康國(guó)寧+孫戰(zhàn)英

草原牧區(qū)地域遼闊、人口居住分散，服務(wù)群眾“最后一公里”一直是個(gè)難題。內(nèi)蒙古公安邊防總隊(duì)錫林郭勒盟公安邊防支隊(duì)創(chuàng)新邊境牧區(qū)基層黨建工作載體，從警地聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建上找到了破題法寶，探索形成了“黨員中心戶+警務(wù)室”的牧區(qū)黨組織建設(shè)模式，讓草原上服務(wù)群眾“最后一公里”暢通無(wú)阻，被牧民們形象地稱(chēng)為身邊的“紅色堡壘”。

黨員牧民的連心橋

2015年10月21日上午，錫林郭勒盟東烏珠穆沁旗額吉淖爾鎮(zhèn)賽音烏蘇嘎查，黨員中心戶布仁孟克的蒙古包里格外熱鬧，由他聯(lián)系服務(wù)的30多戶牧民正在聽(tīng)旗黨校講師白嘎利解讀中央、自治區(qū)關(guān)于草原確權(quán)承包試點(diǎn)和基本草原劃定的政策細(xì)節(jié)，由于涉及自身權(quán)益，牧民們聽(tīng)得格外認(rèn)真。

錫林郭勒盟公安邊防支隊(duì)政委趙永前介紹，牧區(qū)相鄰牧戶間的距離通常在幾公里甚至幾十公里遠(yuǎn)，一個(gè)嘎查（村）將全部牧民召集在一起學(xué)習(xí)或討論問(wèn)題往往很難實(shí)現(xiàn)。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，牧民往返蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）辦事的距離和成本也增加了很多?！包h員中心戶+警務(wù)室”模式推行后，將過(guò)去傳達(dá)各級(jí)重要會(huì)議精神的時(shí)間由一個(gè)多月縮短到7天，有效解決了基層行政成本增加、管理服務(wù)存在盲區(qū)、牧民組織化程度低、牧區(qū)黨員先鋒模范作用弱等問(wèn)題?，F(xiàn)在，東烏旗4.73萬(wàn)平方公里轄區(qū)里，像布仁孟克這樣的黨員中心戶共有219戶，把廣袤的烏珠穆沁草原分成219個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)中心戶的輻射半徑只有18公里，帶動(dòng)牧戶30戶左右，實(shí)現(xiàn)了基層黨組織的有效延伸。

當(dāng)曾經(jīng)的黨員中心戶，現(xiàn)任鎮(zhèn)長(zhǎng)助理的青格勒?qǐng)D得知低保戶呼格吉勒?qǐng)D為了購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)母羊貸不到款時(shí)，立刻來(lái)到邊防派出所詳細(xì)了解全鎮(zhèn)困難牧戶的準(zhǔn)確情況并挨家走訪核實(shí)，又馬不停蹄到旗里跑貸款。最終，由他和幾名嘎查領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合擔(dān)保，很快就為像呼格吉勒?qǐng)D一樣不富裕的近百戶牧民爭(zhēng)取到了近1000萬(wàn)元的3年期低息貸款。

大小事兒都能解決

額吉淖爾鎮(zhèn)地處錫林浩特市、阿巴嘎旗、西烏珠穆沁旗三地交界，是典型的治安熱點(diǎn)地區(qū)。布仁孟克家就住在交界點(diǎn)的公路旁，路邊立著的監(jiān)控探頭和警藍(lán)色的蒙古包是他家的顯著標(biāo)志。布仁孟克家既是黨員中心戶，又是額吉淖爾邊防派出所的警務(wù)室，同時(shí)還是派出所、司法所、土地所和草原監(jiān)理所“四所聯(lián)調(diào)”辦公地點(diǎn)，不論是參加集體學(xué)習(xí)、畜種改良培訓(xùn)，還是大到草場(chǎng)糾紛、小到鄰里摩擦， 他聯(lián)系服務(wù)的牧民都會(huì)來(lái)到這里。

2015年冬天，賽音烏蘇嘎查牧民蘇乙拉圖好心借給熟人1萬(wàn)元錢(qián)，到了口頭約定的還款日期，借款人卻以各種理由拒絕還款。眼看開(kāi)春接羔保育期就要到了，無(wú)奈的蘇乙拉圖把情況反映給布仁孟克。布仁孟克立刻把這一情況報(bào)告給常駐警務(wù)室的邊防民警，在額吉淖爾鎮(zhèn)邊防派出所、司法所、草原監(jiān)理所的調(diào)解下，蘇乙拉圖如數(shù)拿到了還款。僅去年一年，通過(guò)鎮(zhèn)黨員中心戶調(diào)解和處理的類(lèi)似草場(chǎng)糾紛、欠款賒賬等事件就有30多起，讓牧民小事不出嘎查就能得到解決。

