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夯實安全基礎(chǔ) 創(chuàng)新安監(jiān)改革
——2015廣西年安全生產(chǎn)工作掃描

2015年廣西生產(chǎn)安全事故起數(shù)同比下降11.54%，死亡人數(shù)同比下降13.45%，較大事故同比下降8.62%，沒有發(fā)生重特大事故，煤礦行業(yè)首次實現(xiàn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)為個位數(shù)，危險化學(xué)品事故連續(xù)三年無事故；各市事故起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙下降”，安全生產(chǎn)履職考核均達(dá)到優(yōu)秀檔次；安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)全面完成，順利收官。

自治區(qū)安監(jiān)局黨組書記、局長黎志逘表示，這是自2007年以來控制考核指標(biāo)完成情況最好的一年。

狠抓落實 安全生產(chǎn)創(chuàng)佳績

2015年，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府高度重視安全生產(chǎn)工作，將其擺在重要工作日程，提出明確要求，帶頭履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)。彭清華書記對安全生產(chǎn)工作12次作出重要批示，到自治區(qū)安監(jiān)局調(diào)研指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作并發(fā)表重要講話。陳武主席多次研究部署安全生產(chǎn)工作，對安全生產(chǎn)工作多次作出重要批示，主持召開安全生產(chǎn)專家座談會。陳剛副主席經(jīng)常到生產(chǎn)一線檢查指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作,聽取安全生產(chǎn)工作意見建議，提出工作要求。各級黨委、政府認(rèn)真落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，加大安全生產(chǎn)工作力度，切實加強對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級安監(jiān)部門、安委會成員單位認(rèn)真貫徹落實自治區(qū)黨委政府安全生產(chǎn)決策部署，強化紅線意識，狠抓改革創(chuàng)新，全區(qū)安全生產(chǎn)工作取得明顯成效，全面完成了2015年和“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。

“安全生產(chǎn)保持平穩(wěn)的態(tài)勢，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了良好的條件?！崩柚巨牼珠L表示，至2015年底，反映安全生產(chǎn)總體水平的相對指標(biāo)顯著下降，億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率下降55.26%；工礦商貿(mào)十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率下降23.13%，道路交通萬車死亡率下降27.1%；煤礦百萬噸死亡率下降39.55%。

狠抓源頭治理，建設(shè)隱患排查體系

各級安監(jiān)部門把隱患排查治理當(dāng)作重中之重，國家和自治區(qū)督辦的重大隱患100%完成。全區(qū)有10萬余家生產(chǎn)經(jīng)營單位開展隱患排查治理，排查隱患18.3萬余項，整改18.2萬項，整改率高達(dá)99.3%，整治工作取得了很好的成效。

為全面促進(jìn)隱患排查治理工作，自治區(qū)安監(jiān)局真抓實管，敢于亮劍，依法采取停產(chǎn)、停建、停輸、停運、停電、停止供給火工品等強制措施，督促企業(yè)排查整改隱患；具體指導(dǎo)督促企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行《安全生產(chǎn)風(fēng)險公告六條規(guī)定》，對隱患實行分級分類、閉環(huán)管理，嚴(yán)格實行重大隱患治理掛牌督辦制度，推行隱患排查治理體系標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，推進(jìn)一企業(yè)一清單，對重大安全隱患網(wǎng)上登記備案、整改驗收銷號。

黎志逘局長表示，自治區(qū)安監(jiān)局正在積極推動《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的意見》的出臺，落實政府、部門及企業(yè)三方的隱患排查治理責(zé)任，同時加緊督促行業(yè)主管部門盡快制定行業(yè)企業(yè)隱患排查標(biāo)準(zhǔn)，解決企業(yè)不知道“做什么、怎么做”等問題，全面加強源頭治理，建立健全隱患排查治理體系和風(fēng)險預(yù)防控制體系。

目前，自治區(qū)級的隱患排查信息系統(tǒng)建設(shè)初步方案已通過專家評審，今年自治區(qū)級安全生產(chǎn)隱患平臺將實現(xiàn)與國家、各地各行業(yè)、中區(qū)直企業(yè)同步，有關(guān)數(shù)據(jù)有效對接、自動上傳，進(jìn)一步完善全區(qū)安全生產(chǎn)隱患排查體系，有力推動安全生產(chǎn)工作的提升。

突出重點 安全工作步常態(tài)

天津港“8·12”爆炸事故第二天，自治區(qū)黨委政府立即部署開展安全生產(chǎn)大檢查、危險化學(xué)品和易燃易爆物品專項整治，立即組成多個檢查組，深入儲存?；返母劭?、碼頭、儲油罐區(qū)以及易燃易爆的地區(qū)和企業(yè)開展督查檢查。同時,各地黨政主要領(lǐng)導(dǎo)紛紛深入一線開展安全生產(chǎn)檢查，全區(qū)各市縣共派出檢查組420個，檢查發(fā)現(xiàn)隱患5203項，并全部完成整改。

