羅燕

網(wǎng)絡(luò)的信息瞬息萬(wàn)變，證據(jù)的固化以及證據(jù)的獲取更難，一些違法的線索更加隱蔽。

用手機(jī)點(diǎn)一點(diǎn)，足不出戶，便能解決一日三餐。在一些寫字樓下面，來(lái)往最多的除了快遞員，便是送餐員。

近年人們網(wǎng)購(gòu)食品、網(wǎng)絡(luò)訂餐的頻率越來(lái)越高。我國(guó)食品電商的市場(chǎng)規(guī)模日漸龐大，據(jù)估計(jì)，到2018年，食品網(wǎng)購(gòu)的市場(chǎng)規(guī)模將會(huì)近1400億。

迅速發(fā)展的同時(shí)，網(wǎng)購(gòu)食品相關(guān)的投訴、糾紛案件也越來(lái)越多。國(guó)家食藥監(jiān)總局對(duì)2015年食品抽檢情況的通報(bào)顯示，網(wǎng)購(gòu)、小雜食店、小吃店等部分場(chǎng)所的食品不合格率偏高。而據(jù)公安部通報(bào)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)2015年共偵破食藥犯罪案件2.6萬(wàn)起，其中利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施的食藥犯罪占比超過(guò)八成。

網(wǎng)絡(luò)訂餐“井噴”

網(wǎng)站上餐廳的照片看起來(lái)干凈、正規(guī)、光鮮亮麗，但實(shí)際上卻是油污橫流，不堪入目。老板娘用牙咬開(kāi)火腿腸直接放進(jìn)炒飯里，廚師嘗完菜再扔回鍋里……今年的央視3·15晚會(huì)上曝光的這一幕幕讓很多人心驚膽寒。隨后，網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)無(wú)證照、假證套證、陰陽(yáng)地址、多店一證等亂象被陸續(xù)揭開(kāi)。

看到這些報(bào)道后，很多人卸掉了手機(jī)上的外賣APP，尤其是“餓了么”這類被曝光的平臺(tái)。但過(guò)了幾天，又忍耐不住裝了回去。

在首屆中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)+食品安全高峰論壇上，中國(guó)食品安全報(bào)社副社長(zhǎng)李濤講述了自己的訂餐經(jīng)歷。她每周有三四天需要訂餐，在走訪過(guò)單位周圍的餐飲店后，選擇了幾家自己覺(jué)得靠譜的餐廳，然后選了一家送餐單位。有一次一個(gè)送餐員把她的飯弄灑了，當(dāng)天中午她看到后沒(méi)有說(shuō)什么，可是送餐員主動(dòng)退還訂餐費(fèi)，只是要求她評(píng)價(jià)點(diǎn)贊。這讓她以后都放心訂餐。

她偶然發(fā)現(xiàn)單位附近一個(gè)6平米左右的小店，每到中午就車水馬龍?zhí)貏e熱鬧，這些人不是消費(fèi)者，而是一些送餐員，來(lái)自美團(tuán)、百度外賣等單位。這家小店做肉夾饃和涼皮，是一個(gè)二次加工單位，肉夾饃的餅在大包里放著，是從別的地方買來(lái)的，肉也是從別的餐館訂購(gòu)的。“這個(gè)6平米左右的店里沒(méi)有任何烹飪工具，只有一個(gè)電烤爐做肉餅，我買了一張肉餅，店員用抓餅的手收了我的錢。”李濤事后感慨。

便捷，是很多人選擇網(wǎng)絡(luò)訂餐的不二理由，但是否安全，很多人還是存在疑慮。“眼不見(jiàn)為凈?！敝烀暨@樣告訴《民生周刊》記者，她在中關(guān)村一家企業(yè)工作，午餐都是在網(wǎng)上訂的。她發(fā)現(xiàn)，在不知不覺(jué)中，她及周圍很多人已經(jīng)離不開(kāi)這種便捷的訂餐方式?！梆I了么”的曝光確實(shí)讓她惡心了幾天，但午飯還是得吃，糾結(jié)之后，她還是繼續(xù)網(wǎng)絡(luò)訂餐，“比去實(shí)體店排隊(duì)等飯舒服多了，有時(shí)還便宜些?！?/p>

“餓了么”是上線較早的訂餐平臺(tái)，只是最初網(wǎng)絡(luò)訂餐的業(yè)態(tài)不大，沒(méi)有引起消費(fèi)者的關(guān)注。但到了2014年，網(wǎng)絡(luò)訂餐呈現(xiàn)井噴式發(fā)展。“我出去調(diào)研的時(shí)候他們跟我說(shuō)，2014年上半年員工的數(shù)量增長(zhǎng)了10倍，所以用‘井噴這兩個(gè)字形容完全不過(guò)分?！鄙虾Ｊ惺乘幈O(jiān)局餐飲監(jiān)管處副處長(zhǎng)張磊說(shuō)。

