侯薇++楊天徐++朱靜++王磊++倪杰

[摘要]文章分析了方案優(yōu)化分析、造價分析、在設計及施工全過程中控制造價等手段，對火力發(fā)電工程造價問題進行研究，以期有效實現(xiàn)火力發(fā)電工程造價的把控。

[關鍵詞]火力發(fā)電工程；造價控制；造價分析；控制設計造價；控制施工造價

[DOI]1013939/jcnkizgsc201623059

1概述

按照最新發(fā)布的《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革若干意見》，“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)”將成為歷史，新一輪電力體制改革將進一步深入推進。

當前我國發(fā)電工程項目建設已經(jīng)由原本的政府投資轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)業(yè)主行為，資金來源也綜合了銀行貸款、股東投資、股票融資等多種方式。作為投資者總是期望獲得豐厚回報，而降低建造成本，在電廠建設中控制成本投入是投資獲利的重要途徑。

降低電廠建設成本是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，影響因素頗多，其中工程設計和工程造價占絕大部分。在工程設計建設施工過程中，既要做到“做一個工程，立一個豐碑”，將工程建設成為一項精品工程，又要為最大限度地降低電廠投入商業(yè)運行后的生產(chǎn)運行成本創(chuàng)造條件。因此，控制和降低工程造價就顯得尤為重要。

2控制工程造價的原則

工程造價是項目建設的重要組成部分，控制工程造價的總目標需落實到使電廠投入商業(yè)運行之后，使項目具有較強的上網(wǎng)競價能力，同時確保工程造價的控制貫穿整個項目建設各階段。貫徹節(jié)能降耗，節(jié)約用地，節(jié)約用水，保護環(huán)境的設計原則。在項目可研、項目決策、初步設計、施工圖、現(xiàn)場施工等各階段精心設計、精打細算，努力維護工程造價的合理性和準確性。既不能片面追求低造價，發(fā)生因工程投資不足而難以保證建設進度和質(zhì)量問題；也不能高估冒算，出現(xiàn)因建設資金的積壓和沉淀而發(fā)生浪費的現(xiàn)象。

3合理掌握電力工程設計標準

對發(fā)電工程而言，設計標準主要表現(xiàn)在設備裝備水平的高低、工藝系統(tǒng)的繁簡程度、建筑裝修標準等。設計標準是工程設計的根本依據(jù)，是控制工程造價的核心。

當前我國的電力工程貫徹“安全可靠，技術先進，經(jīng)濟適用，符合國情”的十六字建設方針。在保證電廠安全滿發(fā)的前提下，按照業(yè)主各項實際需求和有關規(guī)程規(guī)定保證設備必需的先進性和工藝系統(tǒng)的合理性，還要保持電廠外觀的美感、與周圍環(huán)境的協(xié)調(diào)、生產(chǎn)運行的舒適性和生產(chǎn)管理的便利性，進而確定工程合理的造價水平?？傊?，在設計標準的取舍上，需通過多方案經(jīng)濟技術論證，力求達到或接近最低工程全壽命費用。

4造價分析

4.1方案優(yōu)化分析

在項目啟動階段，綜合以往工程的經(jīng)驗總結，針對具體工程實際條件，對照限額設計控制指標和同類型電廠的情況進行深入的分析和研究。分析總結造價控制的重點應圍繞以下幾個主要方面開展工作：

（1）優(yōu)化總平面布置和豎向布置方案，控制占地指標；協(xié)調(diào)工藝系統(tǒng)合理流程，節(jié)約土地資源，縮短廠區(qū)管網(wǎng)，降低工程造價。

（2）做好土石方的總體平衡和施工期的動態(tài)平衡，控制土石方總量，以減少綜合投資。

（3）優(yōu)化地基處理方案，優(yōu)先考慮充分利用天然地基的承載能力，可以省去打樁的費用，同時基礎的投資也有所降低。

（4）優(yōu)化循環(huán)水取排水形式和循泵房方案，縮短循環(huán)水管道長度。

（5）對建筑結構形式的布置進行優(yōu)化，主廠房結構可采用三維設計，最大限度發(fā)揮結構的空間作用以減少上部結構的用鋼量。

（6）優(yōu)化灰場選址和除灰方式，可減少運灰設施的投資和運灰距離，具有顯著的經(jīng)濟效益。

（7）對道路和施工場地等布置進行優(yōu)化，降低造價。

（8）進一步分析優(yōu)化熱力系統(tǒng)及配置等，優(yōu)選出最佳技術經(jīng)濟方案，使其達到合理的簡化，從而控制工藝系統(tǒng)的投資。

（9）對主廠房的布置進行優(yōu)化，控制主廠房體積和占地，有效地控制四大管道、鍋爐煙風道、熱力系統(tǒng)管道保溫、主廠房電纜等工程量。

（10）儀表控制系統(tǒng)的優(yōu)化：工程在機組局部區(qū)域可采用遠程I/O技術，一方面減少集控室電子設備間面積，另一方面減少了控制電纜和橋架工程量，從而節(jié)省工程投資。

