胡麗莉

黨的十八大以來，習近平總書記對全面從嚴治黨作了系統(tǒng)闡釋，明確提出從嚴治黨八項要求。內(nèi)蒙古高度重視黨要管黨、從嚴治黨工作，為貫徹落實習近平總書記重要講話精神和從嚴治黨八項要求，自治區(qū)黨委結(jié)合自身實際，按照明責知責、履責盡責、考責問責的要求，制定出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委關(guān)于深入貫徹落實習近平總書記從嚴治黨八項要求的意見》和《關(guān)于深入開展五級示范抓引領(lǐng)推進聯(lián)系服務(wù)群眾常態(tài)化工作的意見》 《關(guān)于建立健全“五個一”工作機制落實從嚴治黨責任的意見》 《關(guān)于實行黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實從嚴治黨責任考責問責的暫行規(guī)定》3個配套文件，構(gòu)成了從嚴治黨“1+3”制度體系?！?+3”制度體系是落實習近平總書記從嚴治黨八項要求的重大舉措，是從制度層面解決從嚴治黨問題的重大設(shè)計，是新常態(tài)下從嚴管黨治黨的重大突破。對于全面落實從嚴治黨責任，做好新形勢下我區(qū)黨建工作具有重要意義。一年多來，全區(qū)上下深入落實從嚴治黨“1+3“制度體系，全面推行“五個一”工作機制，深入開展“五級示范抓引領(lǐng)”活動，進一步增強了各級黨委（黨組）和黨委（黨組）書記抓黨建工作的責任意識和主業(yè)意識，形成了“抓黨建是最大政績”的廣泛共識，營造了聚精會神抓黨建、一心一意謀發(fā)展的濃厚氛圍。

1個《意見》使行動有目標

習近平總書記強調(diào)，從嚴治黨必須具體地而不是抽象地，認真地而不是敷衍地落實到位。這就要求我們在推進從嚴治黨的過程中首先必須弄清楚從嚴治黨“抓什么”的問題。只有真正弄清楚從嚴治黨究竟應(yīng)該抓些什么，才能把從嚴治黨工作抓準、抓緊、抓實。2014年11月，自治區(qū)黨委著眼于明責知責，率先出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委關(guān)于深入貫徹落實習近平總書記從嚴治黨八項要求的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出了深刻認識從嚴治黨重大意義、落實從嚴治黨責任、加強思想理論建設(shè)、加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、嚴肅黨內(nèi)政治生活、從嚴要求和管理干部、加強基層黨組織建設(shè)、加強作風建設(shè)、懲治腐敗、嚴明黨的紀律、發(fā)揮人民監(jiān)督作用、探索從嚴治黨規(guī)律等12個方面的任務(wù)。這12個方面任務(wù)，全面貫徹習近平總書記系列重要講話精神，進一步把從嚴治黨八項要求細化、實化、具體化。

《意見》要求各級黨委（黨組）把抓好黨建作為最大政績，列入主要議事日程，堅持黨建工作與中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，著力健全完善黨委抓、書記抓、各有關(guān)部門抓，一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局。明確各級黨委（黨組）書記對本地區(qū)本部門本單位管黨治黨工作負總責，各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員要強化“一崗雙責”意識和抓分管領(lǐng)域黨建工作的自覺性主動性。強化了對各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨委（黨組）書記履行黨建責任的考核，把抓黨建工作實效作為年度考核、日?？己?、個別調(diào)整考察、換屆考察了解的重要內(nèi)容等。

對照從嚴治黨八項要求不難發(fā)現(xiàn)，《意見》提出的12個方面任務(wù)與八項要求的相關(guān)內(nèi)容是完全一致的，并充分考慮了邊疆民族地區(qū)的實際情況，充分吸收了群眾路線教育實踐活動的重要成果，充分借鑒了全區(qū)各級黨組織管黨治黨的成功經(jīng)驗。比如，第二部分全面體現(xiàn)了自治區(qū)黨委書記王君關(guān)于明責知責、履責盡責、考責問責的黨建工作思路和要求；第六部分要求進一步深入推進選人用人公信度工程，全面推動“三位一體”監(jiān)督機制，堅決抓好選人用人方面專項整治；第八部分提出全面推廣“456”工作法、“鄉(xiāng)不漏村、村不漏組、組不漏戶”全覆蓋征求意見等做法，深入持久加強作風建設(shè)等。

