王淼

[摘 要]基層政府財(cái)政預(yù)算是我國財(cái)政預(yù)算的基礎(chǔ)，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，再加上公共財(cái)政思想的不斷深入，基層政府財(cái)政預(yù)算應(yīng)該逐漸向精細(xì)化、科學(xué)化、公開化、透明化方向發(fā)展。財(cái)政預(yù)算管理是基層政府工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)，基層政府只有做好財(cái)政預(yù)算管理工作，才能夠提高調(diào)控基層的執(zhí)行力以及在基層的公信力。文章針對我國基層政府財(cái)政預(yù)算管理過程中存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了解決財(cái)政預(yù)算管理問題的有效對策，旨在為基層政府財(cái)政預(yù)算管理人員提供參考。

[關(guān)鍵詞]基層政府；財(cái)政預(yù)算管理；問題；對策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.24.131

1 前 言

基層政府作為調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的基層部門，合理分配財(cái)政預(yù)算是保證基層工作順利開展的基礎(chǔ)，同時(shí)也是保證其社會地位的關(guān)鍵。但是，通過對我國基層政府財(cái)政預(yù)算管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，基層政府財(cái)政預(yù)算管理在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算監(jiān)督等方面存在許多問題，導(dǎo)致基層政府財(cái)政預(yù)算管理水平相對較低。針對上述問題，基層政府應(yīng)該對財(cái)政預(yù)算管理過程中存在的問題進(jìn)行分析，并采取針對性的措施進(jìn)行處理，以此為基層政府實(shí)現(xiàn)節(jié)支增收的目標(biāo)提供可靠的保障。因此，文章針對基層政府財(cái)政預(yù)算管理存在問題及對策的研究具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 基層政府財(cái)政預(yù)算管理過程中存在的問題

2.1 預(yù)算編制問題分析

現(xiàn)階段，我國基層政府的財(cái)政制度并不完善，部分部門或者人員使用資金的自由裁量權(quán)力過大，尤其是個(gè)別部門領(lǐng)導(dǎo)采用一言堂的預(yù)算編制管理方式，并沒有創(chuàng)建科學(xué)的集體決策制度或者制衡機(jī)制，許多基層政府的資金支出全部由財(cái)政部門或者領(lǐng)導(dǎo)直接決定，導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算管理存在許多預(yù)算外的支出。基層政府財(cái)政部門并沒有對預(yù)算單位的狀況進(jìn)行全面的了解，部分編制人員會根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的意愿來編制預(yù)算，再加上基層政府領(lǐng)導(dǎo)更換相對頻繁，領(lǐng)導(dǎo)并不了解預(yù)算單位的實(shí)際狀況，如業(yè)務(wù)活動狀況、資產(chǎn)狀況以及人員狀況等，在預(yù)算的過程中無法詳細(xì)、準(zhǔn)確、全面地了解所有科目的狀況，這導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行難度相對較高。

2.2 預(yù)算執(zhí)行問題分析

基層政府部門預(yù)算執(zhí)行過程中的問題主要包括：其一，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行不到位，基層政府的所有活動都具有明確、嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)支出規(guī)定，在執(zhí)行的過程中不能出現(xiàn)隨意增加經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，但是，許多基層政府的部分活動并不重視對財(cái)務(wù)支出的控制，隨意提高支出標(biāo)準(zhǔn)和增加經(jīng)費(fèi)支出，活動經(jīng)費(fèi)超出財(cái)政預(yù)算的狀況屢見不鮮，財(cái)政預(yù)算與執(zhí)行存在嚴(yán)重脫節(jié)的問題，難以發(fā)揮財(cái)政預(yù)算的作用；其二，資金利用率低，基層政府每年都規(guī)定嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，想要實(shí)現(xiàn)資金的最大效果，就應(yīng)該盡可能地提高資金利用率，但是，我國基層政府普遍存在資金利用率低的問題，例如，政府接待費(fèi)用支出大問題，資金利用率低成為制約我國基層政府預(yù)算管理發(fā)展的關(guān)鍵問題。

2.3 缺乏監(jiān)督

財(cái)政預(yù)算的目的反映了基層政府年度內(nèi)的財(cái)政收支狀況，為了保證財(cái)政預(yù)算能夠真正得到貫徹與落實(shí)，勢必應(yīng)該對執(zhí)行的整個(gè)過程進(jìn)行全面、實(shí)時(shí)的監(jiān)督。但是，我國許多基層政府并沒有創(chuàng)建完善的監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督主要由新聞媒體、公眾、人民代表大會執(zhí)行，但是出于各種原因，上述監(jiān)督機(jī)構(gòu)并沒有對基層政府的財(cái)政預(yù)算進(jìn)行科學(xué)、有效的監(jiān)督，例如，部分人大代表專業(yè)知識水平較低、地方人大審核財(cái)政預(yù)算時(shí)間較短、預(yù)算監(jiān)督法律法規(guī)不完善等，導(dǎo)致基層政府財(cái)政預(yù)算缺乏有效的監(jiān)督。

3 解決基層政府財(cái)政預(yù)算管理問題的對策分析

3.1 實(shí)施以部門預(yù)算為基礎(chǔ)的預(yù)算形式，提高財(cái)政預(yù)算的全面性

首先，應(yīng)該有機(jī)的結(jié)合財(cái)政預(yù)算內(nèi)外兩塊資金，創(chuàng)建科學(xué)、統(tǒng)一的預(yù)算管理體系，明確規(guī)定財(cái)政預(yù)算必須能夠全面的覆蓋基層政府財(cái)政活動的范圍。其次，對于憑借國家權(quán)力或者以政府名義獲得的所有資金，無論是收費(fèi)還是稅收形式的收入，都應(yīng)該將其納入到預(yù)算中，在審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)督以及，立法機(jī)構(gòu)的審批下，充分發(fā)揮財(cái)政部門的作用，對基層政府的財(cái)政收入進(jìn)行統(tǒng)一的預(yù)算管理。最后，把所有的二級單位全部歸屬到部門，基層政府所有部門的預(yù)算從各單位編起，并逐級進(jìn)行審核、審批，將所有部門的收支編入一本預(yù)算中，這樣能夠更加清晰、直觀的反映基層政府各個(gè)部門的支出、收入計(jì)劃，顯著地提高財(cái)政預(yù)算的全面性與綜合性。