（11）供水系統(tǒng)的優(yōu)化：①通過全廠水量平衡及可靠的節(jié)水措施，提高水的重復利用率，最大限度地減少水用量，使電廠的各項耗水指標大大低于國家對新建二次循環(huán)供水電廠提出的最新要求。②通過對循環(huán)水系統(tǒng)進行初步優(yōu)化，采用最優(yōu)化的循環(huán)水配置，使年總費最低，經(jīng)濟性好，占地面積少。

（12）電氣系統(tǒng)的優(yōu)化：工程廠用電系統(tǒng)可設置廠用電監(jiān)測管理系統(tǒng)，通過通信方式將分散于廠區(qū)各處的廠用電系統(tǒng)的各個回路的電氣信息送往廠用電監(jiān)測管理系統(tǒng)，在監(jiān)測管理系統(tǒng)中對電氣信息進行監(jiān)測、數(shù)據(jù)匯總、存檔，實現(xiàn)電能計量以及定期打印等。節(jié)省了電纜。對高壓廠用電系統(tǒng)進行了優(yōu)化，高壓廠用電電壓可采用6KV或10KV一級電壓，降低了投資。

（13）優(yōu)化四大管道材質(zhì)及管材壁厚，降低材料自重和材料價格。

4.2控制工程指標和水平

（1）貫徹“安全可靠、技術先進、經(jīng)濟適用、符合國情”的十六字建設方針。

（2）貫徹節(jié)能降耗、節(jié)約用地、節(jié)約用水、保護環(huán)境的設計原則。

（3）選擇先進適用、經(jīng)濟合理、經(jīng)久耐用、穩(wěn)妥可靠、立足國內(nèi)、能耗低、高效率的設備。

（4）在建筑方面，選用合理適中的標準。

（5）控制全廠定員標準，節(jié)約人力資源。

通過多方案專題報告分析，推薦設計方案，使造價指標低于限額設計控制指標，確保與全國同類型電廠相比，造價是先進、合理的。

5設計全過程控制造價

為確保設計質(zhì)量，控制造價，在設計過程中可采取以下措施：

（1）加強設計原始資料收集：對原始資料和設計條件的準確性加以落實。保證勘測工作的深度，以較準確地掌握地質(zhì)情況，優(yōu)化地基處理方案，達到避免事故及降低造價。

（2）準確把握工程量：建筑安裝工程費占工程總投資的比例是相當可觀的，對工程而言，建筑安裝工程費用約占工程總投資的35%（不含脫硫脫硝系統(tǒng)）。而這些費用基本取決于設計工作，除了設備選型以外，全部優(yōu)化設計的成果均落實和反映到建安工程量上。建安工程主要量有：地基處理、廠區(qū)土石方、主廠房體積、鍋爐煙風煤粉管道、汽水管道、全廠保溫油漆、電控電纜及橋架等附件等，不同的設計將會產(chǎn)生不同的工程量。因此，將準確把握工程量，盡可能減少工程量的“水分”作為控制工程造價的重點，把工程量控制在限額設計控制指標規(guī)定的范圍內(nèi)，真正做到“量準價實”。

（3）千方百計縮短設計工期：縮短工程建設工期，降低建設期貸款利息，也是控制工程造價行之有效的辦法。眾所周知，建設工期縮短了，建設期貸款利息將大大降低；工期短了，機組提前發(fā)電，投資方將提前獲取投資收益。

（4）認真編制工程概預算：工程概預算是十分重要的設計文件，將對工程項目的投資控制、資金使用、招投標商務起著不可或缺的作用，是控制工程造價的基礎。充分掌握好原始數(shù)據(jù)和資料是編制好工程概預算的前提條件，在編制工程概預算前，深入細致地開展收集資料工作，除了電力行業(yè)通用的與工程造價有關的規(guī)定之外，還將特別注意地方性定額、價格、政策法規(guī)及有關規(guī)定等。例如，各種地方材料價格，地方建筑工程概預算定額，當?shù)氐胤秸P于稅收、社會福利、勞保等方面的政策規(guī)定等。為編制好工程概預算創(chuàng)造良好的條件。

（5）準確計算工程量、合理套用定額：準確計算工程量和正確而合理套用定額是把握概預算準確性的關鍵，是做到“量準價實”的基礎。因此，應按照工程量計算的有關規(guī)定，認真計算和核實工程量，并與限額設計控制指標和類似工程對比分析。如果發(fā)現(xiàn)工程量出現(xiàn)異常，應堅持技術與經(jīng)濟相結合的原則，技經(jīng)人員及時反饋工程量信息，力促設計人員對工程量進行檢查和校訂。在套用定額時，進一步加深對定額的內(nèi)涵、本質(zhì)和適用條件的了解，正確而合理套用定額，杜絕發(fā)生因定額使用不當產(chǎn)生的錯誤。

