周志成漯河市財政局

當前財政管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用存在的問題與對策

周志成
漯河市財政局

摘要：財政管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)是現(xiàn)代信息技術(shù)和財政管理業(yè)務(wù)深度融合的結(jié)晶，其開發(fā)和應(yīng)用是實現(xiàn)當代財政管理科學化、規(guī)范化的必要前提。本文結(jié)合工作實踐和體會，以河南省為例，對財政管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用情況進行了認真研究和思考，總結(jié)了有關(guān)成效，梳理了存在的主要問題，并提出了相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：業(yè)務(wù)系統(tǒng)；問題；對策；財政管理

20世紀90年代中期以后，當代財政工作的繁重性、復(fù)雜性和艱巨性大大增加，傳統(tǒng)的工作方式和方法已經(jīng)不能滿足財政改革與發(fā)展的實際需要，為此，河南省和全國財政系統(tǒng)同步，全面啟動了財政信息化建設(shè)工作，一大批財政業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)相繼開發(fā)并投入具體應(yīng)用，大大地提升了財政管理工作的科學化、精細化水平。今后幾年，國家全面深化財稅體制改革對財政管理工作提出了更高的要求，亟需推進財政管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用的升級改造和補充完善,構(gòu)建高效安全的預(yù)算管理流程，進一步規(guī)范財政業(yè)務(wù)管理、提高工作效率、提升服務(wù)能力。

一、財政管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用的發(fā)展歷程

2002年前后，財政部為構(gòu)建公共財政框架，在收入、支出、宏觀調(diào)控等方面啟動了一系列改革，其中在支出管理改革方面，主要推出了部門預(yù)算改革、國庫集中支付制度改革、政府采購制度改革、深化收支兩條線管理改革和金財工程建設(shè)等五項重要改革。而財政業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)，則是金財工程建設(shè)的核心。

十幾年來，河南省各級財政部門立足財政改革和管理需要，大力推進財政業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，著力深化應(yīng)用層次，擴展應(yīng)用范圍。截止目前，全省各級財政部門已經(jīng)投入應(yīng)用的財政業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)20多個，其中，由信息技術(shù)公司分散開發(fā)的占90%以上。在財政內(nèi)網(wǎng)上部署的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，主要包括預(yù)算管理系統(tǒng)、預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)、財政工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)、非稅收入征管系統(tǒng)、財稅庫銀聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、行政辦公系統(tǒng)、財政專戶管理系統(tǒng)、單位會計核算系統(tǒng)、部門決算系統(tǒng)、財政總決算系統(tǒng)等；在國際互聯(lián)網(wǎng)上部署的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，主要有電子化政府采購系統(tǒng)、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)、項目預(yù)算評審系統(tǒng)、會計事務(wù)管理信息系統(tǒng)等。上述業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)基本支撐了全省各級財政部門的主要業(yè)務(wù)管理工作，初步實現(xiàn)了信息技術(shù)與財政業(yè)務(wù)的融合，進一步提高了財政部門的工作效率和服務(wù)水平，促進了全省財政改革不斷向縱深推進。

二、財政管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用存在的主要問題

（一）財政應(yīng)用大平臺建設(shè)不到位

2002年初，財政部啟動金財工程建設(shè),但直到2009年，財政部才在完成軟件開發(fā)和試點應(yīng)用的基礎(chǔ)上，向全國財政系統(tǒng)推廣實施帶有頂層設(shè)計概念的“金財工程應(yīng)用支撐平臺”。應(yīng)用平臺建設(shè)目標主要是將此前各個分散開發(fā)的財政業(yè)務(wù)系統(tǒng)遷移、整合在這個平臺上，統(tǒng)一技術(shù)標準，實現(xiàn)信息共享。2011年前后，河南省市縣三級完成了平臺建設(shè)實施工作，部分財政業(yè)務(wù)系統(tǒng)接入平臺并上線運行。但是業(yè)務(wù)系統(tǒng)遷入平臺數(shù)量較少，系統(tǒng)之間的統(tǒng)一整合沒有突破性進展，信息共享、綜合查詢分析和利用等平臺應(yīng)用也就無法實現(xiàn)，因此，平臺建設(shè)的總體效果并不理想。

