法查處。

2 加強白水縣小型農田水利建設的對策

2.1 對水利建設進行良好的規(guī)劃

為了加強全縣農田水利工程建設，改善農業(yè)生產的條件，提高農業(yè)生產能力，促進縣域經濟發(fā)展。白水縣相關部門與設計單位應當對其縣域內的農田水利進行全面規(guī)劃。對大型灌區(qū)末級渠系進行維修改造，對中型灌區(qū)進行更新改造，對機井灌區(qū)應該全部采用鋪設硬質的塑料管道，以實現高效節(jié)水。同時還需改造機井、更新潛水電泵、新建機井、安裝潛水電泵等，以期為全縣農業(yè)經濟的健康長久發(fā)展做出貢獻。

2.2 保證水利建設的資金充足

小型農田水利工程建設是需要持續(xù)性投資的，只有這樣才能保證農村水利工程建設能夠長遠發(fā)展。針對目前小型農田水利工程建設，不僅是白水縣，而是整個農業(yè)方面的小型水利工程建設投資機制中存在的不足，在以后都需要不斷的完善。只有保證了建設資金的充足和到位，才能有利于水利工程建設的順利的實施。所以，白水縣相關部門和領導應當行動起來，通過多種方式和渠道來加大融資力度。不僅僅需要增加政府財政支持，更是要帶動人民群眾的積極性，以眾籌的方式來保證資金的充足。

2.3 加強對水利建設的質量監(jiān)督

認真貫徹執(zhí)行國務院頒發(fā)的《建設工程質量管理條例》，嚴格實行項目法人負責制、建設監(jiān)理制與招標投標制，對工程實行規(guī)范化管理。建立工程設計審核和批準制度，開展施工企業(yè)質量評比制度，嚴格把好竣工驗收關卡，從而確保工程的質量和進度。同時也要加強對技術的指導以及施工管理，把好工程質量關卡。加強工程質量檢查驗收工作，凡是竣工的工程，一定要經過嚴格質量檢查驗收方能交付使用，確保建一處，成一處，發(fā)揮效益一處。同時由重建輕管向著建管并重轉變。把農建工程納入鄉(xiāng)規(guī)民約，制定相應的管理規(guī)章制度，明確工程建后管理單位和具體責任人。

2.4 改善水利工程運行狀況

在水利工程建成之后，必須要由有關部門對工程進行驗收，不合格的工程不予運行，而且還要注意后期對水利工程設備的維修和管理。要健全水庫灌區(qū)的機構，對部分斗渠可以進行使用權的拍賣，由購買者對其進行管理。將水利設備的使用、管理和維修交于購買者，推行“誰經營、誰管理、誰受益、長期不變、允許繼承和轉讓”，從而形成“以水養(yǎng)水”的小型水利工程良性運行機制。只有這樣才能夠有效保證水利工程的正常運行，從而保障白水縣的農業(yè)發(fā)展。

2.5 加強對水利工程建設的宣傳

通過簡報、專欄、報刊、電視等形式，加大對小型農田水利工程建設的宣傳力度，不斷提高干部群眾對農田水利工程建設的認識，鼓勵投入農田水利工程建設的積極性。同時加強法律法規(guī)宣傳，提高全民法制意識，實行依法保護農田水利工程，嚴格保護耕地，增強其保護基本農田及水工程的自覺性。加強水資源管理和水土保持工作的宣傳力度，堅決打擊破壞、污染水資源和破壞植被等違法犯罪活動，確保水資源的可持續(xù)開發(fā)利用。

3 結束語

綜上所述，加快小型農田水利工程建設對于我國農業(yè)發(fā)展有著非常重要的意義。雖然目前我國小型農田水利工程建設取得了不錯的成果，但是依然存在著較多的問題。所以，在今后的建設工作中，要完善組織機制、加大投入、加強監(jiān)管，以保證小型農田水利工程的可持續(xù)發(fā)展，促進我國農業(yè)長遠發(fā)展。

[1]馬偉利.淺談小型農田水利工程的建設與管理[J].中國水運（下半月），2014，10（12）：28～29.

[2]駱順強.淺議小型農田水利工程建設與管理[J].吉林農業(yè)，2014（9）：29～30.

[3]慕文平.小型農田水利工程建設存在的問題及對策[J].現代農業(yè)科技，2015（17）：26～27.

F323.21

A

1004-7344（2016）26-0148-02

2016-8-20

孫寶鋒（1970-），男，工程師，主要從事水利工程勘測，設計及施工管理工作。