楊 鵲

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理與法學(xué)學(xué)院，長(zhǎng)沙 410128）

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大數(shù)據(jù)時(shí)代基層安全生產(chǎn)監(jiān)督管理研究

楊 鵲

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理與法學(xué)學(xué)院，長(zhǎng)沙 410128）

［摘 要］“十二五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)更是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵時(shí)期。安全生產(chǎn)工作仍舊是全國(guó)性、深層次、復(fù)雜性的重大任務(wù)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作面臨著巨大挑戰(zhàn)。目前，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為仍然屢禁不止，重特大安全生產(chǎn)事故在社會(huì)上引起了廣泛關(guān)注，群眾對(duì)社會(huì)上的安全管理工作提出了更高的要求。當(dāng)今，大數(shù)據(jù)隨著云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響，深刻推動(dòng)著社會(huì)各類產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與變革，大數(shù)據(jù)對(duì)于基層安全生產(chǎn)監(jiān)督管理提升同樣具有重要意義。

［關(guān)鍵詞］大數(shù)據(jù)；安全監(jiān)管；管理

2015年4月2日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國(guó)辦發(fā)｛2015｝20號(hào)），強(qiáng)調(diào)要大力提升安全生產(chǎn)“大數(shù)據(jù)”利用能力，加強(qiáng)安全生產(chǎn)周期性、關(guān)聯(lián)性等特征分析，做到檢索查詢即時(shí)便捷、歸納分析系統(tǒng)科學(xué)，實(shí)現(xiàn)來源可查、去向可追、責(zé)任可究、規(guī)律可循。近幾年，全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但重特大事故仍時(shí)有發(fā)生，并且表現(xiàn)出新的特點(diǎn):一是非傳統(tǒng)高危行業(yè)造成的重特大事故比重增加；二是危險(xiǎn)化學(xué)品等傳統(tǒng)高危行業(yè)與其他行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)疊加造成重特大事故增多等。這些特點(diǎn)都對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代的基層安全生產(chǎn)監(jiān)管提出了新的挑戰(zhàn)。

1　大數(shù)據(jù)時(shí)代基層安全生產(chǎn)監(jiān)督管理面臨的主要問題

1.1基層安全生產(chǎn)監(jiān)督管理科學(xué)化水平有待提高

基層安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的行政執(zhí)法很大程度上是系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)的，長(zhǎng)期以來基層安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的行政執(zhí)法過程中擁有很大的自由裁量權(quán)，依靠執(zhí)法人員的經(jīng)驗(yàn)與直覺對(duì)局部數(shù)據(jù)、抽樣數(shù)據(jù)做出判斷，而大數(shù)據(jù)、云計(jì)算則對(duì)基層安全生產(chǎn)監(jiān)管人員行政執(zhí)法提出了挑戰(zhàn)。因?yàn)?，抽樣?shù)據(jù)、局部數(shù)據(jù)往往只有在“穩(wěn)定”的情況下才能表現(xiàn)出其實(shí)質(zhì)作用，當(dāng)今社會(huì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“不穩(wěn)定”，尤其是當(dāng)出現(xiàn)越來越多的流動(dòng)性和碎片化信息時(shí)，當(dāng)傳播渠道變?yōu)椤捌脚_(tái)”時(shí)，這種數(shù)據(jù)完全失去效用，但這又與安全生產(chǎn)的行政執(zhí)法工作的實(shí)效性相違背，而大數(shù)據(jù)不斷擴(kuò)大樣本數(shù)量以控制誤差，同時(shí)，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用將有助于安全生產(chǎn)期間各類海量數(shù)據(jù)的收集，這些網(wǎng)絡(luò)基層安全生產(chǎn)的各類實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)必將有助于監(jiān)督管理人員做出科學(xué)的決策。