（二）財政業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息孤島林立

從當前財政內(nèi)網(wǎng)運行的業(yè)務(wù)系統(tǒng)看，預(yù)算編制系統(tǒng)與預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)之間、預(yù)算編制系統(tǒng)與資產(chǎn)管理系統(tǒng)之間、預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)與非稅征管系統(tǒng)之間、預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)與財政專戶系統(tǒng)之間、預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)與行政辦公系統(tǒng)之間、預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)與單位會計核算系統(tǒng)之間、預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)與資產(chǎn)管理系統(tǒng)之間、部門決算系統(tǒng)與單位會計核算系統(tǒng)之間、部門決算系統(tǒng)與資產(chǎn)管理系統(tǒng)之間均割裂脫節(jié)；從外網(wǎng)運行的業(yè)務(wù)系統(tǒng)看，項目預(yù)算評審系統(tǒng)與預(yù)算編制系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)與預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)也都是各自獨立運行，沒有實現(xiàn)有效銜接，共享數(shù)據(jù)信息。

（三）業(yè)務(wù)流程信息化處理存在盲區(qū)

由于流程和職責結(jié)合不夠、信息系統(tǒng)沒有互聯(lián)互通，目前業(yè)務(wù)流程信息化應(yīng)用覆蓋面還不夠全面，存在一些管理盲區(qū)、盲點。例如，財政監(jiān)督檢查信息管理系統(tǒng)尚未開發(fā)，不能實現(xiàn)對財政管理日常動態(tài)監(jiān)控；監(jiān)督檢查手段落后，仍主要靠手工查看賬簿、報表、憑證等，沒有使用信息化手段查詢、匯總、綜合分析業(yè)務(wù)信息。又如，財政總決算系統(tǒng)和部門決算系統(tǒng)目前還是單機版，在數(shù)據(jù)錄入、審核匯總、報表生成等環(huán)節(jié)均采用半人工方式進行，工作效率低下；此外，信息化應(yīng)用與流程管理在一些環(huán)節(jié)上不匹配，有些財政業(yè)務(wù)流程如項目預(yù)算評審工作目前大多仍在線下手工操作。

（四）預(yù)算管理缺乏有效源頭支撐

隨著財政預(yù)算管理深入發(fā)展，細化預(yù)算編制、加快預(yù)算執(zhí)行、強化財政監(jiān)督檢查，都必須由切實可靠的項目庫、資產(chǎn)庫及人員基礎(chǔ)信息庫作為基礎(chǔ)支撐。目前運行的項目庫無論是形式要素還是主要內(nèi)容都還不能滿足預(yù)算編制的需要，預(yù)算執(zhí)行和財政監(jiān)督檢查還沒有與項目庫建立融合的管理機制。人員基礎(chǔ)信息庫在預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行兩個業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)分別建立，缺乏統(tǒng)一的采集、更新和完善規(guī)范。相比前兩個基礎(chǔ)庫，資產(chǎn)庫還沒有完全真正建立起來。由于缺乏扎實的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，預(yù)算管理源頭控制措施比較匱乏，不能滿足深化預(yù)算管理制度改革要求。

（五）部分財政業(yè)務(wù)系統(tǒng)運行效率不高

目前應(yīng)用的一些財政業(yè)務(wù)流程,在設(shè)計工作流程時,因過于強調(diào)資金安全，存在設(shè)置層層審批、拉長監(jiān)管鏈條問題,并不科學合理。以預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)為例，預(yù)算單位發(fā)起一項普通的專項支出用款計劃流程后，需要經(jīng)過主管部門、財政預(yù)算管理部門、國庫支付管理部門和國庫支付中心等10來個業(yè)務(wù)流程節(jié)點。而涉及政府采購事項從用款計劃申請到資金支付共需要經(jīng)過近30個業(yè)務(wù)流程節(jié)點。繁瑣而重復(fù)的業(yè)務(wù)流程一方面有礙規(guī)范財政管理、提高工作效率；另一方面模糊了預(yù)算單位執(zhí)行主體責任和財政部門監(jiān)管責任的邊界，難以做到簡政放權(quán)，一定程度上影響了財政部門良好形象。

三、進一步推進財政管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用的政策建議

（一）強化頂層設(shè)計和傳承創(chuàng)新

在當前財政改革進入深水區(qū)的新時期，面對新老問題疊加、環(huán)境復(fù)雜多變的新形勢，需要進一步打破思想禁錮和利益藩籬，強化頂層設(shè)計，全面整合、完善財政業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)系統(tǒng)建設(shè)的整體性、協(xié)同性和可操作性。要傳承和創(chuàng)新并重，對金財工程應(yīng)用支撐平臺，要進一步強化標準規(guī)范體系建設(shè)，使其成為技術(shù)標準的統(tǒng)一載體；對平臺擴展生長及數(shù)據(jù)分析等功能，要結(jié)合財政云計算平臺和財政大數(shù)據(jù)建設(shè)工程的實施，予以改進和完善；在此基礎(chǔ)上，建立健全省財政數(shù)據(jù)中心，對財政經(jīng)濟數(shù)據(jù)信息進行融合、深度分析和共享使用，實現(xiàn)財稅政策決策的精準性、科學性及時效性,建設(shè)智慧財政。

