◎陳衛(wèi)東

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“去煤”為治霾 無需等風(fēng)來
——英國能源轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗與借鑒

◎陳衛(wèi)東

六十年艱辛去煤路

英國煤炭資源豐富，開采歷史悠久，興盛時期曾雇用超過100萬名工人在3000個井下工作。1913年，英國煤炭生產(chǎn)達(dá)到頂峰，年產(chǎn)量高達(dá)2.87億噸，煤產(chǎn)量的1/3供出口。第一次世界大戰(zhàn)以后，英國實力衰落，位居主要工業(yè)之首的煤炭工業(yè)，也開始走下坡路。第二次世界大戰(zhàn)后工黨政府上臺，對煤炭工業(yè)實行了國有化，以3.88億英鎊的巨資從礦主手中將陳舊不堪的640個煤礦全部買下，接管70多萬礦工和龐大的交通運輸設(shè)施，以及大批附屬品工廠、焦煤廠、磚廠、房產(chǎn)和地產(chǎn)。

二戰(zhàn)后一段時期內(nèi)，英國政府制定煤炭工業(yè)發(fā)展政策時并沒有考慮環(huán)境因素，對燃煤未加限制，煤炭消費量逐年增加。明知英國煤炭含硫量較高，但迫于英國強大的工會力量，政府未能對二氧化硫排放問題及時作出正面回應(yīng)。英國煤礦工人工會在1984～1985年發(fā)動了長達(dá)一年的罷工運動，使英國政府無法進行二氧化硫排放量的縮減計劃。罷工結(jié)束后，政府并沒有直接對發(fā)電站的煤炭使用量加以限制。僅1987年，英國發(fā)電站就釋放了2.02億噸二氧化碳，占整個國家排放量的36%。這引起歐共體在內(nèi)的國際力量的特別關(guān)注。

1988年，加拿大多倫多會議開始關(guān)注氣候變化問題，會議推動了英國政府正式考慮解決由燃煤引發(fā)的環(huán)境污染問題。隨著人們對燃煤污染認(rèn)識的不斷深化，在國際組織和有關(guān)力量要求控制燃煤的壓力下，英國政府的燃煤戰(zhàn)略發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變。英國政府從起初的不合作，轉(zhuǎn)變?yōu)樵诒Ｗo本國能源戰(zhàn)略安全的基礎(chǔ)上，對多倫多會議的內(nèi)容持基本贊同態(tài)度。

去年底，英國煤炭公司宣布關(guān)閉了旗下最后一個深層煤礦，這意味著伴隨工業(yè)革命而生的英國煤炭工業(yè)將徹底消失。煤炭造就了工業(yè)革命的輝煌，興盛時期的英國人均煤炭年產(chǎn)量近6噸，超過今天我國的人均煤炭年產(chǎn)量。英國停止煤炭生產(chǎn)，用了整整60年。

堅持能源結(jié)構(gòu)調(diào)整

在煤炭逐漸退出英國能源行業(yè)的進程中，石油、天然氣和核電等替代能源的出現(xiàn)發(fā)揮了重要作用。

英國石油生產(chǎn)始于上世紀(jì)初，但在1968年以前，石油產(chǎn)量一直維持在10萬噸/年。上世紀(jì)70年代中期以后，隨著北海油田的大規(guī)模開發(fā)，英國石油產(chǎn)量逐年增長。1976年石油產(chǎn)量達(dá)1241萬噸，1982年突破1億噸大關(guān)，1999年最高峰達(dá)1.37億噸。然而，英國本土的石油產(chǎn)量到達(dá)頂峰后就快速下降了，2004年石油產(chǎn)量首次跌破1億噸，2005年石油產(chǎn)量為8470萬噸，2015年石油產(chǎn)量約僅為高峰產(chǎn)量的1/3。

