詹波（福建鑫眾勘測規(guī)劃有限公司，福建　福州　350000）

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我國耕地等別分異特性及其對耕地保護(hù)的影響探究

詹波
（福建鑫眾勘測規(guī)劃有限公司，福建福州350000）

摘要：本文從我國耕地等別分異特性分析入手，分析了我國耕地等別分異特性對耕地保護(hù)的影響，并剖析了耕地等別分異特性對耕地保護(hù)帶來的影響。

關(guān)鍵詞：耕地等別；分異特性；耕地保護(hù)；影響分析

本文在分析時以我國農(nóng)用地分?jǐn)?shù)據(jù)庫為依據(jù)，通過分析現(xiàn)階段國內(nèi)各個省內(nèi)耕地的具體構(gòu)成情況，分析了我國耕地等別的分析特性及其對耕地保護(hù)的影響，為進(jìn)一步的提升我國的耕地綜合生產(chǎn)能力有著較為重要的理論指導(dǎo)意義。

一、我國耕地等別分異特性

根據(jù)2009年底國內(nèi)相關(guān)部門發(fā)布的我國農(nóng)用地分等結(jié)果顯示，我國的農(nóng)用地分為15個等級，其中農(nóng)用地主要集中在7到13等，平均等級為9.8級，這說明現(xiàn)階段我國的農(nóng)用地的總體水平較低，其中表1為按照省級分析得到的各個地區(qū)的具體耕地等級面積，圖1為我國31個省份耕地等別分異規(guī)律［1］。

表1　各個省具體耕地等級面積構(gòu)成

圖1　我國31個省份耕地等別分異規(guī)律

通過對表1與圖1的分析可得到如下三個結(jié)論：

（一）低等區(qū)域的分布較為廣泛

從表1中可以發(fā)現(xiàn)，低等區(qū)域在我國的分布范圍較為廣泛，在我國的22個省份中均有分布，其中以甘肅省與內(nèi)蒙古自治區(qū)的分布范圍為最大，兩省內(nèi)分布范圍均超過了3000平方千米，在浙江省、天津市與湖北省的分布面積較少，相對于優(yōu)等區(qū)域在我國的分布范圍，低等區(qū)域在我國分布范圍較廣，總體所占的面積較大，超過了3億畝［2］。

（二）優(yōu)等區(qū)域的分布較小

優(yōu)等地主要分布在我國的14個省份內(nèi)，其中廣東省、湖北省及湖南省分布的優(yōu)等區(qū)域的范圍較大，均超過了500平方千米；其次為江西省、浙江省與安徽省，其內(nèi)部所含的優(yōu)等區(qū)域的范圍在50～500平方千米之間；廣西省、海南省及四川省其所含的優(yōu)等區(qū)域的面積在5～50平方千米之間；山東省與福建省所含的優(yōu)等區(qū)域較小，均不足5平方千米。通過表1可以看出，在我國范圍內(nèi)優(yōu)等區(qū)域分布不夠均勻，而且優(yōu)等區(qū)域的總體面積較少，不到0.5億畝。

（三）各個省內(nèi)的耕地等別分異的規(guī)律較為復(fù)雜

從圖1中可以看出，我國各個省內(nèi)的耕地等別分異的情況較為復(fù)雜，主要表現(xiàn)在如下兩個方面：

第一，各個省的耕地等別的具體集中程度存在較大不同，主要表現(xiàn)為各個省所含的最低等于最高等之間差異程度，例如：在湖北省等10個省內(nèi)兩者之間的差距超過了10。但是在天津市等省份內(nèi)兩者之間的差異小于5。

第二，相對于我國的平均等別9.8，各個省實(shí)際等別偏離程度有較大的差別。例如，在江蘇省等省份，其均高于我國平均等別9.8，而在內(nèi)蒙古自治區(qū)低于我國的平均等別［3］。