（二）完善財政業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息共享體系

適應(yīng)財政改革進一步深入推進和財政科學化精細化管理的需要，進一步加大財政業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合力度，以工作流貫通業(yè)務(wù)流、信息流和資金流，基本建立起覆蓋所有財政性資金、縱向貫通各級財政部門、橫向聯(lián)通相關(guān)單位、核心業(yè)務(wù)管理高度集成的信息技術(shù)支撐體系。對原分散開發(fā)的內(nèi)網(wǎng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)設(shè)計程序接口或數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)系統(tǒng)之間無縫對接;對分別運行在內(nèi)、外網(wǎng)上的業(yè)務(wù)系統(tǒng),要通過內(nèi)外網(wǎng)交換系統(tǒng)實現(xiàn)信息自動傳遞或定期提取;總之,要通過系統(tǒng)的補充開發(fā)和改造，使各業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間打破信息孤島壁壘，全面實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

（三）實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程信息化應(yīng)用全覆蓋

大力推進財政核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)即財政生產(chǎn)系統(tǒng)建設(shè)，不斷提高系統(tǒng)建設(shè)的靈活性和可擴展性，構(gòu)建“預(yù)算編制一預(yù)算執(zhí)行一會計核算一決算一預(yù)算編制”的財政業(yè)務(wù)管理閉環(huán)，以預(yù)算管理系統(tǒng)為龍頭，以預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)為主體，形成順向相互支撐、有效制衡和逆向真實反饋、有效監(jiān)督的完整體系，覆蓋全部財政業(yè)務(wù)管理節(jié)點，消滅業(yè)務(wù)管理信息化應(yīng)用盲點和死角。近幾年內(nèi)，要積極開發(fā)、部署和推廣應(yīng)用國庫電子化支付清算系統(tǒng)、財政監(jiān)督檢查信息系統(tǒng)、財政資金績效評價信息系統(tǒng)、部門決算和財政總決算信息網(wǎng)絡(luò)平臺等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，進一步提升財政管理水平。

（四）整合完善信息庫服務(wù)預(yù)算管理

建立統(tǒng)一的支撐各級預(yù)算編制和中期規(guī)劃的單位人員基礎(chǔ)信息庫（含單位基礎(chǔ)信息、人員工資信息、法人基礎(chǔ)信息、財政補貼補助人員信息等）、項目庫、行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息庫，并實行實時滾動管理，以上述“三庫”為支撐，建立跨年度多維度的財政管理模式?！叭龓臁奔姓虾徒y(tǒng)一后，將廣泛應(yīng)用于預(yù)算管理全流程，包括預(yù)算編制、非稅收入征繳、預(yù)算調(diào)整和追加、資金支付、政府采購、投資評審、資產(chǎn)管理、賬務(wù)信息、決算編制、財政監(jiān)督及績效管理等財政業(yè)務(wù)，實現(xiàn)財政收支管理的精準化和政府資產(chǎn)全生命周期的管理精準化。

（五）進一步提高財政業(yè)務(wù)系統(tǒng)運行效率

轉(zhuǎn)變政府職能，是當前形勢下保持經(jīng)濟健康發(fā)展的重要舉措，各級財政部門需要進一步解放思想，多策并舉，簡政放權(quán)。在保證資金安全的前提下，要進一步簡化辦事程序，減少審批環(huán)節(jié)，確保財政業(yè)務(wù)管理工作高效運行。要通過業(yè)務(wù)信息關(guān)聯(lián)的工作機制，杜絕預(yù)算單位向財政部門重復(fù)報送業(yè)務(wù)資料的現(xiàn)象。對于涉及民生工程的項目資金，可以建立高效便捷的“綠色通道”統(tǒng)一管理；要全面推行限時辦結(jié)制度和業(yè)務(wù)督辦制度，加強內(nèi)部管控，進一步提高工作效率。

綜上所述，目前財政業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)還客觀存在信息孤島、頂層設(shè)計不到位等問題。在今后的工作中，各級財政部門需要按照當代財政管理的總體要求，通過優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、完善信息共享等舉措，進一步創(chuàng)新管理，全面深化財稅體制改革。