盡管如此，石油產(chǎn)量快速增長的時期，很好地配合了英國政府和社會減煤減排能源轉(zhuǎn)型的歷史進程。這與過去10年發(fā)生的美國革命類似，正是頁巖氣革命，使美國天然氣發(fā)電比例迅速增加，煤炭發(fā)電比例減低，大大減少了二氧化碳的排放。

上世紀(jì)80年代中期，英國煤炭主要用于電力供應(yīng)工業(yè)，大約占電力燃料需求總量的75%。為此，政府對能源消費結(jié)構(gòu)進行了調(diào)整，增加了石油、天然氣的使用量，降低了煤炭的使用量，其科學(xué)依據(jù)為煤炭、石油和天然氣生產(chǎn)1度電所產(chǎn)生的二氧化碳比率為1∶0.82∶0.56。

1991年在北海海岸探測到了足夠使用15年的大型天然氣田后，英國進一步加大了天然氣在電力發(fā)電中的比例。此外，英國政府還加大了能源消費中石油的消費量。1986年英國石油消費量為6620萬噸，1989年上升到6950萬噸，1990年達(dá)到7130萬噸。

截至2008年年底，英國石油探明可采儲量為4.67億噸，天然氣探明可采儲量為3429.19億立方米。（美國Oil & GasJournal數(shù)據(jù)）

英國政府也加強了核能、風(fēng)能、水能及其他能源的應(yīng)用。上世紀(jì)80年代末，英國兩座較大的核電站——HEYSHAM Ⅱ和 TORNESS建成投入使用。1991年英國的核電站提供的能量相當(dāng)于1520萬噸石油，相比1981年增加了將近一倍。此時，英國14座核電站提供了全國總電力的21%。1991～1992年，蘇格蘭40%的電力供應(yīng)由核電站承擔(dān)。

到2014年，煤電的比例僅為29%，氣電比例為30.2%，可再生新能源的比例第一次超過核電為19.2%，核電為19%。

轉(zhuǎn)變政府治理理念

英國二戰(zhàn)后煤炭工業(yè)實行國有化，數(shù)百個小礦區(qū)合成了一個大企業(yè)，這使煤礦工人團結(jié)戰(zhàn)斗能力大大加強。他們利用自己的有利地位進行斗爭，使礦工成為工資待遇最高的工人。在英國十大工會中，礦工工會雖然人數(shù)不是最多，但作用卻很大。

1979年撒切爾夫人擔(dān)任首相時，著名的“英國病”（即工會權(quán)力過大，通過罷工不斷膨脹工資）已經(jīng)讓英國經(jīng)濟不堪重負(fù)。1979年，英國因罷工損失了2950萬個工作日。撒切爾夫人對此進行了根本性的改革。她在政治和經(jīng)濟上強調(diào)減少政府干預(yù)、開放自由市場和企業(yè)化主義，關(guān)閉無利可圖的國有企業(yè)，包括鋼鐵廠和煤礦，并大張旗鼓地把這些企業(yè)低價出售給個人。1979年末，英國政府出售了英國石油公司（British Petroleum）的一小部分股份。正是這一舉動，直接造就了當(dāng)今世界最大私營石油公司之一BP公司。

“去國有化”提高了英國競爭力，并在實際上促進了英國減少煤炭生產(chǎn)和消費的能源轉(zhuǎn)型。1983年煤炭行業(yè)裁員1.6萬人，關(guān)閉礦井16個，煤炭年產(chǎn)量進一步降至1.18億噸，礦工總數(shù)減到18萬人，礦井只剩175個。1984年3月，英國煤炭局宣布再關(guān)閉20個礦井，裁減礦工2萬人，削減產(chǎn)量400萬噸。

隨后，以英國首相撒切爾夫人于1988年9月在英國皇家協(xié)會大會上發(fā)表的演講為標(biāo)志，英國政府正式認(rèn)同了工業(yè)二氧化碳排放與溫室效應(yīng)之間存在聯(lián)系。正是這一明確表態(tài)，為英國政府一系列減煤減排的立法和行動奠定了堅實基礎(chǔ)。