黎志逘局長表示，天津爆炸事件發(fā)生后，廣西行動之迅速，在全國屬于前列，而之所以能這樣，與廣西比較完善的安全生產(chǎn)責(zé)任體系密可不分。近年來，廣西各地各部門、各級領(lǐng)導(dǎo)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和李克強總理重要批示精神，強化紅線意識，切實建立完善的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制。據(jù)了解，全區(qū)14個市、110個行政縣（市、區(qū)）全部出臺《廣西安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》實施辦法，市、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任本級安委會主任，所有領(lǐng)導(dǎo)干部都簽訂了“一崗雙責(zé)”責(zé)任書，是全國首批實現(xiàn)市長、縣長擔(dān)任本級安委會主任的省區(qū)之一。到2015年底自治區(qū)、市、縣三級全部實現(xiàn)“五個全覆蓋”，即：“黨政同責(zé)”全覆蓋;“一崗雙責(zé)”全覆蓋；“三個必須”(管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全)全覆蓋；政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任安委會主任全覆蓋；各級安監(jiān)部門向同級組織部門通報安全生產(chǎn)情況全覆蓋。全區(qū)1334個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1321個實現(xiàn)“五覆蓋”，覆蓋率99.02%，4865個有工礦企業(yè)的行政村有4803個實現(xiàn)“五覆蓋”，覆蓋率98.73%。

2015年自治區(qū)安監(jiān)局按照國家和自治區(qū)黨委、政府的部署，加強對港口碼頭、油氣罐區(qū)、化工園區(qū)、鐵路站點、等?；泛突どa(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行全面排查、集中治理，確保全區(qū)沒有發(fā)生危險化學(xué)品、易燃易爆物品爆炸事故。針對事故易發(fā)多發(fā)的重點行業(yè)領(lǐng)域，全區(qū)深入開展煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、職業(yè)健康、交通運輸、建筑施工等行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治和隱患排查治理，自治區(qū)安委會成員單位派出檢查組125個，檢查發(fā)現(xiàn)隱患4069項，落實整改3796項；各市縣派出檢查組420個，檢查發(fā)現(xiàn)隱患5203項，落實整改5068項；各地還深入貫徹落實煤礦安全“雙七條”，與煤礦礦長簽訂安全承諾書，90%的煤礦實現(xiàn)零死亡。關(guān)閉了38處年產(chǎn)9萬噸及以下的小煤礦和1251座不符合安全生產(chǎn)條件的小礦山、尾礦庫。

2015年，各地深化“六打六治”打非治違專項行動。全區(qū)組成各類檢查組1.5萬余個次，檢查企業(yè)近7萬家，發(fā)現(xiàn)隱患6萬多項，打擊非法違法行為7.8萬余起，整治違規(guī)違章行為11萬余起，停產(chǎn)整頓730家、暫扣或吊銷證照634個，關(guān)閉取締66家，進(jìn)一步規(guī)范全區(qū)安全生產(chǎn)法治秩序，倒逼企業(yè)真正落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，大幅減少因非法違法行為造成的事故。

攻堅戰(zhàn)任務(wù)實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。2015年，自治區(qū)對22個重點縣實施克難攻堅，重點縣事故明顯下降。田東、合山、環(huán)江、羅城、宜州等5個煤礦重點縣9項規(guī)定動作取得效果，田東、環(huán)江沒有發(fā)生死亡事故。金屬非金屬礦山9個重點縣比前5年事故死亡平均數(shù)下降了62.3%。從2012起，共關(guān)閉礦山和尾礦庫313座，2015年底全區(qū)礦山數(shù)量比2011年底總數(shù)量下降39.8%。油氣輸送管道隱患整治整改率超過90%，列全國第5位。危險化學(xué)品攻堅任務(wù)如期完成，所有涉及“兩重點一重大”（重點監(jiān)管危險化學(xué)品、重點監(jiān)管危險化工工藝和危險化學(xué)品重大危險源）的項目全部完成自動化改造，化工和?；奉I(lǐng)域連續(xù)3年沒有發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故，是全國未發(fā)生死亡事故的10個省區(qū)之一。

強化保障 安監(jiān)能力上臺階

自治區(qū)不斷加大安全生產(chǎn)投入，督促各地落實專項經(jīng)費保障。2015年，國家、自治區(qū)共安排8000多萬元安全生產(chǎn)專項資金，投入到重點行業(yè)領(lǐng)域隱患排查治理、關(guān)閉整合和重點縣攻堅戰(zhàn)，重點行業(yè)領(lǐng)域和重點縣安全生產(chǎn)基礎(chǔ)得到進(jìn)一步夯實，基層安監(jiān)隊伍監(jiān)管執(zhí)法裝備得到進(jìn)一步改善，安全生產(chǎn)事故大幅下降。