平臺(tái)的煩惱

訂餐平臺(tái)的規(guī)模迅速擴(kuò)張，入駐商戶數(shù)量不斷增多。張磊以上海“餓了么”為例，目前大概有30萬(wàn)家活躍的商戶，員工數(shù)量大概是1萬(wàn)多。其他訂餐平臺(tái)也大同小異。

在野蠻擴(kuò)張的階段，尤其是修訂后的《食品安全法》實(shí)施之前，很多訂餐平臺(tái)并不考慮有沒(méi)有資質(zhì)的問(wèn)題。隨著現(xiàn)行《食品安全法》的實(shí)施，輿論媒體負(fù)面報(bào)道逐漸增多，倒逼訂餐平臺(tái)履行主體責(zé)任。

在張磊看來(lái)，網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)的法律責(zé)任最主要是兩大塊：一是資質(zhì)審查，也就是說(shuō)入網(wǎng)餐館至少要有證照和合法資質(zhì)；二是對(duì)入網(wǎng)商戶進(jìn)行檢查，檢查是不是有違法行為，如果有違法的行為要制止，如果有嚴(yán)重違法要清理、下線。

但是這兩項(xiàng)責(zé)任履行起來(lái)并不是那么容易。張磊在工作中發(fā)現(xiàn)，“大多數(shù)訂餐平臺(tái)的員工中一大部分是送餐員，真正從事管理的人并不多，用這些管理力量來(lái)確保這些商戶要合法、要具有資質(zhì)，怎么能實(shí)現(xiàn)？而且有一些平臺(tái)的營(yíng)運(yùn)部門同時(shí)又做資質(zhì)審查，既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員，既要有業(yè)績(jī)又要保證合法，這是很難的?！?/p>

“實(shí)際上兩年來(lái)的企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，我們感覺(jué)到，作為一個(gè)平臺(tái)，在給消費(fèi)者帶來(lái)便利的同時(shí)，食品安全這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)成為重中之重了?！卑俣韧赓u公共事務(wù)副總裁莊雁斌表示，前期的商家資質(zhì)審查，菜品質(zhì)量、服務(wù)水平、配送全流程都要對(duì)食品安全進(jìn)行把控。

百度外賣推行了明察暗訪、網(wǎng)上巡查等多個(gè)監(jiān)管招數(shù)，但莊雁斌也坦承，“證照的審核真是都在做，但確實(shí)最后有一些是商家故意的，PS的水平真叫高，我們的人真是比對(duì)不出來(lái)的。”

阿里巴巴首席治理官鄭俊芳也提到這一問(wèn)題，阿里巴巴組建了專門的團(tuán)隊(duì)管理平臺(tái)食品安全，不僅在入駐環(huán)節(jié)嚴(yán)核商家經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，也在商品流通環(huán)節(jié)嚴(yán)核廠名、廠址、生產(chǎn)許可證等資質(zhì)要素。但這些資質(zhì)是否真實(shí)，需要跟政府部門的數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，目前還只能采用“笨辦法”，到政府部門網(wǎng)站查詢企業(yè)的相關(guān)信息。

鄭俊芳提出了現(xiàn)實(shí)情況下存在的管理挑戰(zhàn)，“電商平臺(tái)上的食品經(jīng)營(yíng)者有流通許可，食品生產(chǎn)者有生產(chǎn)許可，最終發(fā)現(xiàn)食品不合格，那么該向誰(shuí)問(wèn)責(zé)？如何做源頭管理？”阿里巴巴平臺(tái)治理部曾經(jīng)對(duì)抽檢出現(xiàn)問(wèn)題的食品做專項(xiàng)數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)超過(guò)90%的“不合格食品”都存在源頭問(wèn)題，即食品的原材料、添加劑或制造工藝不符合規(guī)定。然而，電商平臺(tái)除了履行法規(guī)下的審核資質(zhì)證照、全面排查、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題主動(dòng)處理，其實(shí)難以介入到生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)鏈。

維權(quán)困局

因?yàn)樵?號(hào)店購(gòu)買的兩款食品存在安全風(fēng)險(xiǎn)，消費(fèi)者陳先生在2014年將1號(hào)店實(shí)際運(yùn)營(yíng)商紐海電子公司告上法庭。2016年4月13日，北京市第三中級(jí)人民法院就此案做出終審判決，1號(hào)店賠償原告消費(fèi)者4.08萬(wàn)元。從起訴到勝訴，歷時(shí)兩年，陳先生耗費(fèi)了很多精力。但判決后，1號(hào)店遲遲不履行相應(yīng)賠償責(zé)任，陳先生只能向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