1.2政府大數(shù)據(jù)專業(yè)人才缺乏

大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)的小數(shù)據(jù)相比，數(shù)據(jù)量大、數(shù)據(jù)類型繁多、數(shù)據(jù)收集和處理速度快以及對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量高要求的大數(shù)據(jù)讓以往的數(shù)據(jù)技術(shù)和管理方式受到了極大挑戰(zhàn)。在黨中央國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)基層政府也相應(yīng)地在大數(shù)據(jù)建設(shè)方面投入很多的人力與物力，無論從基礎(chǔ)設(shè)備還是人員素質(zhì)等方面都取得了一定成績(jī)，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)階段的需求。雖然已經(jīng)投入很大的財(cái)力與物力支持，建設(shè)了具有一定規(guī)模的數(shù)據(jù)庫與數(shù)據(jù)處理分析設(shè)備，但在大數(shù)據(jù)專業(yè)人才方面，我國(guó)總量不足、分布不均等問題依然較為顯著。各地方政府的信息工作人員大多為兼職，他們對(duì)信息公開的理解還停留在過去，無法充分認(rèn)識(shí)“政府信息公開與新媒體的關(guān)系”。再加上信息技術(shù)快速發(fā)展，他們無法利用先進(jìn)的信息設(shè)備進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集、整理和處理。在很多縣級(jí)的地方政府，信息技術(shù)人員就更加匱乏。中國(guó)作為人口與互聯(lián)網(wǎng)用戶大國(guó)，數(shù)據(jù)量大，較為缺乏大數(shù)據(jù)技術(shù)管理、研發(fā)人才。正是因?yàn)槿狈Υ髷?shù)據(jù)技術(shù)和大數(shù)據(jù)人才，大量的數(shù)據(jù)尚未被發(fā)覺，沒有體現(xiàn)其價(jià)值，大數(shù)據(jù)的開發(fā)和利用在很大程度上受到了限制。

1.3安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系尚未健全

現(xiàn)階段的安全生產(chǎn)監(jiān)督體系無論從部門設(shè)置還是部門間的連同協(xié)作都難以適應(yīng)大數(shù)據(jù)背景下對(duì)海量數(shù)據(jù)的精細(xì)處理與規(guī)模儲(chǔ)存的要求，沒有對(duì)數(shù)據(jù)做嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奶幚肀厝粺o法對(duì)安全生產(chǎn)中的危機(jī)預(yù)警等作出科學(xué)決策。從整體數(shù)據(jù)的搜集與存儲(chǔ)來說，目前安全監(jiān)督管理部門雖然有一部分?jǐn)?shù)據(jù)，但這些數(shù)據(jù)一方面總量不足，另一方面數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度、精細(xì)度與客觀性等與大數(shù)據(jù)的要求還存在一定差距，由于原始數(shù)據(jù)不足，沒有實(shí)現(xiàn)充分的全覆蓋，導(dǎo)致后期的數(shù)據(jù)整理也會(huì)出現(xiàn)瓶頸。從部門與部門間的協(xié)作來講，目前我國(guó)建筑、交通、鐵路、民航等行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)在行業(yè)管理部門，非煤、?；?、工礦商貿(mào)等其他行業(yè)的安全監(jiān)管職責(zé)在安監(jiān)部門，各部門建立的事故信息、監(jiān)管信息等數(shù)據(jù)庫沒有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，給數(shù)據(jù)銜接造成了極大局限，同時(shí)部門協(xié)調(diào)能力不足，安全監(jiān)管對(duì)象眾多，各級(jí)機(jī)構(gòu)限于能力和手段，在采集企業(yè)、個(gè)人及公共安全數(shù)據(jù)、互聯(lián)共享中協(xié)調(diào)能力不足，難以得到充分授權(quán)，并發(fā)揮作用。至于數(shù)據(jù)分析的硬件設(shè)備，我國(guó)雖然在政策上已經(jīng)給予了很大支持，但由于大數(shù)據(jù)技術(shù)手段相對(duì)比較新，很多高端的技術(shù)手段與技術(shù)設(shè)備并沒有很好地應(yīng)用到安全生產(chǎn)管理中，這些分析工具的缺乏導(dǎo)致我國(guó)在安全生產(chǎn)管理方面更傾向于事故發(fā)生后的管理，這種管理方式局限性很大，不能對(duì)安全生產(chǎn)做出有效的預(yù)測(cè)判斷，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)安全生產(chǎn)管理的根源治理。

2　大數(shù)據(jù)時(shí)代提升基層安全生產(chǎn)監(jiān)管建議

2.1運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維提升政策的科學(xué)性

大數(shù)據(jù)時(shí)代帶來的思想與技術(shù)的變革要求管理者做出相應(yīng)改變，對(duì)于安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)而言，為了運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維提升政策的科學(xué)性，最終達(dá)到為實(shí)現(xiàn)事故的超前預(yù)防提供預(yù)測(cè)預(yù)警，要做到從粗放式管理向精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)變；從單向管理向政民互動(dòng)改變；從各自為戰(zhàn)向共享協(xié)作轉(zhuǎn)變；從被動(dòng)響應(yīng)向主動(dòng)預(yù)見轉(zhuǎn)變；從行政主導(dǎo)的政府向以人為本的服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變；從經(jīng)驗(yàn)決策向基于大數(shù)據(jù)的科學(xué)決策轉(zhuǎn)變等。大數(shù)據(jù)時(shí)代最大的轉(zhuǎn)變就是放棄對(duì)因果關(guān)系的一貫渴求，而取而代之的是關(guān)注相關(guān)關(guān)系。這些轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)，是將大數(shù)據(jù)思維方式充分應(yīng)用到安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的直接體現(xiàn)。

