林 楊

政府購(gòu)買(mǎi)會(huì)計(jì)服務(wù)相關(guān)問(wèn)題研究

林 楊

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府部門(mén)的公共服務(wù)開(kāi)始向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變，原屬于政府統(tǒng)籌管理的部分，如醫(yī)院、學(xué)校等都開(kāi)始慢慢的采取外包方式分離出去，資金收支的日趨復(fù)雜化加劇了政府管理財(cái)務(wù)的壓力，為了降低財(cái)務(wù)壓力，提高財(cái)務(wù)質(zhì)量，政府開(kāi)始向?qū)I(yè)的社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)高質(zhì)量的會(huì)計(jì)服務(wù)。然而，隨著政府不斷的加大購(gòu)買(mǎi)會(huì)計(jì)服務(wù)的力度，購(gòu)買(mǎi)過(guò)程中開(kāi)始出現(xiàn)一系列的問(wèn)題亟待解決。

政府；購(gòu)買(mǎi)；會(huì)計(jì)服務(wù)；問(wèn)題；對(duì)策

政府購(gòu)買(mǎi)會(huì)計(jì)服務(wù)是指將本屬于政府內(nèi)部審計(jì)部門(mén)進(jìn)行的審計(jì)等事務(wù)性管理外包給具有執(zhí)業(yè)資格且能提供高質(zhì)量服務(wù)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，由事務(wù)所根據(jù)與政府簽訂的購(gòu)買(mǎi)合同規(guī)定以及執(zhí)業(yè)過(guò)程中必須要遵循的準(zhǔn)則對(duì)其進(jìn)行審核，以有效評(píng)價(jià)政府使用社會(huì)資源的效率與效果，合理披露政府經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履職情況，從而督促政府自覺(jué)履行職責(zé)，提高政府對(duì)公眾資源的使用效率，切實(shí)保護(hù)人民群眾的經(jīng)濟(jì)利益。

一、政府購(gòu)買(mǎi)會(huì)計(jì)服務(wù)過(guò)程存在的問(wèn)題

（一）政府部門(mén)對(duì)購(gòu)買(mǎi)會(huì)計(jì)服務(wù)心存疑慮

盡管政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)已成為現(xiàn)階段的發(fā)展趨勢(shì)，但政府部門(mén)對(duì)向社會(huì)組織會(huì)計(jì)師事務(wù)所購(gòu)買(mǎi)會(huì)計(jì)服務(wù)仍然心存疑慮，究其原因，主要有三個(gè)方面：第一，政府部門(mén)購(gòu)買(mǎi)會(huì)計(jì)的審計(jì)服務(wù)時(shí)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，而這種風(fēng)險(xiǎn)涉及的因素比較多，其中最主要的是比較容易受人為因素的影響，事先根本無(wú)法控制，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，責(zé)任劃分不清，政府部門(mén)的經(jīng)濟(jì)損失就有可能得不到應(yīng)有的補(bǔ)償。第二，會(huì)計(jì)師事務(wù)所就職人員的資歷越來(lái)越高，提供的會(huì)計(jì)服務(wù)質(zhì)量也越來(lái)越好，其對(duì)工資薪酬水平的要求也越來(lái)越高，事務(wù)所為了獲取一定的收益，只能提高會(huì)計(jì)服務(wù)的價(jià)格，這就導(dǎo)致政府在購(gòu)買(mǎi)會(huì)計(jì)服務(wù)時(shí)面臨著較高的購(gòu)買(mǎi)成本。第三，政府部門(mén)的工作涉及到國(guó)家事務(wù)的各個(gè)方面，在選擇會(huì)計(jì)師事務(wù)所時(shí)一旦選擇不當(dāng)，就可能面臨著泄密的風(fēng)險(xiǎn)，這將會(huì)給國(guó)家造成非常巨大的損失。

（二）缺少政府購(gòu)買(mǎi)會(huì)計(jì)服務(wù)的相關(guān)法律法規(guī)

