董薇

摘 要：當(dāng)代中國(guó)，文化產(chǎn)業(yè)作為一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，越來(lái)越成為影響一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)民素質(zhì)水平的重要因素。在新的歷史起點(diǎn)上，深化文化體制改革、推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的繁榮，已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代的重要環(huán)節(jié)。陜西作為我國(guó)歷史文化資源最為豐富的城市之一，其文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也正面臨著以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線的新機(jī)遇。本文在對(duì)陜西文化體制改革進(jìn)程及取得的成效說(shuō)明的基礎(chǔ)上，分析現(xiàn)階段陜西文化體制改革中存在的問(wèn)題，提出一些對(duì)陜西文化體制改革的想法。

關(guān)鍵詞：陜西；西安；文化體制；改革

2014年2月，由省委常委、省委宣傳部部長(zhǎng)景俊海擔(dān)任組長(zhǎng)，副省長(zhǎng)白阿瑩擔(dān)任副組長(zhǎng)的省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、文化體制改革專項(xiàng)小組成立，全省新一輪深化文化體制改革的號(hào)角正式吹響。我省推出的《我在北京挺好的》、《推拿》、《聶榮臻》、《食來(lái)孕轉(zhuǎn)》等一批緊跟時(shí)代腳步、關(guān)注現(xiàn)實(shí)生活、傳遞正能量的影視作品在央視及各大衛(wèi)視熱播，藝術(shù)性地體現(xiàn)了時(shí)代風(fēng)尚、社會(huì)正氣和民族品格，生動(dòng)地弘揚(yáng)了愛(ài)國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義思想，給人以信心和力量。2014年9月，陜西省京劇院攜復(fù)排京劇《雷雨》赴湖北潛江參演“第三屆中國(guó)（潛江）曹禺文化周”，藝驚四座、大放異彩；同月，省京劇院新編歷史劇《銅牛記》在西安成功首演，并于11月在中國(guó)京劇節(jié)精彩亮相，受到廣大觀眾與專家評(píng)委的一致好評(píng)；11月初，陜西雜技藝術(shù)團(tuán)推出的大型原創(chuàng)雜技劇《絲路彩虹》參加“國(guó)韻·秦風(fēng)陜西傳統(tǒng)文化（晉京）展演”大獲成功，被稱贊是堪與《絲路花雨》、《絲路尋夢(mèng)》相媲美的絲路題材的好作品……2014年，我省緊抓融合重組，進(jìn)一步激發(fā)改革發(fā)展活力。雖然我省問(wèn)題體制發(fā)展取得了顯著效果，但是依舊存在各種問(wèn)題。

1 陜西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

1.1 文化產(chǎn)業(yè)總量相對(duì)偏低

陜西省的文化產(chǎn)業(yè)雖已取得了一定的成績(jī)，特別是媒體傳播、文化旅游、出版發(fā)行、文博會(huì)展等形式發(fā)展較快。但是，與國(guó)家首批建設(shè)國(guó)際化大都市的其他兩座城市相比，文化產(chǎn)業(yè)總的產(chǎn)業(yè)增加值還相對(duì)較低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大。與北京、上海等地文化產(chǎn)業(yè)基本情況相比，陜西省的文化產(chǎn)業(yè)增加值雖增速較快，但文化產(chǎn)業(yè)總量仍相對(duì)偏低。

1.2 文化產(chǎn)業(yè)人才缺乏

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要培養(yǎng)高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，但是我省與全國(guó)宣傳文化從業(yè)人員占全國(guó)人口的1.1%相比，還存在數(shù)量上的差距。究其原因主要有以下兩個(gè)方面：一方面，陜西現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)和能力不能滿足文化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的需要，特別在網(wǎng)絡(luò)、動(dòng)漫、信息技術(shù)等需要具有文化與科技知識(shí)的高素質(zhì)文化產(chǎn)業(yè)人才更是匱乏。另一方面，缺少一批既懂經(jīng)營(yíng)管理又熟悉文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)作流程的復(fù)合型人才。這與陜西高等院校林立、歷史文化資源豐富的地位很不相稱。

1.3 文化產(chǎn)業(yè)投融資瓶頸

首先，財(cái)政支持的經(jīng)費(fèi)主要用于支持文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的前期建設(shè)。但是，這類專項(xiàng)資金的規(guī)模不大，且使用范圍有限，已經(jīng)無(wú)法滿足文化產(chǎn)業(yè)實(shí)際發(fā)展的資金需求。其次，企業(yè)自身資金積累不足。陜西文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中“事轉(zhuǎn)企”企業(yè)比重大。這些企業(yè)體制老化、改革遲緩、產(chǎn)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，企業(yè)自身資金普遍不足。最后，缺少多元化的商業(yè)資本投入。由于民營(yíng)文化企業(yè)的投入成本過(guò)高以及國(guó)家對(duì)外資企業(yè)投資文化產(chǎn)業(yè)的嚴(yán)格限制等原因阻礙了商業(yè)資本的吸收。

2 今后陜西文化體制的改革發(fā)展路徑

2.1 樹(shù)立政府文化服務(wù)的意識(shí)

