陳瓊

摘要：民政資金是政府從事社會(huì)優(yōu)撫、臨時(shí)救助、自然災(zāi)害救助、醫(yī)療救助、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)養(yǎng)老、社會(huì)捐贈(zèng)和福利彩票公益金等專(zhuān)門(mén)用于民政事業(yè)的資金。本文闡述了民政資金管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，并就如何實(shí)現(xiàn)民政資金規(guī)范化管理進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：民政資金；規(guī)范；透明；管理

中圖分類(lèi)號(hào)：F830.45 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）015-000-02

近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家投入民政專(zhuān)項(xiàng)資金的規(guī)模不斷擴(kuò)大，民政救助項(xiàng)目不斷增多，救助額度不斷上漲，中央及地方各級(jí)民政部門(mén)也出臺(tái)了一系列管理辦法，以規(guī)范民政資金管理，提高資金使用效益，切實(shí)保障困難群體、特殊群體及優(yōu)撫群體的基本生活。以西安市戶(hù)縣為例，2013年上級(jí)撥付民政專(zhuān)項(xiàng)資金18346.7萬(wàn)元，地方配套資金3235.2萬(wàn)元；2014年上級(jí)撥付專(zhuān)項(xiàng)資金19261.4萬(wàn)元，地方配套資金3421.2萬(wàn)元；2015年上級(jí)撥付專(zhuān)項(xiàng)資金22960.5萬(wàn)元，地方配套資金3643.5萬(wàn)元。面對(duì)如此規(guī)模的資金，實(shí)現(xiàn)資金規(guī)范化管理是民政工作的重要職責(zé)，更是做好民政工作的前提和基礎(chǔ)。

一、民政資金管理現(xiàn)狀

1.對(duì)民政資金的監(jiān)督不斷加強(qiáng)?？h委、縣政府每年都要求各鎮(zhèn)、街辦對(duì)民政專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行自查，同時(shí)縣民政局也聯(lián)合紀(jì)委、財(cái)政、審計(jì)部門(mén)對(duì)民政專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)資料不全、賬目混亂的要求限時(shí)整改；對(duì)違規(guī)使用或者挪用資金的，限期追回，并在全縣范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)；涉及違法的，移交司法部門(mén)處理。

2.民政資金覆蓋的社會(huì)救助體系不斷完善。以全面落實(shí)《社會(huì)救助暫行辦法》為重點(diǎn)，各類(lèi)民政資金不斷增加，社會(huì)救助工作不斷加強(qiáng)。按照戶(hù)縣救助聯(lián)席會(huì)議制度和會(huì)商制度的規(guī)定，充分發(fā)揮民政工作的作用，使符合條件的群眾及時(shí)得到有效救助。各鎮(zhèn)設(shè)立便民服務(wù)中心，做好社會(huì)救助工作，全面落實(shí)以解決重大突發(fā)事件與重大疾病導(dǎo)致家庭生活困難為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)救助工作規(guī)范化、精細(xì)化，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)救助“一門(mén)受理，協(xié)同辦理”工作機(jī)制，確保困難群眾求助有門(mén)，受助及時(shí)。

3.民政資金的使用范圍、審批程序、發(fā)放方式基本規(guī)范。按照《戶(hù)縣鎮(zhèn)級(jí)民政專(zhuān)項(xiàng)資金使用監(jiān)督管理辦法》，規(guī)范民政資金的使用范圍、審批程序、發(fā)放方式，確保資金安全和高效規(guī)范運(yùn)行。按照國(guó)辦發(fā)45號(hào)文件和《社會(huì)救助暫行辦法》精神，規(guī)范低保和醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、優(yōu)撫對(duì)象“解三難”等工作辦理程序，落實(shí)鎮(zhèn)級(jí)政府責(zé)任，堅(jiān)持救助對(duì)象經(jīng)鎮(zhèn)級(jí)審核后，用正式文件報(bào)民政局審批?？h民政局對(duì)手續(xù)不全的各類(lèi)救助審批事項(xiàng)一律不予受理，切實(shí)落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)工作人員的責(zé)任。

4.重點(diǎn)強(qiáng)化低保資金的監(jiān)督管理。低保資金社會(huì)關(guān)注度很高，加強(qiáng)低保戶(hù)的復(fù)審，做到客觀公正發(fā)放低保金尤為重要。2013年-2015年，戶(hù)縣在低保復(fù)審工作中采取各鎮(zhèn)交叉審核的方式，組織上百余名民政干部分批深入各鎮(zhèn)、社區(qū)交叉排查，對(duì)所有低保對(duì)象逐一全面核查，符合條件的予以保留，不符合條件的堅(jiān)決取消，對(duì)新發(fā)現(xiàn)符合低保條件的，及時(shí)辦理，確保全縣低保對(duì)象詳實(shí)準(zhǔn)確，低保資金發(fā)放規(guī)范。