我國(guó)目前針對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)業(yè)務(wù)制定的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則主要分為三大類(lèi)：鑒證業(yè)務(wù)、審閱業(yè)務(wù)以及其他相關(guān)服務(wù)。這三大類(lèi)服務(wù)主要是根據(jù)盈利性企業(yè)的特殊性質(zhì)設(shè)定的，對(duì)于政府而言，它本身并不屬于盈利行業(yè)，如果注冊(cè)會(huì)計(jì)師在向政府提供會(huì)計(jì)服務(wù)時(shí)，生搬硬套的將專(zhuān)門(mén)用于盈利性企業(yè)的以風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)為基礎(chǔ)的審計(jì)方法、審計(jì)程序和審計(jì)報(bào)告等用于具有非盈利性質(zhì)的政府中，很有可能使注冊(cè)會(huì)計(jì)師在審計(jì)過(guò)程中無(wú)章可循，影響審計(jì)結(jié)果。盡管中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)在2014年專(zhuān)門(mén)針對(duì)該種情況發(fā)布了最新的《注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)指導(dǎo)目錄》，在該目錄中增加了如何處理政府采購(gòu)涉及的預(yù)算資金相關(guān)業(yè)務(wù)的規(guī)定，但注冊(cè)會(huì)計(jì)師在實(shí)際提供審計(jì)服務(wù)時(shí)還延用以往針對(duì)盈利性企業(yè)的審計(jì)方法、程序和審計(jì)報(bào)告，這在一定程度上影響了會(huì)計(jì)服務(wù)的質(zhì)量，不利于推動(dòng)政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)會(huì)計(jì)服務(wù)。

（三）政府部門(mén)對(duì)購(gòu)買(mǎi)的會(huì)計(jì)服務(wù)缺乏統(tǒng)一的績(jī)效評(píng)價(jià)體系

政府購(gòu)買(mǎi)的會(huì)計(jì)服務(wù)是一個(gè)“軟服務(wù)”，對(duì)會(huì)計(jì)服務(wù)的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)是一個(gè)非常難以把握的事情，盡管我國(guó)在2013年由國(guó)務(wù)院頒布并實(shí)施的《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確規(guī)定了，政府在向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)會(huì)計(jì)服務(wù)時(shí)必須要嚴(yán)格把控其服務(wù)質(zhì)量，建立完善的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，并進(jìn)行有效的績(jī)效管理，但就我國(guó)目前的實(shí)際情況來(lái)看，國(guó)內(nèi)政府向會(huì)計(jì)師事務(wù)所購(gòu)買(mǎi)會(huì)計(jì)服務(wù)本身開(kāi)始的就較晚，針對(duì)評(píng)價(jià)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)質(zhì)量高低的理論和機(jī)制還處于起步和探索的階段，根本沒(méi)有形成一套比較統(tǒng)一的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，這在一定程度上阻礙了政府購(gòu)買(mǎi)會(huì)計(jì)服務(wù)的發(fā)展步伐。

二、改進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)會(huì)計(jì)服務(wù)的建議

（一）明確政府購(gòu)買(mǎi)會(huì)計(jì)服務(wù)的范圍，打消政府部門(mén)的疑慮心理

國(guó)家應(yīng)該盡快明確政府購(gòu)買(mǎi)會(huì)計(jì)服務(wù)的范圍，盡力打消政府部門(mén)的疑慮心理。一方面，政府部門(mén)應(yīng)該加大購(gòu)買(mǎi)會(huì)計(jì)服務(wù)有利之處的宣傳力度，對(duì)向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)會(huì)計(jì)服務(wù)做的比較好的部門(mén)給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，使更多的部門(mén)意識(shí)到向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)會(huì)計(jì)服務(wù)的重要性和有利之處；另一方面，政府在向會(huì)計(jì)師事務(wù)所購(gòu)買(mǎi)會(huì)計(jì)服務(wù)時(shí)還應(yīng)該樹(shù)立兩種意識(shí)：1.政府應(yīng)該樹(shù)立市場(chǎng)首選意識(shí)，隨著信息化、現(xiàn)代化的逐漸發(fā)展，會(huì)計(jì)制度標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越細(xì)化，社會(huì)各界對(duì)政府公開(kāi)財(cái)務(wù)信息的質(zhì)量要求越來(lái)越高，這就需要社會(huì)上職業(yè)能力水平更高的人才介入才能夠完成，因此，政府必須要有市場(chǎng)首選的意識(shí)。2.政府應(yīng)該樹(shù)立公平擇優(yōu)意識(shí)，政府在選擇高質(zhì)量的會(huì)計(jì)師事務(wù)所時(shí)應(yīng)該遵循公平擇優(yōu)的原則，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式，選擇最適合自己的，與其簽訂契約。

