梁驥超，羅軍剛，史高創(chuàng)，解 歡，徐小鈺

（西安理工大學(xué)水利水電學(xué)院，陜西 西安 710048）

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面向突發(fā)事件的應(yīng)急應(yīng)對策略及動態(tài)方案

梁驥超，羅軍剛，史高創(chuàng)，解 歡，徐小鈺

（西安理工大學(xué)水利水電學(xué)院，陜西 西安 710048）

摘 要：提出面向突發(fā)事件進(jìn)行快速響應(yīng)和調(diào)配決策的應(yīng)急應(yīng)對策略，基于綜合集成平臺，圍繞“主題服務(wù)”模式，根據(jù)任一事件類型及特點，提取出解決該事件的主題思路，更有針對性和適應(yīng)性地解決突發(fā)事件。動態(tài)方案是在該模式下通過信息化手段將靜態(tài)的應(yīng)急預(yù)案與實際情況相結(jié)合，在綜合集成平臺上采用知識圖、組件模式快速搭建當(dāng)前事件的應(yīng)急管理業(yè)務(wù)應(yīng)用，為更加適應(yīng)實際變化所建立的操作性和實用性更強的應(yīng)急方案。針對不同類型突發(fā)事件，以“事件驅(qū)動”方式，可以快速高效地提出相應(yīng)的處置措施，最大程度保證事態(tài)安全，為解決突發(fā)事件應(yīng)急應(yīng)對難、慢等問題提供新的技術(shù)方案。

關(guān)鍵詞：綜合集成平臺；主題服務(wù)；應(yīng)急策略；動態(tài)預(yù)案

0 引言

應(yīng)急應(yīng)對策略是構(gòu)建一套應(yīng)急管理系統(tǒng)的指導(dǎo)思想，而應(yīng)急管理方案是科學(xué)、快速處理突發(fā)事件的有效手段。方案要做到“處事不慌，隨機應(yīng)變”，所以必須要面向具體事件，根據(jù)其事件類型、事件特點、信息類別，考慮已有的業(yè)務(wù)化管理系統(tǒng)，進(jìn)行全面的信息化規(guī)劃，做到具體問題具體處理，充分體現(xiàn)出“動態(tài)”的應(yīng)急過程，提高應(yīng)急管理系統(tǒng)的綜合處理與聯(lián)動能力。

現(xiàn)如今大量研究者們的工作重點放在了應(yīng)急應(yīng)對策略體系建設(shè)上。左仲元[1]指出要從水利應(yīng)急信息采集要素、管理與業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的關(guān)系和指揮系統(tǒng)構(gòu)建模式等 3 個方面進(jìn)行系統(tǒng)分析，從而構(gòu)建“統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效”的水利應(yīng)急指揮系統(tǒng)。張樂等[2]提出多主體合作的應(yīng)急管理模式，首先構(gòu)建突發(fā)應(yīng)急模型，其次根據(jù)具體突發(fā)事件建立水資源調(diào)配模型，最后基于時間效率，搭建響應(yīng)流程模型。但是現(xiàn)如今的應(yīng)急策略形式略微單一，內(nèi)容較為空虛，整體過于宏觀且實用性不強。