二、我國耕地等別分異特性對耕地保護(hù)的影響

雖然當(dāng)前我國對農(nóng)用地分等評定的面積超過了近19億畝，但我國的以一等地作為最為標(biāo)準(zhǔn)耕地的面積僅有不到7億畝。從該數(shù)據(jù)可以看出，我國的以標(biāo)準(zhǔn)畝作為耕地等別的分異特性給我國的基本耕地保護(hù)帶來了較大的影響。主要表現(xiàn)在如下三個方面：

（一）基本耕地中不包含低等地與中等地

如果將各個省內(nèi)損耗的耕地均歸為低等的農(nóng)田，同時各個省在進(jìn)行基本耕地的劃分時均按照從上到下的方式進(jìn)行劃分，那么則只有廣東省、上海市、湖北省及江蘇省能夠達(dá)到2020年的基本耕地保護(hù)面積，則河南省等17個省將被分劃到中等地中；而山西省等10個省份將被分劃到低等地中，這就導(dǎo)致各個省份內(nèi)所含的基本耕地將不會是優(yōu)等農(nóng)田。

（二）基本耕地的保護(hù)率高于總體耕地平均等別

從我國的土地2010到2020總體規(guī)劃綱要中得出，到2020年我國基本耕地保護(hù)面積應(yīng)達(dá)到15億畝，基本耕地的保護(hù)率將超過85%，其中青海省為最低，為81%，而陜西省為最高，為90%，均處于一個相對比較高的層次上，從這些數(shù)據(jù)中不難發(fā)現(xiàn)，較高的保護(hù)率與基本農(nóng)田質(zhì)量劃分之間存在較為直接的關(guān)系［4］。

（三）基本農(nóng)田耕地的實(shí)際劃入率更低

由于城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，各個省市在進(jìn)行基本耕地劃分時，必然將耕地連片度與集中度考慮到其中，這就導(dǎo)致必然不能嚴(yán)格的遵照從上到下的方式進(jìn)行基本耕地的劃分，因此，得到的最終劃分的基本耕地的等別將會更低，這在很大程度上是由于基本耕地保護(hù)率與分布空間之間的差異所導(dǎo)致的。

三、耕地等別分異特性對耕地保護(hù)影響帶來的啟示

（一）各級別土地在整治規(guī)劃中需做到質(zhì)量與面積并重

通過對當(dāng)前我國耕地等別數(shù)據(jù)的分析可知，現(xiàn)階段我國一等地的面積還不到7億畝，各個省內(nèi)的耕地折算系數(shù)存在較大的差異，所以，在進(jìn)行土地整治規(guī)劃的過程中，僅僅的注重面積是不科學(xué)的，應(yīng)當(dāng)既注重面積指標(biāo)，還應(yīng)當(dāng)注重質(zhì)量指標(biāo)，全面的做到質(zhì)量與面積并重，這樣才能更好的保證我國糧食供應(yīng)的安全。

（二）產(chǎn)能建設(shè)應(yīng)是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的中心

根據(jù)當(dāng)前黨和國家的要求，在新常態(tài)下進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)時，應(yīng)當(dāng)全面的增強(qiáng)農(nóng)田質(zhì)量與擴(kuò)展耕地的面積，并將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)作為建設(shè)重點(diǎn)。因此，在進(jìn)行耕地等別分類時，應(yīng)當(dāng)以最新的耕地分等規(guī)劃為具體的標(biāo)準(zhǔn)，對當(dāng)前我國的土地進(jìn)行嚴(yán)格的評定與驗(yàn)收。所以在具體的實(shí)施過程中，應(yīng)重新認(rèn)識耕地質(zhì)量的具體內(nèi)涵，將耕地產(chǎn)能的建設(shè)作為自身建設(shè)的核心，以產(chǎn)能的效率作為耕地等別劃分的導(dǎo)向，采用全方位的監(jiān)管手段，更好的保證耕地級別劃分的有效性。