自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級監(jiān)管機構(gòu)基本建立健全，監(jiān)管機構(gòu)辦公條件、執(zhí)法裝備、教育培訓(xùn)不斷得到改善提高。廣西安全生產(chǎn)技術(shù)中心正式開工建設(shè)，廣西安全工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)項目已啟動。中國東盟安全生產(chǎn)警示教育基地、廣西互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)信息化建設(shè)等重大項目列入自治區(qū)“十三五”規(guī)劃。村級協(xié)管員制度正在建立，基層執(zhí)法難問題基本得到解決。自治區(qū)級安全生產(chǎn)專家隊伍已經(jīng)發(fā)展到297人，涵蓋安全生產(chǎn)全領(lǐng)域。各級政府和有關(guān)部門分期、分批組織安全監(jiān)管執(zhí)法人員、單位負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和崗位作業(yè)人員開展新安法專題培訓(xùn)、安全技能培訓(xùn)。全區(qū)累計舉辦各種培訓(xùn)班次120多個，培訓(xùn)人員9000多人次，取得了良好效果。黨風(fēng)廉政建設(shè)持續(xù)深入，開展“反腐倡廉警示教育周”等活動，選取系統(tǒng)內(nèi)的反面典型作為反面教材，強化教育、震懾效果，從嚴(yán)治黨取得明顯成效。

同時，監(jiān)管執(zhí)法隊伍及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成型并開展了卓有成效的工作。自治區(qū)安監(jiān)局出臺了《加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作的實施方案》等一批規(guī)范性文件，加強和規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法。全區(qū)14個地級市均成立安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察支隊，絕大部分縣區(qū)成立了執(zhí)法監(jiān)察大隊，實現(xiàn)區(qū)、市、縣（區(qū)）三級執(zhí)法隊伍網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。認(rèn)真制定落實執(zhí)法監(jiān)管計劃，全年共監(jiān)督監(jiān)察生產(chǎn)經(jīng)營單位30614個，監(jiān)督監(jiān)察生產(chǎn)經(jīng)營單位71315次。查處一般事故隱患46897項，查處重大事故隱患62項；下達(dá)各類執(zhí)法文書51233份，行政處罰1012次，罰款3141萬元，查處事故164起，全區(qū)因非法違法行為導(dǎo)致的安全生產(chǎn)事故明顯下降。各級應(yīng)急救援隊伍建設(shè)穩(wěn)妥推進(jìn)，3支自治區(qū)財政供養(yǎng)的應(yīng)急救援隊伍建設(shè)前期工作取得積極進(jìn)展。

依法創(chuàng)新 安監(jiān)開啟新征程

依法治安扎實推進(jìn)。自治區(qū)黨委政府要求安監(jiān)部門要把宣傳貫徹落實《安全生產(chǎn)法》作為推動工作、提升監(jiān)管水平的主要抓手，抓緊抓好。2015年共舉辦2期安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)班，組織地方領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要講話、《安全生產(chǎn)法》和《廣西安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》。召開專題培訓(xùn)會、視頻宣講會、專業(yè)討論會，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)，組織多個宣講團(tuán)深入基層和企業(yè)進(jìn)行宣講，全區(qū)共舉辦講座和培訓(xùn)班700多場次，直接受眾人數(shù)達(dá)8萬多人次，推動安全生產(chǎn)法律法規(guī)深入人心。出臺《安全生產(chǎn)“黑名單”管理制度》《廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構(gòu)工作指南（試用）》《全區(qū)推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度的意見》等一批安全生產(chǎn)法規(guī)；14個市全部成立執(zhí)法監(jiān)察支隊，已設(shè)立安監(jiān)機構(gòu)的118個縣(區(qū))中有103個成立執(zhí)法監(jiān)察大隊，監(jiān)管執(zhí)法得到加強和規(guī)范。

“2016年，我們將從監(jiān)管方式創(chuàng)新、執(zhí)法方式創(chuàng)新、考核機制創(chuàng)新三個方面入手，加快我區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管創(chuàng)新；廣西安監(jiān)系統(tǒng)將結(jié)合‘黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)’暫行規(guī)定的落實，促進(jìn)各級黨政部門、各單位、各企業(yè)進(jìn)一步牢固樹立安全發(fā)展觀念，推動所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村落實‘五級五覆蓋’，企業(yè)落實‘五落實五到位’”。局長黎志逘表示，今后將充分發(fā)揮市場機制作用，建立完善安全生產(chǎn)誠信體系和“黑名單”制度，對安全失信企業(yè)在貸款、融資、用地等方面進(jìn)行懲戒約束，運用市場機制推動安全生產(chǎn)；建立第三方參與安全監(jiān)管和政府購買服務(wù)的機制，培育扶持行業(yè)協(xié)會、中介服務(wù)組織和注冊安全工程師等參與安全生產(chǎn)工作，充分利用社會保險機制，推動企業(yè)安全生產(chǎn)工作等；出臺《全區(qū)推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度的方案》、《廣西企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》，開展《廣西安全生產(chǎn)條例》調(diào)研和起草工作。用硬規(guī)定硬措施，強化企業(yè)實施安全生產(chǎn)的內(nèi)在動力和壓力，切實落實主體責(zé)任，加強安全投入、現(xiàn)場管理和應(yīng)急救援演練等環(huán)節(jié)工作。通過一系列創(chuàng)新安全生產(chǎn)觀推動全區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管水平的進(jìn)一步提升，推動我區(qū)安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，確保我區(qū)的平安發(fā)展。（本刊編輯部）

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