于溯

2015年歲末，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》正式發(fā)布。這份長(zhǎng)達(dá)萬余言的重要文件，對(duì)未來五年脫貧攻堅(jiān)工作作出全面部署，從黨中央國務(wù)院高度，吹響了脫貧攻堅(jiān)“沖鋒號(hào)”。

長(zhǎng)期以來，民進(jìn)一直關(guān)注農(nóng)村扶貧問題，曾在不同時(shí)期從多個(gè)角度發(fā)出過有力聲音，起到過重要作用。

受中共中央委托，由中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部組織實(shí)施，民進(jìn)每年都會(huì)就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題開展重點(diǎn)考察調(diào)研（即“大調(diào)研”）。調(diào)研結(jié)束后，以民進(jìn)中央名義向中共中央、國務(wù)院報(bào)送建議書。2016年民進(jìn)中央的大調(diào)研，把目光投向農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役，聚焦“農(nóng)村扶貧供給側(cè)改革”這一主題，這是民進(jìn)中央響應(yīng)中共中央、國務(wù)院號(hào)召，審時(shí)度勢(shì)、深思熟慮的結(jié)果。

“大調(diào)研”之籌備

深思熟慮，精心準(zhǔn)備

民進(jìn)中央認(rèn)為，當(dāng)前，我國農(nóng)村扶貧進(jìn)入攻堅(jiān)期，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，需要深化供給側(cè)改革，真正打通中央扶貧攻堅(jiān)大政方針“通鄉(xiāng)路”、“通村路”的“最后一公里”。中央對(duì)扶貧攻堅(jiān)的決心不可謂不大，但在與基層群眾的獲得感之間，可能還有很多問題要解決、很多困難要攻克、一些傳統(tǒng)的思路做法可能需要改變，這也正是黨派發(fā)揮參政議政作用、建言獻(xiàn)策的空間。

“大調(diào)研”的目的地選定在湖南，是因?yàn)楹系那闆r具有代表性，既有民族地區(qū)，也有革命老區(qū)，城市、農(nóng)村有相當(dāng)數(shù)量的需要脫貧的人口，但同時(shí)湖南基礎(chǔ)很好，是習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧思想最早提出的地方。湖南對(duì)形勢(shì)的判斷和扶貧的思路、舉措以及探索的一批寶貴經(jīng)驗(yàn)，很值得歸納總結(jié)。

圍繞這一主題，一系列預(yù)調(diào)研緊鑼密鼓地展開： 3月6日，民進(jìn)中央?yún)⒄h政部和特約專家赴湖南進(jìn)行預(yù)調(diào)研；3月17日，民進(jìn)中央經(jīng)濟(jì)委員會(huì)赴重慶進(jìn)行預(yù)調(diào)研；3月29日，嚴(yán)雋琪赴上海開展預(yù)調(diào)研；4月5日至6日，嚴(yán)雋琪又赴江西開展預(yù)調(diào)研。

通過預(yù)調(diào)研，民進(jìn)初步厘清了調(diào)研的方向和思路，最終選擇了三個(gè)切入點(diǎn)：創(chuàng)新社會(huì)基層治理、夯實(shí)農(nóng)村良性運(yùn)行基石，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)村公共服務(wù)能力，發(fā)揮好中等職業(yè)教育在農(nóng)村扶貧中的作用。

“大調(diào)研”之行程

風(fēng)雨兼程，深入一線

4月10日，大調(diào)研正式拉開帷幕。民進(jìn)中央主席嚴(yán)雋琪親自掛帥，率調(diào)研組趕赴三湘大地。調(diào)研組由民進(jìn)中央領(lǐng)導(dǎo)同志、民進(jìn)會(huì)內(nèi)外專家學(xué)者、國家部委有關(guān)同志組成。

這次大調(diào)研一改往年先下基層再舉行專題座談的形式，先舉行了一場(chǎng)專題座談會(huì)，把省里直接參與扶貧一線工作的職能部門集中在一起，了解形勢(shì)，掌握情況，再帶著問題到基層考察，最后再召開反饋交流會(huì)，這種創(chuàng)新也是為了使大調(diào)研更有成效。

四月的湖南春水方生，風(fēng)雨延綿，調(diào)研組先后深入長(zhǎng)沙、湘潭、懷化、湘西的7個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)一線實(shí)地調(diào)研考察，舉行了4場(chǎng)座談會(huì)，還訪問了部分貧困家庭。

在懷化市鶴城區(qū)黃巖管理處白馬村，調(diào)研組了解到，管理處和村兩委引進(jìn)旅游策劃能人、農(nóng)業(yè)公司、戶外拓展公司、村集體經(jīng)濟(jì)、貧困戶共同入股，組建懷化黃巖旅游開發(fā)有限公司（其中51戶貧苦戶占股14%），共同打造千畝石林花海項(xiàng)目。“項(xiàng)目完成后全年可實(shí)現(xiàn)收入1000萬元以上，貧困戶年增收不低于1萬元，實(shí)現(xiàn)脫貧。同時(shí)，公司流轉(zhuǎn)土地1200畝，流轉(zhuǎn)費(fèi)直接增加農(nóng)民收入。”白馬村支書余紹友介紹。嚴(yán)雋琪高興地對(duì)余紹友說：“你們說引進(jìn)旅游策劃能人，我看你就是能人嘛！”