（三）構(gòu)建完善的產(chǎn)能安全監(jiān)測報(bào)告和耕地等別變化制度

確保我國產(chǎn)能安全與保證我國耕地等別提升并非一個簡單的防止耕地面積減小的問題。其為一個由建設(shè)、占用及增加三個因素共同制約的問題，是由三者共同決定的。因此，構(gòu)建完善的產(chǎn)能安全監(jiān)測報(bào)告和耕地等別變化制度是非常關(guān)鍵的。在具體的實(shí)施時，我國應(yīng)首先構(gòu)建國家到各個省市、各個省市到各個市縣的產(chǎn)能安全監(jiān)測報(bào)告和耕地等別變化制度，以具體報(bào)告的形式向社會公布區(qū)域內(nèi)占用耕地去向及其造成產(chǎn)能損失數(shù)據(jù)，補(bǔ)充耕地增加產(chǎn)能數(shù)據(jù)和耕地質(zhì)量建設(shè)提升產(chǎn)能數(shù)據(jù)，并做出區(qū)域產(chǎn)能安全的綜合評價［5］。

（四）產(chǎn)能建設(shè)應(yīng)當(dāng)將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為中心

我國在“十三五”規(guī)劃中明確的指出，應(yīng)不斷的提升耕地面積所占的比重，增強(qiáng)有限耕地面積整體質(zhì)量，從而更好的提升單位面積內(nèi)耕地產(chǎn)出效率。同時其中也指出了在進(jìn)行耕地質(zhì)量等級的劃分時，應(yīng)嚴(yán)格得遵守耕地分等技術(shù)規(guī)范。所以，根據(jù)政府提出的耕地建設(shè)的要求，應(yīng)對耕地質(zhì)量的具體內(nèi)涵進(jìn)行重新科學(xué)的認(rèn)識，建設(shè)質(zhì)量更高的農(nóng)田，將產(chǎn)能建設(shè)作為我國今后一段時間內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的核心，充分的發(fā)揮監(jiān)管的作用，以不斷的提升效率作為耕地保護(hù)的導(dǎo)向。

根據(jù)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，當(dāng)前我國的耕地等別表現(xiàn)為全國范圍內(nèi)的總體水平較低，這就在很多方面決定了在今后進(jìn)行基本農(nóng)田保護(hù)時，不能僅僅將高等地域優(yōu)等地劃分到內(nèi)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際區(qū)域的特點(diǎn)，堅(jiān)持科學(xué)耕地質(zhì)量觀念，充分的發(fā)揮監(jiān)管的作用，統(tǒng)籌實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)和建設(shè)。此外，各個級別的土地在進(jìn)行整治的過程中，不僅應(yīng)重視具體的耕地面積的大小，還應(yīng)重視單位面積上總體的耕地質(zhì)量的高低，切實(shí)的將產(chǎn)能放到自身的基本耕地建設(shè)的核心位置，從而從根本上增強(qiáng)我國有效耕地面積的綜合保障水平。

參考文獻(xiàn)：

［1］王佳寧，孔祥斌，張青璞，劉炎.基于農(nóng)用地分等的縣級耕地質(zhì)量等級監(jiān)測指標(biāo)選取方法——以內(nèi)蒙古達(dá)拉特旗為例［J］.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2015，（03）：175-187.

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［3］王丹，王海玫.江蘇省耕地質(zhì)量等級成果補(bǔ)充完善研究——以揚(yáng)州市江都區(qū)為例［J］.中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2014，（04）：6-12.

［4］李倩.保護(hù)耕地，不僅僅是保面積——訪中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員劉彥隨［J］.中國土地，2010，（01）：27-30.

［5］祝錦霞，朱錦尉，徐保根.基于快速信息識別技術(shù)的縣級耕地等別評定研究——以浙江省慈溪市為例［J］.經(jīng)濟(jì)地理，2013，（09）：148-153.

（編輯：劉國華）

中圖分類號：F323.21

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1673-9019（2016）06-0022-02

收稿日期：2016-02-25

作者簡介：詹波（1982-），男，福建連城人，助理工程師，主要從事土地利用管理研究。