楊旭宏（錦州市古塔區(qū)移民工作局，遼寧錦州121000）

?

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)可持續(xù)性評估探析

楊旭宏
（錦州市古塔區(qū)移民工作局，遼寧錦州121000）

針對農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)實(shí)踐中存在的持續(xù)性不足問題，探索了農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目可持續(xù)性評估的指標(biāo)體系，構(gòu)建了基于PPP模式的農(nóng)村飲水安全工程可持續(xù)性評估模型，采用層次分析法并從工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、社會以及環(huán)境效益角度出發(fā)，評估農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的可持續(xù)性綜合效益值。研究可為農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的可持續(xù)性評估提供決策依據(jù)。

農(nóng)村飲水安全；工程建設(shè)；PPP模式；可持續(xù)性評估

DOI：10.3969 /j.issn.1672-2469.2016.01.007

隨著我國偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)水資源匱乏與工農(nóng)業(yè)廢污水排放問題的日益突出，農(nóng)村飲水安全工程正在成為保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。農(nóng)村飲水安全工程作為農(nóng)戶日常生活與生產(chǎn)的資源，不僅對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著重要推進(jìn)作用，同時切實(shí)關(guān)乎到農(nóng)民的健康水準(zhǔn)及生活質(zhì)量［1］。自2012年起，國家相繼實(shí)施了大面積的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)工作，為有效解決全國2.98億農(nóng)村人口的飲水安全問題發(fā)揮重要作用。然而，面臨近來地方財政資金吃緊造成部分農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)實(shí)施工作限于停滯的問題，采取有效的工程建設(shè)資金融資方式，評估農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的可持續(xù)性，對推動該項(xiàng)工程的健康長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義［2］。PPP融資模式作為當(dāng)下重要的公私合作機(jī)制，通過引入民間資金可有效地解決農(nóng)村飲水安全工程融資問題，創(chuàng)造工程各參與方合作共贏的新機(jī)制。因此，有必要構(gòu)建基于PPP融資模式的農(nóng)村飲水安全工程可持續(xù)性效益綜合評估模型，由經(jīng)濟(jì)、社會及環(huán)境三個角度出發(fā)選定若干評估指標(biāo)，采取AHP法及專家打分法來定量評估該類工程的綜合效益值，從而為農(nóng)村飲水安全工程的長效建設(shè)機(jī)制構(gòu)建提供有益借鑒。

1 農(nóng)村飲水安全工程PPP模式分析

農(nóng)村飲水安全工程的可持續(xù)建設(shè)必須統(tǒng)籌規(guī)劃經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，通過水資源優(yōu)化調(diào)度配置來合理開發(fā)與保護(hù)區(qū)域水資源。在增加供水量、改善水質(zhì)的同時，必須統(tǒng)籌兼顧水源地的開發(fā)與環(huán)境保護(hù)，從而有效保障農(nóng)村地區(qū)群眾的生活質(zhì)量與身體健康，并有效推動農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展［3］。PPP模式是公私合作的典型工程融資形式，然而，作為農(nóng)村飲水安全工程的融資模式，PPP項(xiàng)目各投資方的效益訴求不盡相同。作為民間資金投資方而言，項(xiàng)目本身能否為其創(chuàng)造最大的投資回報，項(xiàng)目履約能否依據(jù)合同順利執(zhí)行是民間投資方所關(guān)注的重點(diǎn)［4］；而對于公共政府部門來說，其所關(guān)注的重點(diǎn)往往是項(xiàng)目的社會效益以及生態(tài)效益。

綜上可知，農(nóng)村飲水安全工程不能因過分強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的社會及環(huán)境效益而導(dǎo)致民間資本的消極進(jìn)入，也不能片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益而對農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成破壞。因此，有必要探索農(nóng)村飲水安全工程PPP模式的最優(yōu)可持續(xù)效益，只有尋求該類項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)、社會以及生態(tài)環(huán)境效益的綜合最優(yōu)化，才可有效保障農(nóng)村飲水安全工程的長效可持續(xù)建設(shè)。

