摘要：“綠色、環(huán)保、節(jié)能”是全國(guó)都在倡導(dǎo)的農(nóng)村生活新模式。在建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的活動(dòng)中，舊的鄉(xiāng)村管理模式必須進(jìn)行及時(shí)更新，才能滿(mǎn)足建設(shè)新農(nóng)村的需要。本文通過(guò)闡述村級(jí)林木資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、宅基地轉(zhuǎn)讓、魚(yú)塘水庫(kù)承包、村務(wù)監(jiān)督、村務(wù)公開(kāi)等方面的操作要求，提出村級(jí)事務(wù)規(guī)范化管理的思路。

關(guān)鍵詞：村務(wù)監(jiān)督；村務(wù)公開(kāi)；村務(wù)管理

中圖分類(lèi)號(hào)： F320 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.01.024

村級(jí)事務(wù)管理的好壞，直接體現(xiàn)了一個(gè)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。發(fā)展好的村，基本實(shí)現(xiàn)道路硬化處處通達(dá)，房屋建設(shè)井然有序，網(wǎng)絡(luò)架設(shè)整齊劃一，水電供應(yīng)落戶(hù)到家。相反，管理不到位的村則暴露出很多問(wèn)題。如鄰里糾紛、村民集體上訪(fǎng)等情況的發(fā)生。所以，如何規(guī)范村級(jí)事務(wù)管理，將是近年來(lái)農(nóng)村工作的重點(diǎn)，也是探索農(nóng)村體制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵課題。筆者所在的福建省德化縣葛坑鎮(zhèn)，總?cè)丝?6202人，是一個(gè)典型的山區(qū)小鎮(zhèn)。近年來(lái)，隨著農(nóng)民不斷進(jìn)城務(wù)工，很多村幾乎成為“空殼村”，村務(wù)管理難題日漸凸顯。故此筆者認(rèn)為規(guī)范村級(jí)事務(wù)管理，必須從以下幾方面入手。

1規(guī)范林木資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓

林木資產(chǎn)是農(nóng)村集體及個(gè)人重要的收入來(lái)源。筆者所在的福建省德化縣葛坑鎮(zhèn)林業(yè)資源十分豐富，全鎮(zhèn)林地總面積38620畝。林木資產(chǎn)的管理十分重要，管理不好將會(huì)出現(xiàn)資源浪費(fèi)等被動(dòng)局面。所以，林木資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓必須堅(jiān)持幾個(gè)原則：

1.1必須持有正規(guī)審批文件才能進(jìn)行轉(zhuǎn)讓

轉(zhuǎn)讓前，由村林木資產(chǎn)歸屬單位或個(gè)人，向縣級(jí)林業(yè)部門(mén)主管提出轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)，只有在獲得林業(yè)部門(mén)的審批后才能進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。

1.2建立健全轉(zhuǎn)讓配套管理辦法

由縣級(jí)林業(yè)部門(mén)牽頭，組建一個(gè)專(zhuān)業(yè)的林業(yè)調(diào)查分析小組，對(duì)擬轉(zhuǎn)讓的林木資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為的，及時(shí)制止。同時(shí)，調(diào)查分析小組還應(yīng)提供林木價(jià)值評(píng)估等服務(wù)，為客戶(hù)提供更快捷的轉(zhuǎn)讓服務(wù)。

1.3建立健全轉(zhuǎn)讓臺(tái)賬制度和公示制度

隨時(shí)接受村務(wù)監(jiān)督小組和群眾的監(jiān)督，不斷提高村集體資產(chǎn)使用和持有的透明度。

1.4轉(zhuǎn)讓要規(guī)范有序

由林業(yè)部門(mén)統(tǒng)籌規(guī)劃林木轉(zhuǎn)讓后的用途，從整體上把握林木的效益發(fā)展趨勢(shì)，使轉(zhuǎn)讓過(guò)程更規(guī)范、有序。

2規(guī)范宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓

農(nóng)村宅基地是目前農(nóng)村土地中唯一擁有產(chǎn)權(quán)的資產(chǎn)，其重要性不言而喻。宅基地的轉(zhuǎn)讓必須符合以下條件：

轉(zhuǎn)讓前必須經(jīng)本村村委會(huì)同意，并上報(bào)審批；轉(zhuǎn)讓人和受讓人必須為同一村村民；轉(zhuǎn)讓人戶(hù)口須已遷出本村或?qū)佟耙粦?hù)多宅或多房”村民。如轉(zhuǎn)讓人為一戶(hù)一宅，須簽訂不再申請(qǐng)宅基地保證書(shū)，并出具其已有住房保障的證明；受讓人須在本村無(wú)宅基地產(chǎn)權(quán)登記；宅基地須與宅基地上已有的建筑物一并轉(zhuǎn)讓?zhuān)荒軉为?dú)轉(zhuǎn)讓。