二、民政資金管理中存在的主要問(wèn)題

1.鎮(zhèn)級(jí)民政專(zhuān)項(xiàng)資金票據(jù)管理不規(guī)范。個(gè)別鎮(zhèn)存在直接用現(xiàn)金發(fā)放救災(zāi)救濟(jì)款現(xiàn)象，違反了救災(zāi)款物發(fā)放的相關(guān)規(guī)定。 民政專(zhuān)帳個(gè)別支出憑證附件不全，原始票據(jù)填寫(xiě)不規(guī)范，無(wú)抬頭，無(wú)編號(hào)，無(wú)時(shí)間，未填寫(xiě)事由。有的存在發(fā)放手續(xù)不完整，收入未附上級(jí)撥款單據(jù)，支出未附發(fā)放表及文件。還有個(gè)別鎮(zhèn)撥付溫暖安居工程款以收款收據(jù)或者白條收據(jù)報(bào)賬，工程隊(duì)未開(kāi)具正式發(fā)票。

2.專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)款專(zhuān)用不規(guī)范。個(gè)別鎮(zhèn)存在將修理電腦、購(gòu)買(mǎi)打印紙等支出在優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)中列支、借召開(kāi)“八一”座談會(huì)購(gòu)買(mǎi)禮品、變相擴(kuò)大社區(qū)經(jīng)費(fèi)的使用范圍、超范圍使用救災(zāi)救濟(jì)款、救災(zāi)救濟(jì)資金混用問(wèn)題，導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)資金未能專(zhuān)項(xiàng)使用。

3.民政資金發(fā)放不及時(shí)。縣民政局每年都要撥付大量的優(yōu)撫、救災(zāi)資金到各鎮(zhèn)。在民政工作檢查中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別鎮(zhèn)安排民政資金時(shí)存在無(wú)分配方案、無(wú)申請(qǐng)報(bào)告、無(wú)領(lǐng)取名冊(cè)的現(xiàn)象。有的存在代領(lǐng)現(xiàn)象，有的未進(jìn)行公示，各鎮(zhèn)不同程度地存在救災(zāi)資金、社區(qū)經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)撥付，滯留、拖欠現(xiàn)象，甚至沒(méi)有把下?lián)艿拿裾Y金發(fā)放到有需要的群眾手里。

4.資金發(fā)放透明度不夠。縣民政局給各鎮(zhèn)村都安裝了公示欄，要求各鎮(zhèn)村對(duì)每次民政資金分配、使用情況（如發(fā)放對(duì)象、人數(shù)、金額等）進(jìn)行公示，自覺(jué)接受社會(huì)各界和輿論監(jiān)督。但個(gè)別鎮(zhèn)村卻未能落實(shí)公開(kāi)公示制度，缺乏透明度，引起群眾極為不滿(mǎn)。

三、加強(qiáng)民政資金規(guī)范化管理的建議

1.健全各部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制。民政部門(mén)要緊密聯(lián)系財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)，對(duì)民政資金的分配、管理和使用定期進(jìn)行檢查和跟蹤審計(jì)，要實(shí)行事前、事中、事后全方位、全過(guò)程的監(jiān)督管理，主動(dòng)接受人大、政府、媒體和群眾等各方面的監(jiān)督。要把監(jiān)督檢查的重點(diǎn)放在容易出現(xiàn)問(wèn)題的部位和環(huán)節(jié)，把一些違規(guī)、違法的做法在源頭上切斷。同時(shí)，深入群眾，認(rèn)真接受群眾的監(jiān)督，對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪所反映的問(wèn)題，進(jìn)行嚴(yán)格核實(shí) ，對(duì)違規(guī)發(fā)放民政資金的情況按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

2.完善民政專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度?？h民政局和財(cái)政局應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體情況，系統(tǒng)完善《民政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》，進(jìn)一步明確各項(xiàng)民政資金的使用范圍、救助對(duì)象、審批和發(fā)放程序、社會(huì)監(jiān)督措施等，使每項(xiàng)民政資金怎么用、用在哪些范圍、如何審批和發(fā)放都要有明確規(guī)定。特別要把民政資金發(fā)放到戶(hù)的情況作為監(jiān)督管理的重點(diǎn)，首先由鎮(zhèn)民政工作站入戶(hù)核實(shí)救助人員家庭實(shí)際情況，報(bào)民政局審核，對(duì)符合救助條件的由鎮(zhèn)編寫(xiě)救助發(fā)放花名冊(cè)，注明村名、戶(hù)主姓名、農(nóng)戶(hù)編號(hào)、“一卡通”帳號(hào)、救助內(nèi)容、救助金額等，上報(bào)民政局，民政局將各鎮(zhèn)名單核實(shí)匯總報(bào)財(cái)政局，財(cái)政局按照花名冊(cè)將資金劃入“一卡通”帳號(hào)。特殊情況下，經(jīng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)審批后，可以采取現(xiàn)金發(fā)放，發(fā)放時(shí)需兩人以上共同負(fù)責(zé)，救助對(duì)象本人簽名并按指印或加蓋私章，發(fā)放結(jié)束后經(jīng)辦人員及時(shí)將發(fā)放單據(jù)交財(cái)政所報(bào)賬，確保資金安全。社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)及專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)經(jīng)費(fèi)實(shí)行“居財(cái)鎮(zhèn)管”，在各鎮(zhèn)按照規(guī)定程序報(bào)賬，杜絕了過(guò)去個(gè)別鎮(zhèn)擠占、挪用、拖欠救災(zāi)救濟(jì)款和撫恤優(yōu)待金的現(xiàn)象，保證了民政資金及時(shí)、足額地發(fā)放到民政對(duì)象手中，保障了廣大民政對(duì)象的合法權(quán)益，規(guī)范了民政資金的發(fā)放程序和手段。