基于綜合集成平臺，依據(jù)“主題服務(wù)”模式，搭建出包容性較強的應(yīng)急管理系統(tǒng)，以描繪知識圖和定制組件的方式，結(jié)合知識可視化與復(fù)雜性理論對應(yīng)急事件進(jìn)行描述分析，提取事件主題，構(gòu)建相應(yīng)的業(yè)務(wù)化應(yīng)用，最終提出相應(yīng)的應(yīng)對方案，具有較好的針對性和適應(yīng)性[3]。用知識圖清晰地表示應(yīng)急事件處理流程，將應(yīng)急事件信息以知識圖方式存儲積累，構(gòu)成用于非常規(guī)突發(fā)應(yīng)急事件的借鑒經(jīng)驗。突發(fā)事件的類型很多，其特點也不盡相同，傳統(tǒng)模式的局限性在于根據(jù)一類突發(fā)事件搭建出一套系統(tǒng)后，當(dāng)事件類型變化時，不能很好地運用到新的事件當(dāng)中去，“舉一反三”的功效略顯薄弱。考慮到這一缺陷，提出新的應(yīng)急應(yīng)對策略，圍繞“主題服務(wù)”模式，通過對事件的分析和經(jīng)驗的采納制定出初值預(yù)案，再根據(jù)實際情況的發(fā)展不斷修改，形成最終的可行方案。同時做到整理入庫，這樣邊積累邊運用，充分體現(xiàn)出了包容性強，動態(tài)化高的特點。該模式突破傳統(tǒng)靜態(tài)、機械處理問題的方式，針對具體事件不斷變化形成一套能夠動態(tài)應(yīng)對的方案體系，從而在事件發(fā)生時能找到合理有效的應(yīng)對方式，提高應(yīng)急應(yīng)對的可操作性和有效性。

1 基于綜合集成平臺的應(yīng)急應(yīng)對策略模式分析

以綜合集成平臺的應(yīng)用模式為基礎(chǔ)，對各類應(yīng)急主題服務(wù)進(jìn)行組織，像存文件一樣存儲組件和知識圖，所形成的流程圖就是個性化業(yè)務(wù)應(yīng)用的集合。知識圖就是一個解決問題的邏輯結(jié)構(gòu)圖，用戶在知識圖上編輯修改事件節(jié)點，相當(dāng)于在理清解決問題的思路，在相應(yīng)的節(jié)點上添加組件進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，相當(dāng)于構(gòu)建解決問題的方法，完成所需業(yè)務(wù)化目標(biāo)，易創(chuàng)建、易修改、易積累。按照這一模式，用戶能快速豐富服務(wù)內(nèi)容、積累知識經(jīng)驗，為動態(tài)的應(yīng)急方案提供功能支持。

1.1 模式建立

基于綜合集成平臺將突發(fā)事件應(yīng)急處理流程數(shù)字化，根據(jù)各步驟的先后順序及數(shù)據(jù)依賴關(guān)系，將處理流程繪制成知識圖。對數(shù)據(jù)進(jìn)行實時的、全方位的集成，從中挖掘出可用部分形成底層信息支持，最后將獲得的相關(guān)信息與知識圖描述的步驟或操作相關(guān)聯(lián)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)清晰的流程展現(xiàn)形式。在知識圖上，可以根據(jù)不同步驟添加組件，以“事件驅(qū)動”方式，采用知識、組件搭建突發(fā)應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)，響應(yīng)主題并提供應(yīng)急指揮和決策服務(wù)[4]。

解決問題的策略很多，為什么要堅持面向事件的主題服務(wù)模式策略？因為過往經(jīng)驗表明，傳統(tǒng)的應(yīng)急策略兼容性差，靈活性低，所建立應(yīng)急系統(tǒng)的生命力是不會長久的，想要做出能夠滿足多方需求，應(yīng)對多種事件的應(yīng)急系統(tǒng)，就不能采取原先機械的、操作性差、不適應(yīng)動態(tài)變化的策略模式。為此，摒棄傳統(tǒng)的策略模式，提出主題服務(wù)模式策略，目的就是為了能夠靈活適應(yīng)不同的事件類型，高度響應(yīng)主題內(nèi)容，做到具體問題具體分析。為了提高適應(yīng)性，必須要有平臺支撐，在此基礎(chǔ)上搭建并管理業(yè)務(wù)化應(yīng)用，明確提出主題服務(wù)，有什么主題需求或個性化服務(wù)要求，平臺支撐的服務(wù)模式可以隨時響應(yīng)、滿足這樣的需求。描述主題業(yè)務(wù)用知識圖，各個節(jié)點上的信息來源及處理方法用組件實現(xiàn)，主題服務(wù)就是業(yè)務(wù)化響應(yīng)的過程，過程可視可信。照此模式明確了應(yīng)急應(yīng)對的策略，使整個過程緊緊圍繞主題服務(wù)，才能適應(yīng)性更強的應(yīng)急系統(tǒng)[5]。