同時，為使責任更加明確具體，《意見》明確提出《工作任務(wù)分工方案》，把從嚴治黨12個方面36項任務(wù)細化分解為65項具體任務(wù)，落實到33個黨建領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及有關(guān)部門，要求各單位結(jié)合黨建領(lǐng)導(dǎo)小組年度工作要點，每年提出具體的任務(wù)措施，明確時間表和路線圖，一項一項抓推進，一件一件促落實，真正把從嚴治黨量化到崗、明確到人、具體到事、落實到位，極大增強了《意見》的指導(dǎo)性和可操作性。

《意見》作為從嚴治黨“1+3”制度體系的總?cè)蝿?wù)，有效解決了管黨治黨任務(wù)不清、責任不明、無從下手等問題，體現(xiàn)了全區(qū)黨建工作的重大成果。

3個配套文件使部署有載體、工作有方法、問責有依據(jù)

明確了從嚴治黨“抓什么”的問題，“誰來抓”“怎么抓”“抓不好怎么辦”等問題呼之欲出。

落實從嚴治黨責任，關(guān)鍵是“誰來抓”。自治區(qū)黨委借鑒群眾路線教育實踐活動“領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下”的成功經(jīng)驗，堅持書記抓、抓書記，領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)，制定出臺了《關(guān)于深入開展五級示范抓引領(lǐng)推進聯(lián)系服務(wù)群眾常態(tài)化工作的意見》 （以下簡稱《工作意見》），要求自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和嘎查村（社區(qū)）五級聯(lián)動，層層建立黨建工作聯(lián)系點，形成橫向到邊、縱向到底的聯(lián)系服務(wù)群眾網(wǎng)絡(luò)?！豆ぷ饕庖姟吠怀觥包h建引領(lǐng)發(fā)展、干部服務(wù)群眾”的主題，體現(xiàn)了黨建工作與中心工作一起部署、一起推進、一起落實的工作要求，把引領(lǐng)深入學(xué)習、引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展、引領(lǐng)深化改革、引領(lǐng)依法治區(qū)、引領(lǐng)和諧穩(wěn)定、引領(lǐng)從嚴治黨、引領(lǐng)整改落實作為重點任務(wù)，推動各級黨組織書記及班子成員全面擔負起抓發(fā)展、抓改革、抓法治、抓黨建的責任?！豆ぷ饕庖姟吠瑫r明確，要通過搞好對接發(fā)動、調(diào)研聽取意見、抓好示范帶動、注重解決問題、加強調(diào)度落實等5個有效辦法，保證和固化引領(lǐng)結(jié)果，使五級示范引領(lǐng)工作抓細抓實、長期堅持，切實打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。

為確保 《意見》各項任務(wù)落到實處，圍繞從嚴治黨“怎么抓”的問題，自治區(qū)黨委制定出臺了《關(guān)于建立健全“五個一”工作機制落實從嚴治黨責任的意見》，核心是明確了各責任主體怎么抓，即充分發(fā)揮黨委全委會、常委會、黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職能作用，進一步細化職責任務(wù)，通過定期聽取匯報、定期研究部署、定期統(tǒng)籌調(diào)度、定期督促檢查，形成自上而下層層帶動、自下而上逐級保障的工作鏈條和運行機制?！拔鍌€一”工作機制，強化了各級黨委（黨組）的上手意識，推動形成各級黨組織聯(lián)動抓、具體抓、深入抓的黨建工作格局。

不明確責任、不落實責任、不追究責任，從嚴治黨是做不到的。圍繞從嚴治黨如何有效地考責、問責、追責，即“抓不好怎么辦”的問題，自治區(qū)黨委制定出臺了《關(guān)于實行黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實從嚴治黨責任考責問責的暫行規(guī)定》 （以下簡稱《暫行規(guī)定》）?！稌盒幸?guī)定》共分總則、檢查考核、問責的主要情形、方式及適用、實行問責的程序、附則等5章27條?！稌盒幸?guī)定》通過劃定紅線，給各級黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部上了一道“緊箍咒”，很好地解決了黨建工作說起來重要、抓起來次要、忙起來不要的問題，在“1+3”制度體系中，起到了“收口”和“兜底”的作用，形成了落實從嚴治黨責任的倒逼機制?！稌盒幸?guī)定》的出臺，使明責知責、履責盡責、考責問責形成一個完整的閉合環(huán)路，填補了自治區(qū)黨建工作責任追究制度法規(guī)方面的空白。

2015年3月27日，王君書記主持召開自治區(qū)黨委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組2015年第一次會議，從嚴治黨“1+3”制度體系正式提出。

