讓教師職稱評(píng)定和績效工資

發(fā)揮作用

【提案背景】

目前教師管理還存在不適應(yīng)義務(wù)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的問題：一是教師資源配置不均衡。各地區(qū)以學(xué)校為單位管理教師，導(dǎo)致教師流動(dòng)性差，資源配置不均衡。二是教師工作動(dòng)力不足。主要原因是職稱評(píng)定與績效工資這兩項(xiàng)工作的評(píng)價(jià)內(nèi)容與教育優(yōu)質(zhì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的大方向不一致。

【具體建議】

1.創(chuàng)新教師管理體制。實(shí)施區(qū)域教師編制總量控制，學(xué)校編制與具體的教師管理相分離，把教師從學(xué)校人轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)區(qū)人，教師可以在校際間流動(dòng)。具體操作應(yīng)以學(xué)校編制指標(biāo)為依據(jù)，學(xué)校只控制教師數(shù)量而不控制具體教師，教師在學(xué)校編制數(shù)量范圍內(nèi)可在區(qū)域校際間自由流動(dòng)。教師基礎(chǔ)工資區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一發(fā)放，績效工資及其他考核獎(jiǎng)勵(lì)跟人走，職稱評(píng)聘跟著工作檔案走。確保多上課、上好課的教師優(yōu)先評(píng)上職稱，推動(dòng)和促進(jìn)教師資源的均衡配置和學(xué)校的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.完善教師職稱評(píng)定內(nèi)容和條件。教師職稱評(píng)定應(yīng)以教師多上課、上好課、多流動(dòng)為基本條件。一要建立詳細(xì)的教師工作檔案，為教師職稱評(píng)聘積累事實(shí)依據(jù)，增加教師職稱評(píng)定中客觀因素的比例。二要規(guī)范各級(jí)別教師的任教經(jīng)歷。三要滿足各級(jí)別教師最基本的教學(xué)量。

3.完善教師績效獎(jiǎng)懲內(nèi)容和條件。本著調(diào)動(dòng)教師積極性，提高教學(xué)質(zhì)量的原則，應(yīng)改變大多數(shù)學(xué)校實(shí)行的以出缺勤、遲到、早退為標(biāo)準(zhǔn)的考評(píng)辦法，轉(zhuǎn)變到按上課多少、好差進(jìn)行獎(jiǎng)懲的管理方式。將教師績效工資轉(zhuǎn)變?yōu)檎n時(shí)工資，鼓勵(lì)教師多上課、上好課，提高教育質(zhì)量。

4.設(shè)立義務(wù)教育管理財(cái)政專項(xiàng)資金。在教師績效工資基礎(chǔ)上，再設(shè)立教師課堂教學(xué)、班級(jí)管理、學(xué)校教學(xué)行政德育后勤管理、教育科研（優(yōu)質(zhì)課、創(chuàng)新課）等專項(xiàng)資金，用于學(xué)校對(duì)各崗位教師的工作考核與評(píng)價(jià)的鼓勵(lì)與補(bǔ)助。

5.實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)上崗原則。為確保學(xué)校優(yōu)質(zhì)發(fā)展，義務(wù)教育學(xué)校的教師實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)上崗原則，以保障每名教師的課堂教學(xué)、班級(jí)管理等質(zhì)量。競(jìng)崗原則應(yīng)以學(xué)生、家長、同行、專家、管理者等相關(guān)群體的共同評(píng)價(jià)結(jié)果為準(zhǔn)。

（民進(jìn)吉林省長春市委會(huì)）

發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)

【提案背景】

如今，農(nóng)村電子商務(wù)成為改變農(nóng)村傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與空間布局、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑。然而，發(fā)展過程中還存在一些問題：農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)、配送成本高，農(nóng)村電商“最后一公里”配送難度較大；農(nóng)民的電商消費(fèi)理念需要一個(gè)長期的培育過程；農(nóng)村電商人才匱乏也嚴(yán)重制約了農(nóng)村商務(wù)的發(fā)展。

【具體建議】

1.完善農(nóng)村電商的服務(wù)體系。給予電商企業(yè)減免稅等政策上的扶持。同時(shí)，在倉儲(chǔ)中心建設(shè)、冷鏈運(yùn)輸和投遞配送信息化等物流體系建設(shè)方面，給予資金支持，加快推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。

2.農(nóng)村消費(fèi)習(xí)慣的培育有兩個(gè)方面：一是加強(qiáng)鎮(zhèn)、村、隊(duì)一級(jí)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)施的建設(shè)和加大農(nóng)村家庭電腦貼補(bǔ)政策；二是加強(qiáng)宣傳推廣工作，逐步培養(yǎng)農(nóng)民的電商消費(fèi)意識(shí)，將更多優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的商品引入農(nóng)村，讓廣大農(nóng)民享受到電商消費(fèi)的便利，擴(kuò)大農(nóng)村電商市場(chǎng)規(guī)模。