1.2 模式核心內(nèi)容

主要包括圍繞主題服務(wù)模式下知識圖的繪制和組件定制。知識圖的繪制包括主層和分級知識圖繪制。采用分層繪制，有利于知識的共享和復(fù)用。操作方面，有專門的知識圖繪制工具，可根據(jù)用戶自主意愿構(gòu)建知識圖并在平臺分配布局。知識圖繪制完成后，需要按照決策者的意愿表達(dá)出應(yīng)對方案，就應(yīng)該為知識圖中的相關(guān)節(jié)點定制相關(guān)服務(wù)，通過該步驟定制組件，并將組件與知識圖進(jìn)行關(guān)聯(lián)，達(dá)到從定性概念到定量的數(shù)據(jù)信息表示，從而實現(xiàn)主題服務(wù)。一張知識圖就代表著一套方法論，一個組件就相當(dāng)于這套方法論里具體的操作方法，圖與組件的連接就相當(dāng)于問題之間的相互關(guān)系。從數(shù)據(jù)到信息，從信息到知識，將解決問題的方法論完美地傳承下來。當(dāng)完成上述內(nèi)容之后，就可以直接利用面向用戶的綜合集成服務(wù)平臺進(jìn)行主題的應(yīng)用[6]。傳統(tǒng)的應(yīng)急應(yīng)對方案往往基于一類事件，其所內(nèi)含的解決方法已經(jīng)固定，當(dāng)事件特點發(fā)生轉(zhuǎn)變時，不能很好地靈活應(yīng)對，需要重再建模，再一次搭建新的應(yīng)急系統(tǒng)。本研究采取的策略模式所建立的應(yīng)急方案，借助于綜合集成平臺的良好支撐，可以很好地兼容各類數(shù)據(jù)信息，用戶根據(jù)實際情況概化出相應(yīng)的知識圖，知識圖可以隨時修改，根據(jù)其事件特點在知識圖上定制不同功能的組件，相當(dāng)于賦予知識圖“生命力”，當(dāng)事件改變時，新圖新組件也隨之“誕生”。這樣可以隨時構(gòu)建出不同需求的應(yīng)對方案，解決相應(yīng)問題。抓住事件的主題線索，提綱挈領(lǐng)，統(tǒng)籌全局。

2 應(yīng)急應(yīng)對策略模式下動態(tài)方案的構(gòu)建

應(yīng)急方案構(gòu)建服務(wù)于突發(fā)事件時的管理工作，應(yīng)急應(yīng)對的核心問題就是突發(fā)事件后資源的調(diào)配問題，應(yīng)充分利用資源信息采集與傳輸?shù)膽?yīng)急機制、數(shù)據(jù)存儲的備份和監(jiān)控中心的安全機制，針對不同類型突發(fā)事件，基于主題服務(wù)模式的應(yīng)急策略，提出相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)方案和處置措施，最大程度地保證事態(tài)安全。

2.1 預(yù)案收集

預(yù)案收集包括預(yù)案描述及自動化預(yù)案生成。單個預(yù)案的建立首先要對預(yù)案進(jìn)行描述，主要包括事件主題描述，模型方法組件化及預(yù)案的知識圖化。描述完后，通過預(yù)案生成法生成應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)具體的應(yīng)急事件，可建立不確定性的多屬性集決策理論模型。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)突發(fā)事件變化發(fā)展過程中的狀態(tài)，在每一個事中狀態(tài)里，對應(yīng)急事件中識別出的每個關(guān)鍵特征進(jìn)行提取，根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢做出預(yù)案。由于事件的發(fā)展會因條件而發(fā)生改變，走向一個新的事中狀態(tài)，應(yīng)急事件特征識別和預(yù)案生成框架圖如圖 1 所示。

