文|《農(nóng)經(jīng)》特約記者 林笑
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農(nóng)機業(yè)引入PPP
文|《農(nóng)經(jīng)》特約記者 林笑
新疆是我國的棉花主產(chǎn)地,要解決近年來的“增產(chǎn)不增收”情況,出路之一是通過實現(xiàn)棉花生產(chǎn)全程機械化,降低成本,提高品質(zhì),增加效益。
新疆在農(nóng)機行業(yè)率先試水PPP模式,利用企業(yè)融資平臺為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供融資和租賃服務(wù),有效破解農(nóng)業(yè)發(fā)展融資難、農(nóng)民貸款難等系列問題。
2015年可以說是我國PPP(Public-Private-Partnership)模式發(fā)展的元年。這一年,PPP模式風(fēng)頭大盛,猶如一支杠桿,撬動了各級政府職能轉(zhuǎn)型的步伐。通過機制創(chuàng)新帶來“1+1+1>3”的公共服務(wù)績效升級效應(yīng)。
2015年11月5日,新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、沙灣縣柳毛灣鎮(zhèn)鑫業(yè)農(nóng)機服務(wù)專業(yè)合作社、約翰迪爾融資租賃有限公司,在烏魯木齊聯(lián)合簽訂PPP模式合作項目,將通過PPP模式為新疆農(nóng)機合作社購置的200臺大型采棉機進行貼息補貼。這是在中央提出大力推廣PPP模式后,新疆在農(nóng)機行業(yè)做出的一次重要探索與嘗試。這不僅是新疆首個農(nóng)業(yè)PPP項目,也是全國農(nóng)機行業(yè)試水PPP的先行。
PPP模式,即政府和社會資本合作模式,是公共服務(wù)供給機制的重大創(chuàng)新:即政府采取競爭性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運營管理能力的社會資本,雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同,明確責(zé)權(quán)利關(guān)系,由社會資本提供公共服務(wù),政府依據(jù)公共服務(wù)績效評價結(jié)果向社會資本支付相應(yīng)報酬,保證社會資本獲得合理收益。
在中國財政學(xué)會PPP專委會會長、“十三五”規(guī)劃專家委員會委員賈康看來,這一合作機制,將政府的規(guī)劃與政策相對優(yōu)勢、企業(yè)的運行管理相對優(yōu)勢、專門機構(gòu)的特定專業(yè)領(lǐng)域相對優(yōu)勢三者結(jié)合在一起,形成風(fēng)險防范與處理能力的最優(yōu)組合,可以針對性地防控與化解項目中的相關(guān)風(fēng)險。
事實上,此次新疆農(nóng)業(yè)領(lǐng)域冒出首單PPP項目并非偶然。從2015年年初起,新疆就開始為推進PPP模式做準備。2015年4月,自治區(qū)發(fā)改委公布首批引入社會資本示范項目名單,共53個項目,總投資2083億元;8月29日,自治區(qū)黨委常委(擴大)會議召開,專門對PPP模式進行深入研究、作出詳細安排,指出推行PPP模式是投融資領(lǐng)域的重大改革,也是當(dāng)務(wù)之急,新疆要積極穩(wěn)妥推進PPP模式,盡快取得突破,形成好的勢頭;9月7日,自治區(qū)政府召開推動大會,要求各級政府、各有關(guān)部門要把加快推進PPP模式作為當(dāng)前及今后一個時期的重要任務(wù),力求盡快取得重大突破;10月19日,自治區(qū)PPP項目簽約大會在烏魯木齊舉行,會上共有115個PPP項目成功簽約,總投資高達1916億元。
“推進政府職能轉(zhuǎn)型的杠桿PPP模式允許社會資本進入公共服務(wù)領(lǐng)域,這實質(zhì)上就是政府在把自己控制的一部分公共資源向市場讓渡,這無異于政府的一場自我革命?!毙陆斀?jīng)大學(xué)金融學(xué)院副教授蘇寧說,“采用PPP模式,有效打破社會資本進入公共服務(wù)領(lǐng)域的各種不合理限制,為社會資本找到了出口,有利于盤活社會存量資本,激發(fā)市場主體活力和發(fā)展?jié)摿Α!?/p>
業(yè)內(nèi)人士稱,當(dāng)前決策層大力推廣PPP模式,不是把其單純作為一項融資工具和穩(wěn)增長工具,而是寄希望于它能撬起一場公共服務(wù)變革。
新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記張春賢表示,推行PPP模式是黨中央、國務(wù)院的重大部署,是轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新投融資體制機制的重大改革。自治區(qū)黨委、政府高度重視,作為新形勢下解決公共服務(wù)融資難問題的重要途徑,作為緩解政府債務(wù)壓力的重要出路,擺在非常重要的位置。今后,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)主要靠引進社會資本,融資手段主要靠PPP,新上項目原則上都要提出PPP方案。
當(dāng)前,新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進入轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期,如何改革創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投入機制,合理有效配置財政資源,不斷完善金融支農(nóng)體系,成為事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。
我們不禁有這樣的疑問:新疆為何在采棉機購置領(lǐng)域率先嘗試PPP模式?