2 農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目建設(shè)可持續(xù)性評估

2.1 項(xiàng)目可持續(xù)性評估指標(biāo)體系構(gòu)建

針對農(nóng)村飲水安全工程可持續(xù)性評估應(yīng)基于保障項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會影響以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)，指標(biāo)體系的構(gòu)建包括如下步驟：①選定目標(biāo)層代表項(xiàng)目的可持續(xù)性；②由經(jīng)濟(jì)、社會以及環(huán)境的可持續(xù)性入手開展評估，構(gòu)筑評估體系的準(zhǔn)則層；③選取經(jīng)濟(jì)、社會以及環(huán)境方面的細(xì)分指標(biāo)，構(gòu)筑評估體系指標(biāo)層并綜合評估項(xiàng)目的可持續(xù)效益值［5］。因此，可構(gòu)建農(nóng)村飲水安全工程長效建設(shè)持續(xù)性評估指標(biāo)體系，如表1所示。

表1 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)持續(xù)性評估指標(biāo)體系

2.2 農(nóng)村飲水安全工程可持續(xù)性評估模型構(gòu)建

基于PPP模式的農(nóng)村飲水安全工程由經(jīng)濟(jì)、社會以及環(huán)境的可持續(xù)性效益構(gòu)成項(xiàng)目的綜合可持續(xù)性效益。因此，工程可持續(xù)性效益可由式（1）表示。

式中，A代表農(nóng)村飲水安全工程的綜合可持續(xù)性效益值；B1、B2以及B3分別表示經(jīng)濟(jì)、社會以及環(huán)境效益值；Ki（i=1，2，3）分別表示三者的權(quán)重［6］。

由于PPP模式中不同投資主體的投資期望不同，可設(shè)定私人投資方在工程總投資中所占份額比例為a［a∈（0，1）］，設(shè)定公共政府部門在總投資中所占比例為b［b∈（0，1），a +b=1］，設(shè)定私人投資方的期望經(jīng)濟(jì)、社會以及環(huán)境效益值所占權(quán)重分別為K1a、K2a及K3a，設(shè)定公共政府部分的期望經(jīng)濟(jì)、社會以及環(huán)境效益值所占權(quán)重分別為K1b、K2b及K3b，因此三種因子的權(quán)重水平就反映了工程各參與方的期望值［7］，權(quán)重值Ki可由式（2）表示。

針對上述構(gòu)建的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)可持續(xù)性評估指標(biāo)體系，可采用層次分析法將其分解為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層以及指標(biāo)層，具體步驟主要包括：①將可持續(xù)性評估模型總目標(biāo)分解為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層以及指標(biāo)層，采取如表2所示的1～9標(biāo)度法對各層因子指標(biāo)進(jìn)行評分并得出判斷矩陣；②通過計算判斷矩陣的特征向量與特征根，得出K= ［K1，K2，…，Kn］r即為本層指標(biāo)針對其隸屬元素的權(quán)重值。③通過對判斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，可驗(yàn)證判斷矩陣的可靠一致性，一致性檢驗(yàn)指標(biāo)，CI值越小則表明判斷矩陣一致性越好［8］。

表2 層次分析1～9標(biāo)度法

針對農(nóng)村飲水安全工程各評估指標(biāo)的特征，采取專家打分法，從而將各指標(biāo)分為優(yōu)、良、中、差以及很差五種等級；1級評估值介于80～100分；2級評估值介于60～79；3級評估值介于40～59；4級評估值介于20～39；5級評估值小于20分。同時，將專家賦分與各項(xiàng)細(xì)分指標(biāo)權(quán)重相乘，之后將各隸屬層的指標(biāo)得分求和匯總，進(jìn)而得到經(jīng)濟(jì)、社會以及環(huán)境效益值。

3 農(nóng)村飲水安全工程實(shí)例應(yīng)用與分析

3.1 工程概況

某縣級市地處遼河下游，轄27個鎮(zhèn)區(qū)以及兩個省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，2013年底人口118萬，農(nóng)村人口為82萬。2013年度該市實(shí)施涉及12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，惠及人口近40萬人。該項(xiàng)目總投資為6201.21萬元，其中財政補(bǔ)貼為4129萬元，其余資金均由私人募集。該項(xiàng)目的主要建設(shè)內(nèi)容包括土石方挖填47.1萬m3，鋪設(shè)輸水配水管道523km。

