□ 宋東明 趙清華

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對村級接待費用管理的思考

□ 宋東明 趙清華

進(jìn)一步加強(qiáng)村級招待費用管理工作，是強(qiáng)化農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，減輕村級負(fù)擔(dān)，密切黨群、干群關(guān)系的一項重要舉措。對如何加強(qiáng)村級招待費用管理工作，筆者通過調(diào)查湖北省宜昌市夷陵區(qū)并借鑒其他縣市工作經(jīng)驗，提出以下幾個方面的想法。

一、村級接待零費用的含義及政策依據(jù)

“村級接待零費用”就是行政村一律不得開支公務(wù)接待費用，不得以任何名義用公款宴請黨政機(jī)關(guān)工作人員，不得贈送禮品和安排其他消費活動。對確需在村里進(jìn)行的公務(wù)接待，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一安排，費用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)。村級接待零費用提出的政策依據(jù)為：《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見》（鄂政辦發(fā)【2012】73號文件）規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行村級組織零招待規(guī)定。

二、村級接待費用管理基本現(xiàn)狀

（一）執(zhí)行有規(guī)定。區(qū)財政去年1月出臺《關(guān)于認(rèn)真執(zhí)行公務(wù)接待、會議費和差旅費管理辦法的通知》（夷財行發(fā)【2015】3號文件），對鄉(xiāng)鎮(zhèn)出差伙食補(bǔ)助費報銷做了明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)出差人員必須向接待單位交納伙食費（中、晚餐各20元），接待單位向出差人員出具接收憑證，出差人員回單位報銷差旅費時要出具交款憑證（作報銷依據(jù)），單位財務(wù)按差旅費報銷標(biāo)準(zhǔn)報銷費用。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)有經(jīng)驗。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)172個行政村，目前已辦村級食堂的村有133個，涉及全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中鎮(zhèn)財政對村級食堂進(jìn)行補(bǔ)貼的有41個村，涉及3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)：樟村坪、樂天溪、黃花。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按220元每人每月，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接撥到村干部報酬中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接補(bǔ)助到村級。還有部分村靈活安排村干部中餐，比如：定點農(nóng)戶家中，按10-15元每餐標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)戶支付誤工補(bǔ)貼；定點就近小餐館，按15元每人解決村干部中餐問題。

三、在執(zhí)行“零招待”政策時出現(xiàn)的問題及產(chǎn)生原因

通過2014年村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項審計和區(qū)委巡查結(jié)果來看，部分村2015年村級非生產(chǎn)性支出中依然存在招待費用支出，究其原因，主要有以下幾個：

（一）合村并組幅度大，保留適量的村級生活費用是村民自治必然要求。據(jù)農(nóng)經(jīng)年報顯示，2013年全區(qū)村民委員會176個，比2003年225個減少49個，減少22%。特別是有的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，合村并組力度很大，村級開展日常工作難度增大，工作量成倍增加，特別是有些村合并后規(guī)模過大，村干部職數(shù)減少，走家串戶為農(nóng)民辦事，交通不便，尤其是現(xiàn)在要求“村民辦事不出村”，必然增加村級管理成本。

（二）要求村干部實行坐班制，發(fā)生村級生活費用不可避免。夷陵區(qū)自2010年開始，所有村干部周一到周五必須實行坐班制度，確保村民來村辦事不跑空路。所有村都按要求排值班表，基本每周一為全體村干部集中辦公日，其他時間依次排班，而有的村干部家離村委會很遠(yuǎn)，中餐回家解決不現(xiàn)實。

（三）村級事務(wù)比較多，村級開支生活費是必須的。“村級事務(wù)是個筐，什么都往里面裝”，比如：村級換屆選舉；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村小型水利設(shè)施、宅基地、建設(shè)用地、林地等各類確權(quán)之類大型村級事務(wù)，必須要搞；民生福利性質(zhì)的送戲下鄉(xiāng)活動、計劃生育婦女三查工作等，必須開支生活費用；每年至少要召開兩次以上的村民代表會議，有的村民代表離村委會幾十里山路，村級開支生活費也是必須的。