3.2 創(chuàng)新預(yù)算編制方法，嚴(yán)格預(yù)算編審程序，提高預(yù)算執(zhí)行水平

現(xiàn)階段，基層政府財(cái)政預(yù)算編制通常采用“基數(shù)加增長”的方式，限制了預(yù)算編制作用的發(fā)揮，為了改變該種現(xiàn)狀，基層政府應(yīng)該逐漸引入彈性預(yù)算編制方法與零級預(yù)算編制方法。為了提高預(yù)算資金的利用率，在編制財(cái)政預(yù)算時(shí)應(yīng)該嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算編制程序，推廣和應(yīng)用“二上二下”預(yù)算編審程序。所謂“二上”，即所有的部門應(yīng)該按照財(cái)政預(yù)算控制數(shù)，對本部門的預(yù)算草案進(jìn)行重新調(diào)整，然后上報(bào)財(cái)政部門進(jìn)行審核；所謂“二下”，即財(cái)政部門與相關(guān)部門對下級部門提交的財(cái)政預(yù)算草案進(jìn)行審核，并提出相應(yīng)的整改意見與建議，當(dāng)部門預(yù)算草案經(jīng)人大代表通過后，財(cái)政部門把財(cái)政預(yù)算批復(fù)給部門，再逐級批復(fù)到各基層部門，嚴(yán)格執(zhí)行“二上二下”預(yù)算編審程序，能夠有效提高財(cái)政預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，有效提高預(yù)算資金利用率。同時(shí)，當(dāng)明確預(yù)算編審程序之后還應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行，始終堅(jiān)持杜絕浪費(fèi)、勤儉節(jié)約的原則，不斷提高資金利用率，盡可能將資金支出控制在預(yù)算范圍內(nèi)。此外，還應(yīng)該強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，提高預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性與嚴(yán)密性。具體表現(xiàn)為：創(chuàng)建科學(xué)的預(yù)算執(zhí)行制度，制定完善的財(cái)政集中支付制度、政府采購制度；基層財(cái)政人員在執(zhí)行預(yù)算的過程中，必須樹立嚴(yán)肅的預(yù)算執(zhí)行理念，盡可能做到“不早不晚”“不多不少”；加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過程中的調(diào)整與修改，嚴(yán)格按照人大審議批準(zhǔn)程序進(jìn)行執(zhí)行，進(jìn)而提高預(yù)算執(zhí)行水平。

3.3 強(qiáng)化對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管

缺乏有效監(jiān)督是導(dǎo)致基層政府財(cái)政預(yù)算出現(xiàn)問題的主要原因之一，為了提高財(cái)政預(yù)算的管理效率，勢必應(yīng)該加強(qiáng)對基層政府財(cái)政預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督和管理。一方面，由于我國基層政府財(cái)政預(yù)算監(jiān)督主要采用人民代表大會，人民代表大會在基層政府財(cái)政預(yù)算執(zhí)行過程中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，因此，應(yīng)該不斷的改進(jìn)和完善人民代表大會監(jiān)督機(jī)制，將人民代表大會作為監(jiān)督基層政府財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的主要力量之一，充分的發(fā)揮人大的監(jiān)督作用，提高基層政府財(cái)政預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督效率，因此，人大常委會應(yīng)該創(chuàng)建專門的財(cái)政預(yù)算監(jiān)督、審批工作機(jī)構(gòu)，并加快人大改革，以便更好地發(fā)揮人大的監(jiān)督作用。另一方面，新聞媒體等機(jī)構(gòu)作為監(jiān)督基層政府財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的另一主要力量，應(yīng)該充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)管作用，基層政府在執(zhí)行財(cái)政預(yù)算時(shí)，應(yīng)該秉承透明、公開的原則，向新聞媒體公開政府所有的財(cái)政支出明細(xì)，充分發(fā)揮新聞媒體以及社會公眾的監(jiān)督作用。只有不斷完善人民代表大會監(jiān)督機(jī)制和加強(qiáng)新聞媒體監(jiān)督，才能夠保證基層政府嚴(yán)格按照既定的財(cái)政預(yù)算方案執(zhí)行，避免出現(xiàn)隨意改變財(cái)政支出范圍、財(cái)政資金浪費(fèi)的問題，更能夠避免出現(xiàn)不法分子私自挪用和貪污財(cái)政資金的現(xiàn)象，為實(shí)現(xiàn)基層政府節(jié)支增收目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4 結(jié) 論

總而言之，我國基層政府在財(cái)政預(yù)算管理過程中存在許多問題，為了解決上述問題，基層政府應(yīng)該實(shí)施以部門預(yù)算為基礎(chǔ)的預(yù)算形式，提高財(cái)政預(yù)算的全面性，創(chuàng)新預(yù)算編制方法，嚴(yán)格預(yù)算編審程序，提高預(yù)算執(zhí)行水平，改進(jìn)和完善人民代表大會監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)管作用，提高對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)基層政府財(cái)政預(yù)算體系的精細(xì)化、科學(xué)化發(fā)展。

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