貧困戶劉曉光便是項(xiàng)目受惠人之一，他患有心臟疾病，妻子患腦血栓，兒子智力有問題，光看病吃藥就讓劉曉光本不富裕的生活變得越發(fā)貧窮。2015年，他通過金融扶貧小額貸款7000元，入股了千畝石林花海項(xiàng)目，每年分紅可達(dá)9000元左右，2016年拿到分紅后即可還清貸款。同時(shí)，他還在花海項(xiàng)目打工，每月可獲得150元的勞動(dòng)報(bào)酬。嚴(yán)雋琪親切地鼓勵(lì)他，要鼓起生活的信心，通過學(xué)習(xí)勞動(dòng)技能、提高勞動(dòng)能力，一定能改變貧困的命運(yùn)。

在湘西民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院，調(diào)研組看到，這里的民族藝術(shù)系設(shè)有苗繡、土家織錦、蠟染扎染和木雕等工作室，學(xué)生們正在排列整齊的工作臺(tái)和織機(jī)前專心操作。在成果陳列室里擺滿了布包、刺繡、民族服飾等等，琳瑯滿目的學(xué)生作品既有民族傳統(tǒng)特色，又充滿了現(xiàn)代時(shí)尚感。嚴(yán)雋琪贊嘆地對(duì)同學(xué)們說：“你們創(chuàng)造了一個(gè)美的世界。”

湘西民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委書記吳正有向調(diào)研組詳細(xì)介紹了學(xué)校學(xué)生生源、就業(yè)前景、校企合作、勞務(wù)培訓(xùn)及培訓(xùn)資金來源等情況，學(xué)校通過積極開展扶貧助學(xué)，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)外派勞務(wù)合作，走出了一條職業(yè)教育帶動(dòng)精準(zhǔn)脫貧的新路子。

一路艱辛，一路收獲，在調(diào)研過程中，調(diào)研組對(duì)于湖南精準(zhǔn)脫貧的速度和成效以及湖南扶貧干部吃得苦、耐得煩、霸得蠻的湖南精神和湖南結(jié)合實(shí)際、用改革的辦法探索扶貧路徑留下了深刻印象，也掌握了一些基本情況，發(fā)現(xiàn)和聚焦了一些問題，為形成報(bào)送中央有關(guān)方面的建議書奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“大調(diào)研”之收獲

且思且行，獻(xiàn)計(jì)出力

湖南之行，調(diào)研組初步總結(jié)了一些值得推廣的湖南經(jīng)驗(yàn)，如：注重立法先行；注重挖掘內(nèi)生動(dòng)力；著力推進(jìn)整合資金、整合政策和整合多元主體；注重發(fā)展和壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)以及重視中職教育在脫貧當(dāng)中的作用等等。

“這次調(diào)研，我們看到湖南在推進(jìn)農(nóng)村扶貧方面取得了很大的成績(jī)，也創(chuàng)造了很多好的經(jīng)驗(yàn)，湖南農(nóng)村扶貧工作已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)期和階段?！眳⑴c調(diào)研的民進(jìn)中央副主席劉新成說。

調(diào)研組給湖南提出了包括如何破解資金整合和制度間的矛盾；在職業(yè)培訓(xùn)過程中是否能做到區(qū)域合作；如何通過精準(zhǔn)扶貧工作變輸血為造血；如何把扶貧的階段性任務(wù)與新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)結(jié)合起來；如何壯大和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，提高公共服務(wù)能力；如何深化改革破除扶貧政策落地的制度性障礙等問題的相關(guān)建議和思考。

在湖南考察的5天，嚴(yán)雋琪發(fā)表了一系列講話，對(duì)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役的本質(zhì)進(jìn)行了深刻闡釋，對(duì)扶貧的途徑、制度、參與主體等等做了探討和判斷。

——扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役體現(xiàn)了社會(huì)主義共同富裕的本質(zhì)，是落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的重大階段性戰(zhàn)略，是對(duì)國家治理能力和治理體系的一次檢閱，也是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政宗旨和執(zhí)政路線的展示。

——要協(xié)調(diào)好政府和市場(chǎng)兩只手的職責(zé)。扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役難在資源整合、貴在資源整合，要協(xié)調(diào)好政府和市場(chǎng)兩只手的職責(zé)。

——要脫貧，先要治“窮習(xí)”。要截?cái)嘭毨ТH傳播的鏈條，打破機(jī)制上的阻礙和桎梏，探索新型基層組織建設(shè)，完善既符合社會(huì)主義法治，又是長(zhǎng)久可持續(xù)的制度設(shè)計(jì)，找到真正把中共中央決心落實(shí)好的辦法。

——扶貧攻堅(jiān)要有三方面參與。一是政府必須盡責(zé)任保底，提供財(cái)力物力和人力，供給制度和政策；二是要加強(qiáng)互助合作，要有多重的扶貧力量和多元的扶貧主體的互助合作、區(qū)域之間的互助合作、人群之間的互助合作；三是貧困群眾要自力更生。

民進(jìn)中央將認(rèn)真梳理研究湖南省農(nóng)村扶貧的經(jīng)驗(yàn)和困難，在全面調(diào)研、研討基礎(chǔ)上，形成民進(jìn)中央自己的思考和建議，通過各種建言獻(xiàn)策渠道，為推進(jìn)農(nóng)村扶貧工作提供決策參考。

這次大調(diào)研順利結(jié)束了，民進(jìn)為執(zhí)政黨助力、為國家盡責(zé)、為人民服務(wù)，建設(shè)中國特色社會(huì)主義參政黨的道路才剛剛起步，多黨合作的偉大事業(yè)方興未艾。