3.政府人社管理機(jī)構(gòu)出臺(tái)人才吸引落地優(yōu)惠措施解決頂端人才缺乏問題；政府出臺(tái)適宜的大學(xué)生就業(yè)優(yōu)惠政策，并牽頭高校與企業(yè)聯(lián)合輸送培養(yǎng)人才。

（民進(jìn)新疆區(qū)委會(huì)）

加快中小學(xué)幼兒園

法律服務(wù)制度建設(shè)

【提案背景】

近年來，學(xué)校突發(fā)性事件、人事糾紛、勞動(dòng)糾紛、合同糾紛等時(shí)有發(fā)生，涉及學(xué)校的訴訟案件數(shù)量不斷上升，涉及校園而引發(fā)的法律爭(zhēng)議日漸增多。但由于學(xué)校缺乏專業(yè)知識(shí)和專業(yè)人員提供法律幫助，一旦發(fā)生突發(fā)性事件，學(xué)校對(duì)于應(yīng)承擔(dān)哪些法律責(zé)任、如何進(jìn)行賠償?shù)葐栴}相當(dāng)茫然。

【具體建議】

1.構(gòu)建中小學(xué)幼兒園法律服務(wù)工作機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，健全中小學(xué)幼兒園法律服務(wù)工作機(jī)制。各市教育局應(yīng)籌劃成立全市性的學(xué)校法律服務(wù)專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市中小學(xué)幼兒園建立相應(yīng)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，各縣、城區(qū)教育局也要相應(yīng)建立轄區(qū)中小學(xué)幼兒園法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，確定專門的工作機(jī)構(gòu)或人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，完善學(xué)校法律服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。

2.積極發(fā)揮中小學(xué)幼兒園法律服務(wù)工作機(jī)構(gòu)的職能作用。針對(duì)中小學(xué)、幼兒園的校（園）內(nèi)易發(fā)多發(fā)涉法矛盾糾紛，開展研究，擴(kuò)大法律服務(wù)范圍，為全市中小學(xué)、幼兒園提供優(yōu)質(zhì)便捷的法律服務(wù)。

3.建立健全中小學(xué)幼兒園法律服務(wù)政府購買機(jī)制。建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的公共法律服務(wù)政府投入增長機(jī)制，不斷提高公共法律服務(wù)水平和均等化程度。

（民進(jìn)廣西區(qū)委會(huì)）

加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作

【提案背景】

中共十八大以來，隨著中共中央相關(guān)紀(jì)律規(guī)定的出臺(tái)，黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)制度的不斷完善，特別是“八項(xiàng)規(guī)定”的貫徹落實(shí)，使各種違紀(jì)違規(guī)行為得到有效遏制，有力地推動(dòng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。在基層，各種違紀(jì)違規(guī)行為也呈下降趨勢(shì)，但這并不能說明違紀(jì)違規(guī)行為已經(jīng)徹底消除，而是各種手段更為隱弊，基層紀(jì)檢監(jiān)察體制也存在一些諸如“不適應(yīng)、不符合”的問題，突出表現(xiàn)在：紀(jì)檢組織人員較少、力量不足、職能偏離；一些基層紀(jì)檢干部長期在一個(gè)地方工作，磨不開情面、放不開手腳，存在不愿、不會(huì)、不敢辦案等。

【具體建議】

1.打破以往條塊分割局面，設(shè)立基層紀(jì)檢監(jiān)察工作室?；鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察工作室直屬于地市或縣（市區(qū)）紀(jì)委，獨(dú)立于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委，又與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委協(xié)同配合。

2.從案件查辦工作的實(shí)際需要出發(fā)，通過嚴(yán)格管理、專門培訓(xùn)和參加辦案實(shí)踐鍛煉等多種方式，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部整體素質(zhì)的提高，不斷提高辦案能力。要加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的思想道德建設(shè)教育，增強(qiáng)其拒腐防變能力，不斷培養(yǎng)其公正執(zhí)紀(jì)的信心和勇氣。

3.加大查辦案件的工作力度，查辦過程中，除了常規(guī)性的手段和辦法外，要重視拓寬案件線索渠道，經(jīng)過調(diào)查、取證、核實(shí)，力爭(zhēng)將每一起案件都辦成鐵案。

4.在每查處一起案件后，都要仔細(xì)研究，詳細(xì)分析，認(rèn)真總結(jié)。要同問題單位建章立制相結(jié)合，用制度堵塞漏洞，從而不斷鞏固和擴(kuò)大查辦案件工作成果，使紀(jì)檢監(jiān)察工作真正在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮作用。

（民進(jìn)安徽省委會(huì)）