新疆維吾爾自治區(qū)是全國主要棉花生產(chǎn)基地,種植面積、總產(chǎn)、單產(chǎn)和收購量連續(xù)19年居全國首位,并且棉花也是新疆重要的經(jīng)濟農(nóng)作物,種植面積保持在2000萬畝—2200萬畝,占全疆農(nóng)作物種植面積的31%,總產(chǎn)達250萬噸左右,僅次于糧食作物,在產(chǎn)業(yè)脫貧、助農(nóng)增收、實現(xiàn)全面小康目標(biāo)中發(fā)揮了突出作用。
但隨著城市化和工業(yè)化進程的加快,勞動力短缺、人工費用快速上漲,致使棉花生產(chǎn)成本不斷攀升,效益不斷下降。以采棉工為例,2009年月工資在2000元左右,2014年上升到3500元,人工成本5年間增長了75%?!爱?dāng)前每畝棉花采收成本已由幾年前的200元—300元增加到800元—1000元,占棉花生產(chǎn)成本的35%以上。”新疆沙灣縣柳毛灣鎮(zhèn)鑫業(yè)農(nóng)家服務(wù)專業(yè)合作社理事長朱清江算了一筆賬。
生產(chǎn)成本持續(xù)上漲,影響了棉農(nóng)的生產(chǎn)積極性,尤其是近年來受全球經(jīng)濟波動的影響,新疆棉花產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了典型的“增產(chǎn)不增收”情況,加上國際國內(nèi)棉花市場價格差距較大,棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨雙重壓力。解決問題的出路之一是通過實現(xiàn)棉花生產(chǎn)全程機械化,降低成本,提高品質(zhì),增加效益。
據(jù)統(tǒng)計,一臺采棉機正常一天可以采摘300畝地棉花,相當(dāng)于1000人拾一天,不但效率高,而且人工成本大大降低?!暗壳笆袌錾弦慌_進口采棉機價格在330萬元—460萬元左右,絕大數(shù)農(nóng)民無力購買?!敝烨褰f。
據(jù)介紹,此次新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、沙灣縣柳毛灣鎮(zhèn)鑫業(yè)農(nóng)機服務(wù)專業(yè)合作社、約翰迪爾融資租賃有限公司共同簽訂的PPP模式貼息購置大型采棉機項目,是由農(nóng)業(yè)部安排貸款貼息補助資金800萬元,約翰迪爾融資租賃有限公司安排優(yōu)惠補貼1200萬元,共計2000萬元。兩項補助資金占融資利息的20%,每臺采棉機按350萬元計算,可撬動社會資金7億元。
“PPP模式的引入對于新疆的棉農(nóng)來說是一件喜事。按照PPP模式購置采棉機,完成首付之后,未來三年每臺采棉機每年連本付息80萬元左右,根據(jù)目前采棉機的市場效益,每臺采棉機每年的凈利潤在80萬元—100萬元,在20%貼息的支持下,合作社完全付得起采棉機的購置費用,真正實現(xiàn)了先購機再付款?!敝烨褰f。
據(jù)悉,作為本次項目的設(shè)備供應(yīng)以及提供融資服務(wù)的企業(yè)——約翰迪爾融資租賃有限公司,開展金融服務(wù)已經(jīng)有百年歷史,是目前美國最大的設(shè)備融資租賃公司之一,在美國有一半以上的客戶選擇通過融資購買農(nóng)機設(shè)備。
約翰迪爾從2010年起即在我國開展農(nóng)機融資租賃業(yè)務(wù)。此次為了配合項目的順利進行,在政府提供給合作社用戶的貼息之外,還給予了融資購機用戶利息優(yōu)惠,為用戶減輕經(jīng)濟負擔(dān)。
“此次我們引入PPP模式,實施融資租賃貼息購置采棉機項目,其目的在于嘗試利用企業(yè)融資平臺為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供融資和租賃服務(wù),有效破解農(nóng)業(yè)發(fā)展融資難、農(nóng)民貸款難等系列問題,提升全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化水平和生產(chǎn)效率?!毙陆S吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳副廳長馬成表示。
“這個項目初步建立了政府財政—融資租賃—農(nóng)機服務(wù)合作社—棉農(nóng)合作的多贏新模式,財政資金發(fā)揮了‘四兩撥千斤’的作用,企業(yè)資本獲得了合理收益,廣大農(nóng)戶得到了最大實惠,是一種典型的拓展企業(yè)、合作社、農(nóng)戶資本發(fā)展空間,激發(fā)市場主體活力和發(fā)展?jié)摿Φ腜PP模式?!奔s翰迪爾融資租賃有限公司總經(jīng)理尹麗媛說。
據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳黨組書記朱崗介紹,目前新疆農(nóng)業(yè)部門正在抓緊行動,全面細致梳理農(nóng)業(yè)領(lǐng)域公共服務(wù)項目,對可以開展PPP模式的項目進行系統(tǒng)的分析和論證,著手建立新疆農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的PPP項目庫。該項目庫將涉及種業(yè)、農(nóng)業(yè)面源污染治理、合作社發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)產(chǎn)品初加工等多個領(lǐng)域,將為“十三五”期間新疆逐步全面推廣PPP模式在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。
PPP猶如一支杠桿,撬動了各級政府職能轉(zhuǎn)型的步伐。
采用PPP模式,有效打破社會資本進入公共服務(wù)領(lǐng)域的各種不合理限制,為社會資本找到了出口,有利于盤活社會存量資本,激發(fā)市場主體活力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>