3.2 基于PPP模式的可持續(xù)性評估模型應(yīng)用

該農(nóng)村飲水安全工程采取PPP模式私人投資為2072.21萬元，占工程總投資的33.4%。公共政府投資則占66.6%，即a =0.334，b=0.666。調(diào)查該工程各參與方得出私人投資方與公共政府部門投資方對經(jīng)濟(jì)效益、社會效益以及環(huán)境效益的投資期望值分別為：K1a=0.5，K2a=0.3，K3a=0.2，K1b=0.2，K2b=0.4，K3b=0.4。由式2可知：

K1=aK1a+bK1b=0.334×0.5 +0.666×0.2 =0.302 K2=aK2a+bK2b=0.334×0.3 +0.666×0.4 =0.367 K3=aK3a+bK3b=0.334×0.2 +0.666×0.4 =0.331

依據(jù)上述指標(biāo)體系，采取層次

分析法及專家打分法來確定各指標(biāo)的權(quán)重，之后針對計算得出的最大特征向量進(jìn)行一致性檢驗(yàn)及歸一化處理。工程建設(shè)可持續(xù)性評估指標(biāo)權(quán)重專家打分分值如表3所示。

表3 工程建設(shè)可持續(xù)性評估指標(biāo)權(quán)重與專家打分結(jié)果

依據(jù)概率統(tǒng)計方法，將上述計算所得Ki及三種效益值得分代入式1，即將經(jīng)濟(jì)、社會以及環(huán)境各指標(biāo)權(quán)重與可持續(xù)性效益值計算即可得出綜合效益值：

A=K1B1+K2B2+K3B3=0.302×76.877 + 0.367×76.531 +0.331×72.02≈75（分）

3.3 項(xiàng)目建設(shè)可持續(xù)性分析

由表3及上述計算結(jié)果可知，該市農(nóng)村飲水安全工程經(jīng)濟(jì)、社會以及環(huán)境效益評估值分別為76.877、76.531與72.02，該工程項(xiàng)目的綜合可持續(xù)性評估值為75分。依據(jù)上述劃分等級標(biāo)準(zhǔn)，說明該項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與環(huán)境效益的綜合可持續(xù)性效益達(dá)到了2級的良好水平。因此，該市實(shí)施的PPP模式下的農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目的對該市的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境都產(chǎn)生了良好影響，項(xiàng)目的建設(shè)可持續(xù)性良好。

4 結(jié)語

通過構(gòu)建基于PPP模式的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)可持續(xù)性評估指標(biāo)體系以及評估模型，評估了影響該類工程可持續(xù)性建設(shè)的主要指標(biāo)因子。綜上可知，PPP模式下的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，在推動農(nóng)村地區(qū)水量供應(yīng)與水質(zhì)改善工作的同時，能夠兼顧滿足私人投資方利益訴求以及水利設(shè)施公益效能的發(fā)揮。因此，在地方財政緊張的前提下，將PPP模式引入農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)當(dāng)中，是實(shí)現(xiàn)該類工程可持續(xù)建設(shè)的有效舉措。

［1］張弛.做好農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)管理工作［J］.水利規(guī)劃與設(shè)計，2014（05）：8-10.

［2］陸崇.如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程的持續(xù)利用［J］.知識經(jīng)濟(jì)，2010（14）：132.

［3］李偉.農(nóng)村飲水安全工程融資制度變遷研究［J］.中國農(nóng)村水利水電，2013（06）：121-123.

［4］馬宏娟.農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理措施分析［J］.水利規(guī)劃與設(shè)計，2014（09）：30-32.

［5］邊立明，簡迎輝，徐丹.綜合利用水利公私合作（PPP）項(xiàng)目運(yùn)作模式和投資人選擇指標(biāo)體系研究［J］.中國水利，2013（16）：50-52.

［6］譚麗君.水利工程融資風(fēng)險分析及對策研究［J］.水利規(guī)劃與設(shè)計，2015（06）：19-20 +33.

［7］李仰斌.農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)存在的問題及對策［J］.中國水利，2009（01）：32-33 +38.

［8］胥斌，常慶指，徐學(xué)東.PPP參與農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)營管理的研究［J］.建筑經(jīng)濟(jì)，2008（03）：57-59.

TV-9

B

1672-2469（2016）01-0017-02

2015-09-24

楊旭宏（1970年—），男，工程師。