在食品網(wǎng)購(gòu)中，消費(fèi)者往往只能憑圖片和網(wǎng)站介紹購(gòu)買，收貨時(shí)大多數(shù)快遞也不支持現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)貨，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找網(wǎng)站退貨可能會(huì)遭遇各種推諉。尤其是生鮮食品，往往不支持新《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定的網(wǎng)購(gòu)7天無(wú)理由退貨。

去年7月份，作家六六在微博上發(fā)表長(zhǎng)文《我要的只是公平》，講述了她在京東商城平臺(tái)上的商家“天天果園”購(gòu)買到腐爛的山竹，與客服反復(fù)溝通后被回復(fù)“不予退款”的過(guò)程。文章發(fā)布后，許多網(wǎng)友也紛紛留言“吐槽”自己的類似經(jīng)歷。

據(jù)北京市食藥監(jiān)局副局長(zhǎng)唐云華梳理，從市場(chǎng)監(jiān)管接受的消費(fèi)者投訴來(lái)看，網(wǎng)購(gòu)食品主要有四個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)。

一是信息失真。一些網(wǎng)上的食品沒(méi)有QS標(biāo)識(shí)，沒(méi)有廠名和廠址，是黑作坊生產(chǎn)的，可是包裝得非常漂亮。還有一些食品在網(wǎng)上顯示的是色、香、味、效都很好，實(shí)則虛假宣傳。二是存在一定的質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)管部門對(duì)網(wǎng)上商品的抽檢比較少，通過(guò)一定的抽檢發(fā)現(xiàn)，確實(shí)存在著大大小小的風(fēng)險(xiǎn)。三是存在著一定的倉(cāng)儲(chǔ)和物流風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)榫€下對(duì)食品的倉(cāng)儲(chǔ)物流要求是相對(duì)嚴(yán)格的，在網(wǎng)購(gòu)食品的過(guò)程中，是否滿足一定的溫度、濕度、儲(chǔ)存的要求，包裝破損也有可能帶來(lái)食品的二次污染。四是存在著一定的維權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。消費(fèi)者在網(wǎng)上購(gòu)買時(shí)所獲得的消費(fèi)憑證不如線下直觀，網(wǎng)購(gòu)時(shí)，交易銷售以及消費(fèi)的痕跡從目前來(lái)說(shuō)不易保留，也給監(jiān)管和消費(fèi)者維權(quán)帶來(lái)一定困難。

“海淘”族也普遍遇到維權(quán)問(wèn)題。在2016年新食局健言峰會(huì)上，中國(guó)貿(mào)促會(huì)研究院國(guó)際貿(mào)易研究部主任趙萍指出，在跨境電商銷售的品類當(dāng)中，進(jìn)口食品一直是大熱。這些進(jìn)口食品渠道多、種類多、風(fēng)險(xiǎn)多，監(jiān)管的難度非常大。比如同一個(gè)品牌的配方奶粉可以有美版的、歐版的、中國(guó)版的，還有更多國(guó)家版的，不同版的同一個(gè)品牌的奶粉，其實(shí)適用的食品標(biāo)準(zhǔn)都是不一樣的。

跨境電商銷售的食品整個(gè)交易的時(shí)間比較長(zhǎng)，物流的鏈條也比較長(zhǎng)，由此帶來(lái)食品保質(zhì)期的問(wèn)題。另外，來(lái)源不明也是進(jìn)口食品中普遍存在的現(xiàn)象?！吧婕暗较M(fèi)者維權(quán)，出現(xiàn)食品質(zhì)量安全問(wèn)題，相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)比較大?！壁w萍說(shuō)。

“網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管是一個(gè)新課題?！?唐云華表示，從新修訂的《食品安全法》頒布后的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)來(lái)看，主要存在兩大難點(diǎn)：一是技術(shù)上的難點(diǎn)，主要是硬件、服務(wù)器、設(shè)備，有些硬件設(shè)施部署在國(guó)外，這樣對(duì)違法行為實(shí)施徹底的打擊還是有一定的難度。另外，網(wǎng)絡(luò)的信息瞬息萬(wàn)變，證據(jù)的固化以及證據(jù)的獲取更難，一些違法的線索更加隱蔽。二是執(zhí)法中的難點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者和平臺(tái)所在地普遍是分離的，比如天貓上的經(jīng)營(yíng)者分布在全國(guó)各地，這帶來(lái)了執(zhí)行上的難度。