圖 1 應(yīng)急事件特征識別和預(yù)案生成框架圖

動態(tài)方案的靈活性在于其應(yīng)急適應(yīng)性很強，因為在處理事件的過程中并不是將預(yù)先寫好的預(yù)案模板“生搬硬套”，而是具體問題具體分析，往往一開始提出的預(yù)案都是一個初值情況，根據(jù)事態(tài)的發(fā)展或許 10 min 不到，事件特征就發(fā)生了變化，所以提出了預(yù)案庫的概念，將建立和收集的預(yù)案全部放到預(yù)案庫中，供查詢和借鑒。應(yīng)急事件預(yù)案庫的建立對應(yīng)急事件至關(guān)重要，通過建立預(yù)案庫，發(fā)生應(yīng)急事件時，可以采用預(yù)案庫中適應(yīng)性最強的預(yù)案應(yīng)對應(yīng)急事件，若無匹配預(yù)案再通過建組件，繪制知識圖的方式重新建立預(yù)案，反復(fù)循環(huán)、調(diào)整，最終形成應(yīng)對方案。

2.2 預(yù)案管理

應(yīng)急預(yù)案管理主要是對已有的預(yù)案進(jìn)行修改，集成及評價，從而使預(yù)案更能在實際應(yīng)用中發(fā)揮作用。由于突發(fā)事件的不確定性及獨立性，可能出現(xiàn)預(yù)案庫中的預(yù)案與實際情境不相符的情況，此時就要立刻修改或者新建預(yù)案，以最快的速度提出新的應(yīng)對措施，不能強行硬套已有模型。預(yù)案知識圖化后，有平臺支撐，有公用數(shù)據(jù)庫管理，對預(yù)案修改就方便多了，可以進(jìn)行應(yīng)急會商，專家或決策者根據(jù)突發(fā)事件情形，明確主題概念，根據(jù)不同情況對現(xiàn)有預(yù)案邊修改，邊保存，邊應(yīng)用，形成適應(yīng)現(xiàn)在情況的新預(yù)案。具體步驟如下：1）根據(jù)新問題特征屬性，從預(yù)案庫中檢索出與新問題相似的預(yù)案集；2）從檢索出的預(yù)案集中選出最相似的預(yù)案，或通過多個預(yù)案的組合，形成新問題的解決方案；3）修正建議方案，得到確認(rèn)或驗證的解決方案；4）將確認(rèn)的新預(yù)案存入預(yù)案庫。

通過上述知識圖預(yù)案的獲取方法，先從知識圖預(yù)案庫中檢索出相關(guān)的知識圖預(yù)案，通過對這些預(yù)案的評價選擇，獲得與當(dāng)前應(yīng)急事件相似性最高的預(yù)案，修改作為當(dāng)前應(yīng)急事件的解決方案。預(yù)案可以積累、共享、擴展，這也方便了預(yù)案的服務(wù)及應(yīng)用。用關(guān)鍵詞搜索知識圖也可以方便把過去經(jīng)驗引入，每一次應(yīng)用都可以用圖記錄下來。不同的事件、主題、時間、地點和處置流程同樣可以用圖形記錄下來。事件發(fā)生、發(fā)展的風(fēng)險分析也可以集成在預(yù)案之中，對整個事件應(yīng)對的評估也就是對預(yù)案執(zhí)行的評價，評價事前及事后的效益及效果。采用基于知識檢索的事后評價反饋機制，在線評價，使評價過程動態(tài)化?？梢?，從預(yù)案的新建到應(yīng)用都處在一個動態(tài)過程當(dāng)中，針對具體情況可以做出最優(yōu)的選擇[7-9]。