3規(guī)范魚(yú)塘、水庫(kù)、果園承包管理

規(guī)范化的魚(yú)塘、水庫(kù)、果園承包管理必須做到以下三點(diǎn)：

一是通過(guò)合同審查及合同的民主管理，來(lái)提高合同的有效性和公平性。杜絕無(wú)效合同，杜絕“ 權(quán)力包”、“低產(chǎn)包”、“暗股”等違規(guī)承包行為。

二是規(guī)范合同簽訂內(nèi)容， 謹(jǐn)防錯(cuò)漏盲區(qū)。通過(guò)訂立規(guī)范、詳細(xì)的經(jīng)濟(jì)合同， 可對(duì)承租人和出租人進(jìn)行有效約束。合同條款越細(xì)，責(zé)任判定越清晰。所以，一般在合同中應(yīng)注明：“標(biāo)的物、地點(diǎn)、數(shù)量和質(zhì)量”、“承包方式”、“違約責(zé)任”、“合同期滿(mǎn)后財(cái)產(chǎn)移交”、“保證金”、“服務(wù)項(xiàng)目提供及收費(fèi)”等條款。同時(shí)，合同的格式應(yīng)明確，承包合同應(yīng)寫(xiě)明發(fā)包單位的名稱(chēng)和承包方的姓名及身份證號(hào)碼，由雙方代表簽字、蓋章，并加蓋發(fā)包單位的印章，填寫(xiě)簽訂日期。同時(shí)把簽訂好的合同送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案。

三是定期對(duì)承包方進(jìn)行經(jīng)營(yíng)監(jiān)督， 規(guī)避資源被掠奪性使用的風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)定期或不定期地檢查、監(jiān)督，及時(shí)了解承包方合同履行情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，防止承包者因利益驅(qū)動(dòng)而進(jìn)行破壞性、掠奪性的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象發(fā)生。

4規(guī)范村務(wù)監(jiān)督制度

通過(guò)村務(wù)監(jiān)督，規(guī)范了村級(jí)財(cái)務(wù)管理，加大了村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)的力度，讓群眾全面、充分地了解集體財(cái)務(wù)活動(dòng)，參與集體財(cái)務(wù)決策，能夠?qū)w財(cái)務(wù)實(shí)施有效的監(jiān)督，確保村級(jí)集體資產(chǎn)的安全。

4.1提高村務(wù)監(jiān)督群體素質(zhì)

從村民小組長(zhǎng)或村民代表中推選熟悉本村經(jīng)濟(jì)、有威望、有影響力的人組成村務(wù)監(jiān)督小組。

4.2 建立健全村務(wù)監(jiān)督制度

通過(guò)建立財(cái)務(wù)計(jì)劃，制定規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度、財(cái)務(wù)監(jiān)督制度等，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)管，確保各項(xiàng)資金用到實(shí)處，放到實(shí)處。

4.3定期開(kāi)展財(cái)務(wù)審核工作

按照村務(wù)監(jiān)督制度，對(duì)本村發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行審核，對(duì)審核通過(guò)的原始憑證進(jìn)行蓋章確認(rèn)，對(duì)審核a不通過(guò)的原始憑證，予以退回。審查完畢，村務(wù)監(jiān)督小組應(yīng)將活動(dòng)情況進(jìn)行記錄備案，并在村民代表大會(huì)上進(jìn)行匯報(bào)。

5規(guī)范村務(wù)公開(kāi)制度

村務(wù)公開(kāi)制度是指將涉及村集體的和村民群眾利益事務(wù)的活動(dòng)情況，通過(guò)特定的方式和途徑將信息告知全體村民的一種公開(kāi)制度。

如何才能把村務(wù)公開(kāi)做得更好，需從以下幾個(gè)方面改善： 一是建立、完善村務(wù)公開(kāi)的法律法規(guī)；二是加強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)的宣傳與學(xué)習(xí)，使群眾了解村務(wù)公開(kāi)的實(shí)施關(guān)系到其本人的切身利益，從而提升其維權(quán)的觀念和意識(shí)；三是完善村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組的職權(quán)范圍，使村務(wù)公開(kāi)更專(zhuān)業(yè)化、更明細(xì)化。

6結(jié)語(yǔ)

程序化的運(yùn)作和制度化的管理模式，規(guī)范了村干部的權(quán)利使用行為，促進(jìn)了村級(jí)事務(wù)管理的公開(kāi)、透明、民主，維護(hù)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的有力保障。同時(shí)，也要求村干部從實(shí)際從發(fā)，切實(shí)改變傳統(tǒng)的工作作風(fēng)，將管理寓于服務(wù)之中，不斷提高自身的領(lǐng)導(dǎo)力。

作者簡(jiǎn)介：蘇宜會(huì)，大專(zhuān)學(xué)歷，德化縣葛坑鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理。