2.2積極培育大數(shù)據(jù)專業(yè)人才

大數(shù)據(jù)建設(shè)的每個(gè)環(huán)節(jié)都需要專業(yè)人員完成，其關(guān)鍵環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)分析是基于預(yù)言建?；蛭磥碲厔?shì)分析，傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析師并不具備開發(fā)預(yù)測(cè)分析應(yīng)用程序模型的技能，安全生產(chǎn)領(lǐng)域的相應(yīng)人才更是少之又少。傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析人才一般只需要熟悉統(tǒng)計(jì)學(xué)基本原理，可以不懂計(jì)算機(jī)或者統(tǒng)計(jì)軟件的編程等；大數(shù)據(jù)分析人才則與傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析人才大不相同，大數(shù)據(jù)分析人才首先必須熟悉統(tǒng)計(jì)學(xué)和計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)等數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)專業(yè)的基本原理，與此同時(shí)，大數(shù)據(jù)對(duì)人才提出了更高層次的要求，首先操作者必須能偶熟練的使用C++、JAVA等主流編程語言和高級(jí)統(tǒng)計(jì)分析軟件，如S、SAS和SPSS等；此外，操作者必須可以理解并運(yùn)用分布式計(jì)算的原理，熟悉使用MapReduce+Java等。這一系列要求與傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析人才大不一樣，所以要求在培育大數(shù)據(jù)人才上不僅要注意現(xiàn)有的傳統(tǒng)數(shù)據(jù)人才開展培訓(xùn)，促進(jìn)傳統(tǒng)數(shù)據(jù)分析人才的轉(zhuǎn)變，更要注重高等院校對(duì)相關(guān)人才與相關(guān)專業(yè)的建立，將大數(shù)據(jù)專業(yè)人才納入各大高校的教育中。

2.3構(gòu)建政府主導(dǎo)下的多元執(zhí)行主體

依據(jù)管理學(xué)理論，改變一種管理模式最好的方法必然是改變管理者本身，實(shí)現(xiàn)途徑是多方面的，可以轉(zhuǎn)變管理者思維，或者改變管理主體等，大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來對(duì)傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理提出了挑戰(zhàn)，同時(shí)也要求傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理要在數(shù)據(jù)收集、部門協(xié)同合作、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題上做出決策，究其根本要實(shí)現(xiàn)管理主體的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理人員最權(quán)威、最主要的主體無疑是政府，但是，隨著信息資源和信息權(quán)利的流動(dòng)化、共享化和普遍化，單一“執(zhí)行主體”的權(quán)威性受到質(zhì)疑。縱觀當(dāng)下的安全監(jiān)管人員在行政執(zhí)法過程中遇到的難題，其關(guān)鍵在于政府職能的轉(zhuǎn)變十分艱難，又與“大數(shù)據(jù)”開放、流動(dòng)、便利且集中，可通過“服務(wù)”來營(yíng)建良好的社會(huì)秩序，建立有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新環(huán)境。在執(zhí)行行為模式上不再是一個(gè)“權(quán)力支配”的過程，而是向多元主體發(fā)展，努力塑造一種更社會(huì)化、“自我技術(shù)化”的執(zhí)行主體，以及執(zhí)行主體與執(zhí)行客體之間普遍合作的行為模式。

3　結(jié) 語

大數(shù)據(jù)作為新的發(fā)展趨勢(shì)，已經(jīng)被很多國(guó)家普遍應(yīng)用到各個(gè)領(lǐng)域中，很多發(fā)達(dá)國(guó)家都制定了新時(shí)期的大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，如美國(guó)2013年3月通過“大數(shù)據(jù)研究與發(fā)展倡議”，2013年10月澳大利亞政府發(fā)布與信息管理辦公室成立了“大數(shù)據(jù)工作組”來制定大數(shù)據(jù)的公共服務(wù)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來向我國(guó)很多的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提出了挑戰(zhàn)，也必將加速我國(guó)很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方面更快地適應(yīng)并應(yīng)用大數(shù)據(jù)，不僅有利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也為人民的安全保障作出了實(shí)際貢獻(xiàn)。

主要參考文獻(xiàn)

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doi:10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.12.146

［中圖分類號(hào)］D63

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1673-0194（2016）12-0211-02

［收稿日期］2016-05-02