在現(xiàn)階段文化體制建設(shè)中樹(shù)立文化服務(wù)意識(shí)，一方面需要立足于政府部門(mén)，將面向社會(huì)成員提供文化服務(wù)的觀念貫穿于政策議程、績(jī)效考核和財(cái)政投入等各個(gè)環(huán)節(jié)之中，以符合服務(wù)型政府建設(shè)的核心要求；另一方面，還需要擴(kuò)大整個(gè)文化體制，使以政府為中心的理念轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)的乘數(shù)效應(yīng)，能夠帶動(dòng)公益性文化事業(yè)的完善，以及經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)的增值。第一，政府文化管理中的政策議程要積極關(guān)注人民群眾的實(shí)際文化需要，保障最迫切、最基本的文化訴求能夠及時(shí)得到滿足。第二，政府文化管理中的績(jī)效考核要充分體現(xiàn)文化指標(biāo)的宗旨與尺度，并作為政府監(jiān)督與行政問(wèn)責(zé)的依據(jù)。第三，政府文化管理中的財(cái)政投入要注重向文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施方面傾斜，引導(dǎo)社會(huì)資本參與文化資源的配置與開(kāi)發(fā)。歸結(jié)為一點(diǎn)，樹(shù)立政府文化服務(wù)意識(shí)的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)政府本位向以人為本轉(zhuǎn)變。政府在推動(dòng)文化體制改革的過(guò)程中，應(yīng)問(wèn)需于民，主動(dòng)了解人民群眾文化需求方面的信息與水平。

2.2 明確政府文化管理的職責(zé)，完善文化管理的職能體系

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，解放與發(fā)展文化生產(chǎn)力，首要的環(huán)節(jié)就是明確政府文化管理職責(zé)、完善文化管理的職能體系。一方面，政府職能部門(mén)要逐步退出經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)的微觀運(yùn)行領(lǐng)域，不再擔(dān)任文化產(chǎn)品或文化服務(wù)的單一直接供給主體，而是將這部分權(quán)限下放、轉(zhuǎn)移給經(jīng)營(yíng)性的企業(yè)，使文化企業(yè)特別是國(guó)有的文化企業(yè)真正成長(zhǎng)為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展和自我約束的市場(chǎng)主體，增進(jìn)文化市場(chǎng)發(fā)展的生機(jī)與活力。另一方面，政府在宏觀領(lǐng)域要加強(qiáng)對(duì)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的調(diào)控。在文化體系的整體運(yùn)轉(zhuǎn)上，政府要以社會(huì)文化需求信息為導(dǎo)向，建立一個(gè)調(diào)控適度、運(yùn)行有序的組織領(lǐng)導(dǎo)體制；在文化資源的分配利用中，政府要根據(jù)文化行業(yè)的屬性對(duì)文化體制改革進(jìn)行整體規(guī)劃，合理調(diào)整文化領(lǐng)域資源分配的結(jié)構(gòu)與布局；在文化發(fā)展的政策保障上，政府要及時(shí)制定、不斷完善各類扶持政策。此外，文化體制改革中政府還需要強(qiáng)化自身市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，共同構(gòu)建完整的文化管理職能體系，明確政府與各類文化市場(chǎng)主體之間的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，有效解決政府在文化管理中的越位、缺位和錯(cuò)位問(wèn)題。

2.3 增加政府文化管理的手段，創(chuàng)新政府文化管理的方式

在傳統(tǒng)文化管理體制下，政府實(shí)施文化管理主要采用行政手段，這種手段在促進(jìn)文化發(fā)展過(guò)程中曾起到一定的積極作用。今后政府在文化管理中應(yīng)綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段。文化管理的經(jīng)濟(jì)手段是指“按照文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，以物質(zhì)利益為動(dòng)力，充分發(fā)揮價(jià)值規(guī)律對(duì)文化生產(chǎn)和流通的調(diào)節(jié)作用，以此來(lái)對(duì)文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行管理的方法”。目前看來(lái)，經(jīng)濟(jì)手段主要用于對(duì)弱質(zhì)企業(yè)的扶持和補(bǔ)助方面，通常以在財(cái)政、稅收、投融資等環(huán)節(jié)上提供政策優(yōu)惠為基本方式。而文化管理的法律手段是指政府通過(guò)立法和司法的方式，運(yùn)用法律法規(guī)來(lái)規(guī)范文化企業(yè)、文化事業(yè)單位的行為，保障文化市場(chǎng)合理有序的發(fā)展。我國(guó)目前正在逐步健全文化管理方面的法律法規(guī)，有效保護(hù)文化生產(chǎn)主體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，不斷增強(qiáng)政府工作人員的法治觀念與執(zhí)法水平。

文化體制改革中政府職能的轉(zhuǎn)變表現(xiàn)在管理觀念、管理職能和管理方式等各個(gè)方面，其根本的立足點(diǎn)在于符合我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府的現(xiàn)實(shí)要求，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需要。文化體制改革的發(fā)展還需要經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，而且在改革進(jìn)程中還會(huì)遇到許多困難，但是隨著政府職能轉(zhuǎn)變的不斷深入，必將有利于建立健全一個(gè)完善的文化體制，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義文化的大發(fā)展與大繁榮。

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