1989～1990年，英國相繼出臺了一系列控制污染的法案。《1989年控制煤煙污染法案》取消了家庭排放污染性煙塵的合法性，進一步加大了對工商業(yè)建筑物釋放黑煙行為的打擊力度?！?989年污染控制（補充）法案》嚴(yán)格控制交通運輸工具對環(huán)境的污染?！?989年天然氣法案》《1990 年環(huán)境保護法案》嚴(yán)格控制特定工業(yè)和其他場所的廢物對大氣、土壤、河流、湖泊及海洋的污染。根據(jù)上述法案政策，英國政府積極采取措施，解決燃煤導(dǎo)致的溫室效應(yīng)和酸雨問題。

繪制能源轉(zhuǎn)型路線圖

倫敦的霧霾告訴我們，煤炭污染的后果是嚴(yán)重的，能源的使用要考慮環(huán)境因素。同時，英國的治理經(jīng)驗說明，能源轉(zhuǎn)型也是社會轉(zhuǎn)型，資源稟賦、科技創(chuàng)新、政府治理理念、社會價值轉(zhuǎn)變和法律制度演變，都與之密切相關(guān)。

我國的氣候、環(huán)境問題主要是能源消費結(jié)構(gòu)帶來的?，F(xiàn)在，煤炭在我國一次能源消費結(jié)構(gòu)中的占比超過65%，石油17%，天然氣6%，非化石能源超過10%。這樣的能源結(jié)構(gòu)和上世紀(jì)80年代初的英國能源結(jié)構(gòu)相似。

能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，表面上是這種能源換成了另一種能源，但實際上是一大批技術(shù)創(chuàng)新的結(jié)果。不同的能源使用方式代表著人們進入了新的文明，不同的文明階段有不同的能源結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，全球性的政策框架都在尋求以低碳經(jīng)濟全面應(yīng)對氣候變化以及污染問題。能源朝著更清潔的方向而去，是無法逆轉(zhuǎn)的。更關(guān)鍵的是，不同能源之間的相互替代性，不僅有了技術(shù)可能性，替代成本差距也日漸進入可承受的范圍內(nèi)。

因此，作為當(dāng)今世界最大的能源消費國，同時也是第一大溫室氣體排放國，我國在能源轉(zhuǎn)型方面必須有所作為和擔(dān)當(dāng)。筆者看來，能源生產(chǎn)和消費方式變革需要遵循幾個步驟：

第一步，讓價格遵循市場規(guī)律。為什么我們覺得天然氣貴，消費不起？因為天然氣可以替代。我們也覺得原油很貴，但是因為沒有替代，所以供銷兩旺。氣和電是可以替代的，油和電可以替代的部分極小，這就是區(qū)別。在我國，電主要是煤炭的轉(zhuǎn)換，而煤炭價格存在扭曲，這間接地影響了我國對天然氣的利用。

第二步，改變能源結(jié)構(gòu)，擴大天然氣的使用領(lǐng)域。目前我國天然氣占一次能源消費比重只有6%，而世界平均水平接近25%，所以我國的霧霾問題很嚴(yán)重。改變這個能源結(jié)構(gòu)，天然氣就不能僅僅停留在家用。在成熟的新能源技術(shù)出現(xiàn)之前，發(fā)電、交通、化工都需要加大天然氣的利用比例，這樣才能把煤炭減下來。

第三步，保證能源供給安全。這主要通過全球貿(mào)易和本土生產(chǎn)，但具體問題要通過比較優(yōu)勢來確定，而不是認(rèn)為能源對外依存到了多少比例，就是危險點了。這在全球化時代是不合時宜的。

第四步，重視電在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用。我國能源變革應(yīng)該以電作為平臺，來協(xié)調(diào)各種能源的發(fā)展和相關(guān)因素。通過電去調(diào)節(jié)可再生能源、頁巖氣、煤制氣等非常規(guī)能源，成為各種能源效率的計量器。

（摘自《中國國土資源報》）