3 策略預(yù)案的適應(yīng)性分析

面向突發(fā)事件的應(yīng)急應(yīng)對策略遵循“以人為主、人機結(jié)合、群體會商、綜合集成”的方法思路，以綜合集成平臺為核心，實現(xiàn)數(shù)據(jù)、信息、知識的集成[10]。突破傳統(tǒng)的單一應(yīng)用模式，采用主題服務(wù)模式及知識圖、組件實現(xiàn)信息的快速組織應(yīng)用，通過多元信息可視化直觀表現(xiàn)應(yīng)用，通過構(gòu)建應(yīng)用系統(tǒng)提供應(yīng)用，具有獨特性、靈活性、可擴展性、可繼承性的特點。應(yīng)急預(yù)案庫的建立，不斷地擴大應(yīng)急知識的積累，在面向不同的突發(fā)事件時，能夠提出相適應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，形成一套動態(tài)方案體系，實現(xiàn)科學(xué)決策。實踐證明，面向突發(fā)事件的應(yīng)急策略與動態(tài)方案的建立具有較強的可操作性，對具體事件適應(yīng)性較好。

4 實例分析

近年來，利用先進(jìn)的信息技術(shù)，建立水環(huán)境應(yīng)急系統(tǒng)，保障水體安全，已成為水資源保護(hù)領(lǐng)域的研究熱點。水污染應(yīng)急系統(tǒng)是在突發(fā)事件下，對已經(jīng)出現(xiàn)或者即將出現(xiàn)的水污染問題給出防范措施及警示。本研究以松花江水污染突發(fā)事件為例，整理并分析松花江流域的水質(zhì)相關(guān)資源，規(guī)范化突發(fā)水污染事件應(yīng)急處置方案并對其數(shù)字化，搭建或快速組建應(yīng)急響應(yīng)所需要的各類信息，建立了松花江流域的水污染突發(fā)事件聯(lián)合調(diào)度應(yīng)急系統(tǒng)。對具體水污染事件，由平臺、組件、可視化工具組成的應(yīng)用模式，能夠迅速開展應(yīng)急響應(yīng)的集成服務(wù)，并針對具體內(nèi)容，進(jìn)行松花江流域突發(fā)水污染事件的應(yīng)急調(diào)度。

4.1 主題知識圖、組件流程的可操作性

根據(jù)突發(fā)事件的特征，在實際處理時，往往需要根據(jù)某個特定的主題進(jìn)行知識圖的繪制與表示，在松花江水污染應(yīng)急事件中，按照水污染應(yīng)急調(diào)度的情景方案對相關(guān)應(yīng)用進(jìn)行組織，通過明確每個步驟的應(yīng)對策略，得到應(yīng)對結(jié)果，從而快速做出決策。實例如圖 2 所示。

圖 2 松花江突發(fā)水污染調(diào)度方案

4.2 流程的可視化、多元化分析

在綜合集成平臺基礎(chǔ)上，按照業(yè)務(wù)流程以知識圖的方式對事件進(jìn)行表示，應(yīng)急管理及指揮可以針對不同的應(yīng)急事件快速的搭建出突發(fā)事件應(yīng)急管理及指揮系統(tǒng)，為突發(fā)事件的管理和處理提供決策支持和會商平臺。根據(jù)實際需求，基于業(yè)務(wù)流程的應(yīng)急事件表示是指將突發(fā)事件的處置流程分成各個小模塊，并封裝成組件，從而提高處置速度，明晰處置流程，簡化處置過程。按應(yīng)急處置流程的應(yīng)用組織模式如圖 3 所示。