（二）完善政府購(gòu)買(mǎi)會(huì)計(jì)服務(wù)的相關(guān)法律法規(guī)

為了保證注冊(cè)會(huì)計(jì)師在向政府提供會(huì)計(jì)服務(wù)時(shí)有章可循，一方面需要國(guó)家盡快根據(jù)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出臺(tái)與政府采購(gòu)相關(guān)的制度規(guī)定。另一方面要求注冊(cè)會(huì)計(jì)師在對(duì)政府部門(mén)提供審計(jì)服務(wù)時(shí)，必須采用中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)2014年發(fā)布的最新《注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)指導(dǎo)目錄》，對(duì)于采用該目錄提供的會(huì)計(jì)服務(wù)質(zhì)量較高的組織給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于未采用該目錄或者采用之后提供的會(huì)計(jì)服務(wù)質(zhì)量較差的組織則給予懲罰，以此來(lái)鼓勵(lì)大家采用新規(guī)則。

（三）建立健全政府購(gòu)買(mǎi)會(huì)計(jì)服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系

首先，政府在根據(jù)自身所處環(huán)境選擇適合的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)應(yīng)該遵循科學(xué)規(guī)范、公正公開(kāi)、績(jī)效相關(guān)和定性定量的原則。其次，政府提供的很多服務(wù)其實(shí)都是為了造福人民群眾，因此政府在選擇績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)不能僅僅以政府的利益為中心，更多的是以社會(huì)公眾的利益為中心，不能僅僅考慮事情的完成效率，應(yīng)更多的關(guān)注事情的完成效果。最后，在借鑒國(guó)外相關(guān)研究的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)上，再結(jié)合我國(guó)特有的國(guó)情，政府在設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)應(yīng)該包含有四類(lèi)指標(biāo)：1.政府投入評(píng)價(jià)指標(biāo)，主要用于評(píng)價(jià)政府在向會(huì)計(jì)師事務(wù)所購(gòu)買(mǎi)會(huì)計(jì)服務(wù)時(shí)投入的財(cái)政資金成本和人力資源成本。2.服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，主要用于評(píng)價(jià)政府購(gòu)買(mǎi)成本和購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)質(zhì)量之間是否達(dá)到最優(yōu)。3.社會(huì)公正度評(píng)價(jià)指標(biāo)，主要用于政府在購(gòu)買(mǎi)會(huì)計(jì)服務(wù)時(shí)是否真正做到公平、公正、公開(kāi)。4.服務(wù)滿意度指標(biāo)，主要用于評(píng)價(jià)社會(huì)公眾對(duì)政府提供的財(cái)務(wù)相關(guān)信息是否滿意。

三、結(jié)論

綜上所述，在政府部門(mén)不斷的加大對(duì)會(huì)計(jì)服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)管控力度過(guò)程中，還存在著政府部門(mén)對(duì)購(gòu)買(mǎi)會(huì)計(jì)服務(wù)心存疑慮、缺少與政府購(gòu)買(mǎi)會(huì)計(jì)服務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)和統(tǒng)一的績(jī)效評(píng)價(jià)體系等問(wèn)題，需要我國(guó)從明確政府購(gòu)買(mǎi)會(huì)計(jì)服務(wù)的范圍、建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)體系、完善相關(guān)法律法規(guī)等三方面加以解決，以達(dá)到切實(shí)有效的提高政府購(gòu)買(mǎi)會(huì)計(jì)服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展的目的。

[1]劉成立,政府購(gòu)買(mǎi)會(huì)計(jì)服務(wù)的理論基礎(chǔ)、存在問(wèn)題與路徑選擇[J].中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師,2015,01:101-104.

[2]韋信強(qiáng),政府購(gòu)買(mǎi)會(huì)計(jì)服務(wù)的現(xiàn)狀及路徑探索[J].時(shí)代金融,2014,33:176-177.

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