2014年8月，洪格爾嘎查布圖木吉、哈斯朝魯?shù)?0多名牧民將20多輛拉煤車(chē)攔下，邊防派出所通過(guò)黨員中心戶掌握情況后立即匯報(bào)，并迅速趕往事發(fā)地點(diǎn)緩解雙方對(duì)峙局面，最終經(jīng)鎮(zhèn)政府和邊防派出所的共同努力，一場(chǎng)可能隨時(shí)升級(jí)為群體性事件的矛盾被成功化解。

上聯(lián)支部、下聯(lián)牧戶、維護(hù)穩(wěn)定、帶動(dòng)黨員、服務(wù)群眾，按照每個(gè)重點(diǎn)嘎查至少設(shè)立5戶“黨員中心戶+警務(wù)室”，額吉淖爾邊防派出所黨支部與各嘎查“兩委”在現(xiàn)有護(hù)邊員、草原110報(bào)警點(diǎn)、邊境堡壘戶和有威望的黨員戶中選出牧民信服的黨員中心戶，他們既是守望相助保平安的實(shí)戰(zhàn)載體，也是延伸基層黨組織服務(wù)群眾的前沿陣地。

奔小康有了主心骨

現(xiàn)在的烏珠穆沁草原上，便民室、警務(wù)室、調(diào)解室、婦女兒童維權(quán)室、法律援助室、基層流動(dòng)講堂等有機(jī)統(tǒng)籌規(guī)劃于黨員中心戶內(nèi)，各級(jí)政府還積極支持黨員中心戶領(lǐng)辦創(chuàng)辦各類(lèi)專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，帶領(lǐng)牧戶搞好牧業(yè)生產(chǎn)，推進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。“‘黨員中心戶把黨的惠民政策帶進(jìn)了蒙古包，把黨的理論政策融進(jìn)了牧人心里，指引著牧區(qū)的發(fā)展，成為牧民奔小康的依靠和主心骨?！壁w永前說(shuō)。

洪格爾嘎查大部分牧戶的草場(chǎng)植被因超載放牧、自然災(zāi)害等因素遭到嚴(yán)重破壞，影響了牧民收入。聯(lián)系服務(wù)29戶牧民的黨員中心戶牧民恩和巴圖牽頭以合并草場(chǎng)、平均分配收入的方式，創(chuàng)辦了“哈日阿圖敖包”烏珠穆沁羊?qū)I(yè)合作社，通過(guò)嚴(yán)格控制載畜量、開(kāi)展聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、集中劃區(qū)輪牧、統(tǒng)一出售畜產(chǎn)品，不斷優(yōu)化草畜產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不僅阻止了草原生態(tài)惡化的腳步，還讓29戶牧民從中得到了“1+1大于2”的實(shí)惠——戶均年純收入由合作社成立前的不足5萬(wàn)元，提高到現(xiàn)在的25萬(wàn)元。如今，有黨員中心戶致富示范的帶動(dòng)效應(yīng)，僅額吉淖爾鎮(zhèn)輻射范圍內(nèi)的牧民已建起的“牧草協(xié)會(huì)”“種羊協(xié)會(huì)”等經(jīng)濟(jì)合作組織就達(dá)到31家，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高了牧民經(jīng)濟(jì)收入，帶領(lǐng)牧民群眾走上了科技增收的幸福路。

2014年深入開(kāi)展“北疆黨旗飄”活動(dòng)、扎實(shí)推進(jìn)“北疆基層黨建長(zhǎng)廊”建設(shè)以來(lái)，“黨員中心戶+警務(wù)室”累計(jì)組織各類(lèi)活動(dòng)700多次，教育黨員群眾1萬(wàn)5千多人次；幫助困難群眾、孤寡老人、失學(xué)兒童458人次，為群眾做好事、辦實(shí)事、解難事698件；開(kāi)展各類(lèi)救助服務(wù)190余次，搶險(xiǎn)救災(zāi)29次，為牧民挽回經(jīng)濟(jì)損失近430萬(wàn)元；調(diào)處化解矛盾糾紛191起。2016年初，錫林郭勒盟公安邊防支隊(duì)聯(lián)合盟委組織部命名表彰了2個(gè)盟級(jí)“黨員中心戶+警務(wù)室”示范點(diǎn)、3個(gè)旗級(jí)示范點(diǎn)，“黨員中心戶+警務(wù)室”模式必將在加強(qiáng)邊境地區(qū)警地黨組織建設(shè)、服務(wù)人民群眾、建設(shè)祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障中取得新的更大成績(jī)。