圖 3 應(yīng)急處置流程圖

從圖 3 可以看出，業(yè)務(wù)流程應(yīng)用模式是按照人為處理突發(fā)事件的先后順序做的，流程合理清晰，與實際情況相關(guān)性較高。以上每個步驟需要處理大量的應(yīng)急信息，并且考慮因素十分多元化，以便為決策提供支持。突發(fā)事件的特點決定信息的組織要快，采用流程的組織模式能夠快速的組織信息并進(jìn)行處理，從而為決策提供可靠信息支撐[11]。

4.3 主題化預(yù)案的管理

應(yīng)急事件特征模塊的主要功能是對應(yīng)急事件進(jìn)行管理和基本特征的查看服務(wù)。在該模塊中，點擊“應(yīng)急事件特征”節(jié)點，彈出應(yīng)急事件基本信息錄入界面。在該界面下，分別輸入當(dāng)前應(yīng)急事件的基本信息，點擊“保存”按鈕，該應(yīng)急事件的基本信息將被存入突發(fā)性水污染事件數(shù)據(jù)庫。在應(yīng)急事件指揮、調(diào)度及決策過程中，通過平臺可隨時調(diào)出應(yīng)急事件的基本特征信息。突發(fā)性水污染事件應(yīng)急管理基本信息服務(wù)如圖 4 所示。

圖 4 基于應(yīng)急模塊的突發(fā)事件應(yīng)急管理主界面

在預(yù)案庫的建立過程中，要強化查詢功能的實現(xiàn)。建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，設(shè)定查詢流程，密切關(guān)聯(lián)主題，使用戶通過隨機查詢關(guān)鍵字能關(guān)聯(lián)主題預(yù)案，達(dá)到快速處理的效果。

5 結(jié)語

在深入分析現(xiàn)階段應(yīng)急應(yīng)對策略存在問題的基礎(chǔ)上，提出了“主題服務(wù)”模式的業(yè)務(wù)化流程，即要面向突發(fā)事件做出有更高針對性、更強適應(yīng)性的業(yè)務(wù)化應(yīng)用。基于綜合集成平臺，將信息處理數(shù)字化，由平臺、主題、知識圖、組件、可視化工具集成新的應(yīng)急應(yīng)對應(yīng)用，由平臺支撐應(yīng)用，由主題、知識圖、組件快速組織應(yīng)用，由可視化直觀表現(xiàn)應(yīng)用，從而做到出現(xiàn)突發(fā)事件能迅速關(guān)聯(lián)相關(guān)預(yù)案，及時應(yīng)對突發(fā)狀況，提高決策效率，增加應(yīng)急措施可行性，真正達(dá)到快速響應(yīng)的目的。

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Emergency Strategies and Dynamic Plans for Emergency

LIANG Jichao, LUO Jungang, SHI Gaochuang, XIE Huan, XU Xiaoyu
(Institute of Water Resources and Hydro-electric Engineering，Xi'an University of Technology，Xi'an 710048, China)

Abstract:Based on the integrated service platform and the model of theme-service, this paper puts forward an emergency response strategy to quick response and allocates decisions for emergency. Depending on the specific emergencies and characteristic, it can extract solution about the theme of event and solve emergencies more targeted and adaptability. Through informationization means combining static contingency plans and actual situation in this mode, dynamic scheme quickly sets up emergency management business application of the current events using knowledge diagram, component model in the integrated platform, so as to better adapt to the practical changes. According to different types of emergencies, it puts forward corresponding disposal measures quickly and efficiently with the "eventdriven" method and ensures the safety of situations to the greatest extent, which provides a new technical solution to deal with slow and difficult responses to emergencies.

Key words:integrated platform; theme-service; emergency strategy; dynamic plans

中圖分類號：X4

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-9405(2016)02-0001-06

收稿日期：2015-11-15

基金項目：國家自然科學(xué)基金項目（51509201）；陜西省科技攻關(guān)項目（2012-16）；陜西省教育廳科研計劃項目（15JK1503）

作者簡介：梁驥超（1990-） 男，陜西西安人，碩士研究生，主要研究方向為水利信息化。