（6）實行限額設計：在初步設計、施工圖設計階段，強化設計人員經(jīng)濟觀念，參考限額設計控制指標，實行限額設計。對工程進行投資分解和工程量控制?？裳型顿Y估算限額初步設計概算，初步設計概算限額施工圖預算。限額設計貫穿于設計全過程，無論技經(jīng)人員、設計人員，以及各級技術領導，都高度重視這一工作，做到職責明確、管理到位，貫徹落實、效果顯著。

（7）積極參與招標工作：當前設備和施工招投標已經(jīng)廣泛應用于基本建設中并已立法。招投標是一種典型的市場經(jīng)濟行為，其本質(zhì)是通過市場競爭獲得質(zhì)優(yōu)價廉的設備和建筑安裝產(chǎn)品。實踐證明，招投標以市場競爭的途徑強烈地沖擊著現(xiàn)行的技術經(jīng)濟專業(yè)的有關規(guī)定（如定額和取費標準），成為控制工程造價降低成本的行之有效的手段。

（8）認真履行招標工作職責：作為工程設計單位，積極參與和協(xié)助業(yè)主做好工程設備和施工招標是責無旁貸的，也是控制工程造價自身的需要。具體工作內(nèi)容包括協(xié)助業(yè)主組織策劃招標工作、確定和劃分招標標段、編制招標技術文件、編制招標標底、參加技術和商務評標等。

（9）盡量減少不必要的設備小成套：減少設備小成套的范圍，采取分臺分件設備采購的設備招標方式，無疑將增加設計接口工作量，但能節(jié)省設備采購的中間環(huán)節(jié)費用。一旦中標，應根據(jù)業(yè)主的意愿，在可能的條件下，盡量減少不必要的設備小成套，為降低工程設備采購費用創(chuàng)造條件。

（10）加強施工現(xiàn)場技術管理，控制設計變更。優(yōu)質(zhì)的施工現(xiàn)場服務是電力勘測設計全過程和保證質(zhì)量的一個重要組成部分。按照變更金額逐級嚴控施工階段的變更價格。

6施工全過程控制造價

6.1在施工管理中控制造價

（1）控制工程變更，合理計算工程變更價款。工程變更包括業(yè)主對項目要求的修改、設計方由于業(yè)主要求的變化或現(xiàn)場施工環(huán)境、施工技術的要求而產(chǎn)生的設計變更。同時應控制工程變更發(fā)生的時間，時間宜早不宜遲，工程變更時間越早，投資損失越小。

（2）優(yōu)化工程網(wǎng)絡進度，確保建設工期。

要求的核銷單與報關單，承包一方的工作者能夠把報關單里的商品出口小心交付供貨商，同時告知供貨商于限定時限里開好增值稅發(fā)票，進而能夠順當?shù)赝瓿赏硕惓绦?，并且取得退稅款。于協(xié)議洽談的進程里，必須看清楚協(xié)議生效的具體時間而且具備可操作性，未免出現(xiàn)額外的煩惱。

科學編制和嚴格執(zhí)行資金使用計劃，控制好項目動態(tài)費用。

6.2在建設過程中全面實行招投標

招投標是控制工程造價行之有效的方法，包括設計招投標、施工招投標、設備材料招投標、調(diào)試招投標。通過招標優(yōu)選質(zhì)量優(yōu)秀，工作進度有保障，報價低的單位，從而保證工程的建設目標，同時也降低了造價。

6.3在建設過程中全面實行監(jiān)理

工程監(jiān)理也能對控制工程造價起到很好的作用。建議實行工程設計、施工、設備材料采購、調(diào)試、資金使用等全方位監(jiān)理。從初步設計開始進行設計監(jiān)理，通過監(jiān)理的全面監(jiān)督作用，更大限度地控制工程造價；在施工的全過程中實行全面施工監(jiān)理，控制好結算造價，特別在施工初期，進行地下及隱蔽工程時，監(jiān)理及時到位，以免留下隱患，造成返工等損失。

6.4加強主機和主要輔機的監(jiān)造與價格管理

汽輪機、鍋爐、發(fā)電機等主機設備訂貨應盡量提前進行，避免因設備資料或設備到貨不及時等原因影響設計或工程進度，造成損失。

6.5加強合同管理

在施工全過程中加強合同管理，嚴格履約；重視合同簽約，規(guī)范合同文件；健全機構，加強培訓。

7結論

綜上所述，在控制工程造價方面，通過對工程造價的原則的把握，對工程方案的優(yōu)化分析，采取上述的多種方法和措施在設計及施工全過程進行造價控制，以保證把工程造價控制在主管部門批準和業(yè)主期望的范圍內(nèi)。同時，為工程今后的安全運行和取得預期的經(jīng)濟效益奠定堅實的基礎。