張黎

（貴州省畢節(jié)市黔西縣林業(yè)局）

對黔西縣實施新一輪退耕還林工程的思考

張黎

（貴州省畢節(jié)市黔西縣林業(yè)局）

發(fā)展林業(yè)，是實現(xiàn)科學發(fā)展的重大舉措，是建設(shè)生態(tài)文明的首要任務(wù)，是應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略選擇。針對黔西縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，選擇科學合理的建設(shè)模式，推進新一輪退耕還林工程順利實施，提高工程建設(shè)質(zhì)量和成效。

退耕還林；生態(tài)建設(shè)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；建設(shè)模式

自2000年以來，通過退耕還林、天然林資源保護、石漠化綜合治理等林業(yè)生態(tài)治理工程和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目的實施，雖然黔西縣森林資源持續(xù)增長，嚴重的水土流失和喀斯特石漠化得到初步治理，林業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進，經(jīng)濟實力得到增強，但進一步加快生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，仍然是加快林業(yè)發(fā)展，推進生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)。結(jié)合宜林地等林地資源匱乏等實際，合理布局、科學規(guī)劃，通過新一輪退耕還林工程的實施，提高生態(tài)建設(shè)成效和產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量成為當前林業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。

1 基本情況

黔西縣位于貴州省中部偏西部，烏江中游鴨池河北岸，黔中丘原向黔西北山原過渡的斜坡地帶。全縣國土面積238950.00hm2，其中林業(yè)用地面積87500.00hm2，耕地面積99953.00hm2。林業(yè)用地中，有林地56426.67hm2、灌木林地27146.67hm2、未成林造林地3220.00hm2、宜林地446.67hm2；耕地面積中，大于25°的坡耕地（旱地）16100.00hm2，16～25°的坡耕地（旱地）26920.00hm2。全縣森林覆蓋率43.50%。2014年年末戶籍總?cè)丝?36009人（農(nóng)業(yè)人口665689人、常住人口666400人），人口密度391.72人/km2。2000～2006年，該縣累計實施退耕還林工程19226.67hm2（退耕地造林 9893.33hm2、宜林地造林 18300.00hm2、封山育林1033.33hm2）。

2 實施退耕還林工程的重要意義

中央林業(yè)工作會議指出：發(fā)展林業(yè)，是實現(xiàn)科學發(fā)展的重大舉措，是建設(shè)生態(tài)文明的首要任務(wù)，是應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略選擇，是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。黔西縣地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、地貌類型多樣，人口密度大。毀林開墾、陡坡耕作成為水土流失和石漠化擴展加劇、生態(tài)環(huán)境惡化的重要根源。通過上一輪退耕還林工程的實施，該縣森林面積增加17688.53hm2，森林覆蓋率提高7.4個百分點，水土流失和喀斯特石漠化現(xiàn)象得到初步治理，生態(tài)環(huán)境逐步改善，林業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，退耕農(nóng)戶收入普遍提高，成為重要的“德政”工程和“民心”工程，深受廣大群眾和社會各界普遍歡迎。實踐證明，退耕還林不僅是治理和改善生態(tài)環(huán)境的重要措施，更是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進地方經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益有機結(jié)合，推進生態(tài)文明建設(shè)的有效途徑。

黔西縣生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)系統(tǒng)脆弱、水土流失和喀斯特石漠化現(xiàn)象依然嚴重，“三農(nóng)”問題依然突出，加快生態(tài)治理和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為當前林業(yè)乃至全縣工作的重要任務(wù)。由于宜林地等林地資源匱乏，實施新一輪退耕還林工程無疑成為增加森林總量、建設(shè)生態(tài)文明、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、實現(xiàn)科學發(fā)展和全面同步小康目標的主要載體，具有廣泛的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

3 對新一輪退耕還林還草工程的思考

自2014年，新一輪退耕還林工程繼續(xù)在黔西縣實施并將成為十三·五及今后一個時期該縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。與上一期相比，新一輪退耕還林工程無論從實施背景與對象、建設(shè)目標與方向、補助期限與標準等方面均有較大變化。在客觀總結(jié)分析上一期退耕還林工程取得的經(jīng)驗和存在問題，認真貫徹落實新一輪退耕還林工程方針政策的同時，結(jié)合社會經(jīng)濟發(fā)展格局與林業(yè)乃至國民經(jīng)濟發(fā)展中長期規(guī)劃，選擇科學合理、先進實用的建設(shè)模式，因地制宜發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)群眾利益與國家利益相結(jié)合，生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益有機統(tǒng)一，成為提高退耕還林建設(shè)成效和質(zhì)量的重要前提。

3.1 明確建設(shè)目標任務(wù)

總體上看，森林資源總量不足、覆蓋率低是黔西縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)尤其突出的問題。該縣國土面積238950.00hm2，2015年森林覆蓋率43.5%，按照全面實現(xiàn)小康社會生態(tài)質(zhì)量指標和十三·五林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，要實現(xiàn)至2020年森林覆蓋率達到54.00%的目標，十三·五期間，該縣將至少需增加森林面積25089.75hm2。即便通過相應(yīng)育林措施，至2020年現(xiàn)有未成林造林地（3220.00hm）2，宜林地（446.67hm2）全部成林，仍需至少新增21423.08hm2造林面積并達到成林標準。該造林任務(wù)只能依托新一輪退耕還林工程，利用大于25°的坡耕地（16100hm2）和重點區(qū)域16～25°的坡耕地完成。