從嚴治黨“1+3”制度體系，具有嚴密的邏輯關(guān)系，有目標任務(wù)、有責任主體、有推進方法、有保障措施，是一個有機的統(tǒng)一的整體，涵蓋了黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設(shè)等各個領(lǐng)域，抓住了貫徹落實從嚴治黨八項要求的“牛鼻子”，真正從制度層面解決了黨建責任落實問題。

把握好6種關(guān)系不折不扣抓落實

一年多來，全區(qū)各級黨委（黨組）結(jié)合實際不折不扣抓好“1+3”制度體系貫徹落實，管黨治黨意識更強了、措施更實了、手段更硬了、效果更好了。深入推進“五級示范抓引領(lǐng)”，全區(qū)15名省級領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊，522名盟市干部、3035名旗縣干部、8090名蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、2.1萬名嘎查村干部全面參與，累計深入基層9萬多人次，梳理意見建議6萬多條，協(xié)調(diào)解決問題3.5萬個。嚴格執(zhí)行“五個一”工作制度，把“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”擴展到各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位，實現(xiàn)了黨建工作述職評議考核全覆蓋。嚴肅責任追究，明確問責情形、程序和處理方式，以制度的硬約束有力推動了黨建責任落實。深入貫徹落實“1+3”制度體系，必須進一步把握和處理好6種關(guān)系。

一是把握好偉大工程與偉大事業(yè)的關(guān)系。推進“1+3”制度體系，一方面要求我們樹立正確的政績觀，堅持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大政績；另一方面也要求我們跳出就黨建抓黨建，就經(jīng)濟抓經(jīng)濟的思維定勢，通過抓好黨建為經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航，用發(fā)展的成果檢驗黨的建設(shè)成效，做到偉大工程與偉大事業(yè)相互促進、共同發(fā)展。

二是把握好示范引領(lǐng)與組織推動的關(guān)系。推進“1+3”制度體系，重在各級黨委（黨組），重在各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要處理好示范引領(lǐng)與組織推動的關(guān)系，通過前引后促形成合力，注重用好五級示范抓引領(lǐng)這個總載體，通過發(fā)揮示范作用，真正起到引領(lǐng)一地、帶動一方、輻射一片的效果；注重抓好組織推動，通過進一步明確職能職責，通過定期聽取匯報、定期研究部署、定期督促檢查、定期分析調(diào)度，確保“1+3”制度體系落到實處。

三是把握好宏觀執(zhí)行與微觀細化的關(guān)系。按照自治區(qū)黨委的部署要求，要把“1+3”制度體系作為當前和今后一個時期全區(qū)各級黨組織管黨治黨的重要抓手，不折不扣地貫徹、毫不含糊地執(zhí)行；更要結(jié)合本地本單位實際，細化黨建工作任務(wù)，細化引領(lǐng)工作要求，細化“五個一”工作機制，細化問責追責情形，解決“水土不服”、銜接不好等問題。

四是把握好制度規(guī)范與機制聯(lián)動的關(guān)系。4個文件就是4個制度，“1+3”制度體系就是機制，4個制度作為一個完整的系統(tǒng)，相互聯(lián)動、相互促進。《意見》明確了任務(wù)書、路線圖，3個配套文件都是為完成從嚴治黨任務(wù)、落實從嚴治黨責任服務(wù)的，在具體執(zhí)行過程中，必須做到從大處著眼、由小處著手、向?qū)嵦幹Α?/p>

五是把握好整體推進與重點突破的關(guān)系。《意見》提出的都是長期常規(guī)的工作，要堅持整體抓、抓整體，長期抓、抓長期；3個配套文件分別是推進整體工作的載體、抓手和杠桿，要堅持突出重點，以五級示范抓引領(lǐng)工作為突破點，帶動“1+3”制度體系的貫徹落實。

六是把握好建章立制和實施踐行的關(guān)系?！?+3”制度體系既注重建章立制，又強化制度執(zhí)行，推進過程中，一方面要結(jié)合實際進一步健全完善相關(guān)制度；另一方面要強化制度執(zhí)行，通過嚴格的考責、問責、追責，堅決維護制度的嚴肅性和權(quán)威性。

從嚴治黨“1+3”制度體系是我區(qū)黨的建設(shè)歷史上濃墨重彩的一筆，全區(qū)各級黨組織要把落實“1+3”制度體系作為扎實推進黨建工作的重要任務(wù)一項一項推進，一件一件落實，推進黨的建設(shè)新的偉大工程不斷取得新成就。