3.加強(qiáng)民政專(zhuān)項(xiàng)資金信息公開(kāi)。把公開(kāi)透明原則貫穿于資金管理使用的全過(guò)程，縣、鎮(zhèn)、村要對(duì)民政專(zhuān)項(xiàng)資金分配使用情況，做到“政策公開(kāi)、數(shù)額公開(kāi)、對(duì)象公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)”的“四公開(kāi)”，縣民政局在網(wǎng)站公開(kāi)信息，各鎮(zhèn)在鎮(zhèn)政府公示欄公示，村級(jí)在各村救助公示欄公示，形成縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)公示，最大限度地讓資金在健全的監(jiān)督體系下陽(yáng)光透明的運(yùn)行，自覺(jué)接受社會(huì)各界和新聞媒體的監(jiān)督，確保利民惠民資金使用公開(kāi)、公平和公正。

4.加強(qiáng)民政資金發(fā)放工作宣傳。民政利民惠民資金發(fā)放政策的實(shí)施不能停留在表面上，而應(yīng)廣泛宣傳管理使用政策，讓領(lǐng)取人知道他們應(yīng)領(lǐng)多少以及明白領(lǐng)取相應(yīng)資金是他們的權(quán)利，從而增強(qiáng)他們的維權(quán)意識(shí)，有利于民政及紀(jì)檢部門(mén)對(duì)資金的監(jiān)管。

5.健全責(zé)任追究機(jī)制。民政專(zhuān)項(xiàng)資金統(tǒng)一制定方案、集中管理使用、分頭組織實(shí)施，實(shí)行“一把手”負(fù)總責(zé)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)資金使用管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行專(zhuān)賬管理，并指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，凡不符合資金使用原則和范圍的，財(cái)務(wù)人員有權(quán)拒絕支付和核銷(xiāo)。同時(shí)采用紀(jì)律手段，嚴(yán)禁各單位自行其是，擅自動(dòng)用專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)各項(xiàng)資金管理使用中挪用、隱瞞、截留的，要嚴(yán)肅查處，追究失職瀆職行為，觸犯刑律的堅(jiān)決移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，從而規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金的管理使用，維護(hù)群眾的切身利益。

6.提高民政工作者的綜合素質(zhì)。針對(duì)民政法律法規(guī)政策多、管理服務(wù)對(duì)象多、牽涉業(yè)務(wù)多、資金量大的實(shí)際，要加強(qiáng)對(duì)民政干部的培訓(xùn)力度。每年組織全縣民政干部集中培訓(xùn)，采取走出去參觀學(xué)習(xí)、舉辦培訓(xùn)班等形式進(jìn)行培訓(xùn)，使基層民政工作人員豐富理論水平、提高業(yè)務(wù)技能、加強(qiáng)道德建設(shè)、筑牢思想防線(xiàn)，更好地為民政對(duì)象服務(wù)，為人民群眾服務(wù)。

四、結(jié)束語(yǔ)

各類(lèi)民政專(zhuān)項(xiàng)資金是困難群體、特殊群體及優(yōu)撫群體的民生兜底，國(guó)家和社會(huì)對(duì)民政資金關(guān)注度越來(lái)越高，加強(qiáng)民政專(zhuān)項(xiàng)資金的規(guī)范化管理，必須在改革和發(fā)展中不斷探索鉆研，要不斷完善相關(guān)政策法規(guī)、管理辦法、實(shí)施細(xì)則，做到有法可依，有規(guī)可遵，有章可循，公開(kāi)透明，公平公正，專(zhuān)款專(zhuān)用；部門(mén)聯(lián)動(dòng)，檢查監(jiān)管；責(zé)任追究，從嚴(yán)從重；還要打造一支高素質(zhì)的民政工作隊(duì)伍來(lái)執(zhí)行黨和政府的各項(xiàng)惠民政策，使民政救助對(duì)象充分感受到黨和政府的溫暖以及社會(huì)各界的關(guān)愛(ài)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

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