3.2 突出重點、合理布局新一輪退耕還林工程

結(jié)合林地保護利用規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，正確處理基本農(nóng)田保護與退耕還林還草、糧食安全與生態(tài)問題、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)治理、群眾意愿與林業(yè)發(fā)展的關(guān)系，在認真摸底調(diào)查、廣泛深入宣傳發(fā)動的基礎(chǔ)上，優(yōu)先將水土流失與石漠化嚴重地區(qū)坡耕地，高速公路、鐵路等交通干線兩側(cè)、重要水源地與城鎮(zhèn)周邊、重要河流與水庫周圍、群眾意愿強烈及生態(tài)移民區(qū)符合退耕還林標準的土地納入新一輪退耕還林工程實施范圍。在嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)、方針政策與技術(shù)規(guī)范的同時，突出重點、合理布局，提高工程建成成效。

3.3 科學規(guī)劃、合理選擇工程建設(shè)模式

（1）堅持生態(tài)優(yōu)先，因地制宜發(fā)展經(jīng)濟林。目前，生態(tài)產(chǎn)品已成為當今社會最短缺的產(chǎn)品之一。上一輪退耕還林工程建設(shè)中，國家提出生態(tài)林不得低于80%的控制指標，突出生態(tài)治理核心目標。2000～2002年，黔西縣共實施經(jīng)濟林724.5hm2，但由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)管理粗放等原因，80%以上經(jīng)濟林因無法達到成效標準而調(diào)整為生態(tài)林。目前，生態(tài)林成林率98.55%，生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益顯著，經(jīng)濟林保存率不足60%，經(jīng)濟效益低下。由于陡坡耕地大多交通不便、立地條件差、經(jīng)營管理粗放，尤其在江河兩岸、庫區(qū)和水源地周圍等生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)，必須以生態(tài)治理為根本目標。交通便利、自然條件優(yōu)越、群眾意愿強烈的緩坡耕地，適度發(fā)展經(jīng)濟林等特色產(chǎn)業(yè)。

（2）尊重群眾意愿，確保工程順利實施。群眾是退耕還林工程的實施主體，是工程建設(shè)成敗的關(guān)鍵，是提高工程建設(shè)質(zhì)量與成效的前提。堅持政府引導與群眾自愿相結(jié)合，結(jié)合生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，深入調(diào)查研究，廣泛宣傳新一輪退耕還林方針政策，正確處理集中連片、部門規(guī)劃甚至形象工程與群眾意愿的關(guān)系，避免“一刀切”。全面掌握坡耕地結(jié)構(gòu)、布局、質(zhì)量及退耕還林區(qū)自然條件和社會經(jīng)濟發(fā)展等基本情況，尊重集體經(jīng)濟組織、退耕農(nóng)戶意愿和選擇，合理布局、科學規(guī)劃、民主決策新一輪退耕還林工程，激發(fā)廣大群眾參與退耕還林、治理生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的主動性、積極性。

（3）統(tǒng)籌兼顧，提高工程建設(shè)成效。林業(yè)不僅是一項重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是是一項具有特殊功能的公益事業(yè)和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。在堅持生態(tài)優(yōu)先的同時，結(jié)合現(xiàn)階段林業(yè)發(fā)展任務(wù)與決戰(zhàn)貧困、同步小康等建設(shè)目標，堅持發(fā)展林業(yè)與發(fā)展經(jīng)濟相結(jié)合，近期目標與中長期規(guī)劃相結(jié)合，退耕還林與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與木材戰(zhàn)略儲備基地地建設(shè)相結(jié)合，與珍貴稀有樹木培育相結(jié)合，與重點區(qū)域綠化相結(jié)合。統(tǒng)籌兼顧、周密部署，因地制宜、精心組織，實行多林種配置、多樹種混交，通過退耕還林工程的實施，積極發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟兼容型產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進重點區(qū)域綠化，增強林業(yè)發(fā)展后勁，提升林業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)科學發(fā)展，生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益相結(jié)合。

（4）立體開發(fā)，節(jié)約集約用地?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的持續(xù)推進，土地沙漠化的影響，頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害與不合理利用方式，土地資源短缺已成為事關(guān)國計民生的重大課題。在堅持生態(tài)優(yōu)先的同時，退耕還林要與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)板塊經(jīng)濟發(fā)展部署相結(jié)合，與土地利用中長期規(guī)劃相結(jié)合，與國民經(jīng)濟發(fā)展中長期目標相結(jié)合，積極推行林草結(jié)合、林藥結(jié)合、林菜結(jié)合等立體發(fā)展模式，大力發(fā)展林下經(jīng)濟，科學合理開發(fā)土地資源，最大限度提高土地利用率，集約節(jié)約用地。

4 結(jié)語

實施新一輪退耕還林還草工程，是黔西縣當前林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依托，具有廣泛的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。要通過工程的實施，實現(xiàn)森林資源迅速增長，生態(tài)環(huán)境明顯改善，林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，林業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實，生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益有機結(jié)合的目標，需要在認真落實工程方針政策、認真摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，合理布局、周密部署，選擇適宜的建設(shè)模式和管理模式。

F326.2

A

1004-7344（2016）26-0218-02

2016-9-2