（四）外出考察學(xué)習(xí)、接洽項目投資等村級事務(wù)，也會開支生活費用。村級經(jīng)濟(jì)想要發(fā)展，為村民謀取更多福祉，村干部就要對外爭取各種資金，引進(jìn)各類人才來村投資，也要發(fā)生招待費用。

四、建議對策

（一）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。對有條件的村鼓勵辦村食堂，全區(qū)目前已辦食堂的村有133個，正在籌建的村有3個，鼓勵村級辦食堂，主要是解決村干部坐班制午餐及上級部門在村辦公午餐問題。村辦食堂按“總量控制、科學(xué)管理、節(jié)約成本、收支平衡”原則管理，實行獨立核算，具體標(biāo)準(zhǔn)由村民代表會議通過決定，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)、試驗區(qū)）人民政府備案。嚴(yán)禁大吃大喝，開支煙、酒、水果等支出。要出臺相應(yīng)的村級食堂管理辦法，加強(qiáng)對村辦食堂的檢查，防止產(chǎn)生新的腐敗問題。

（二）財政補(bǔ)貼。從兩個方面進(jìn)行補(bǔ)貼，一是對已辦食堂的村由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實行補(bǔ)貼，按每人每天原則上不高于10元，每月最高不超過22天標(biāo)準(zhǔn)，一月一補(bǔ)貼，直接補(bǔ)助至村級食堂，解決村干部生活問題，不得以現(xiàn)金方式發(fā)放；二是對確實無條件辦村食堂的村，可就近選擇定點農(nóng)戶家就餐，按每人每餐原則上不高于15元標(biāo)準(zhǔn)，一月一結(jié)賬，具體事項同村食堂管理辦法。

（三）誤餐補(bǔ)貼。村干部確因公務(wù)活動導(dǎo)致誤餐的，由村級按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，標(biāo)準(zhǔn)由村民代表會議確定（可參照《夷陵區(qū)區(qū)級黨政機(jī)關(guān)差旅費管理辦法》執(zhí)行），報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)、試驗區(qū)）人民政府備案。各村必須建立健全公務(wù)活動臺賬，臺賬內(nèi)容包括公務(wù)事由、時間、召集人、參加人等。誤餐補(bǔ)助必須與臺賬記錄相符。

（四）規(guī)范接待范圍，嚴(yán)控接待標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)級各部門單位到村檢查指導(dǎo)工作確需就餐的，村接待可以安排在村食堂進(jìn)餐，就餐人員向村財務(wù)室按照每人每餐20元標(biāo)準(zhǔn)繳納伙食費，區(qū)級單位憑村開具的收款收據(jù)，按《夷陵區(qū)差旅費管理辦法》回單位報銷；駐村工作隊員專項工作指導(dǎo)人員在村期間一律在村食堂就餐并按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納生活費用，區(qū)財政部門按政策規(guī)定給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼；鎮(zhèn)直各單位人員到村需進(jìn)餐的，憑單位開具的工作派遣單，在村進(jìn)餐繳費后回單位報銷。

村級接待“零”費用，是新農(nóng)村在新時期面臨的新課題，在具體實施過程中還有許多值得探討的問題。例如，相關(guān)政策規(guī)定與村民自治行為的矛盾，嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律與維護(hù)群眾利益的關(guān)系，地方各級的方針政策與國家的法律法規(guī)出現(xiàn)抵觸，還有一些混淆國家、集體所有制概念，脫離村情民情，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多問題，都應(yīng)引起足夠重視。同時，從上到下在制定政策前要進(jìn)行充分的調(diào)查研究，具體條文既要有嚴(yán)肅性，又要有操作性，不能只有堵漏的方法，沒有疏通的渠道。

作者單位：（湖北省宜昌市夷陵區(qū)農(nóng)經(jīng)局）