李昆紅

摘 要 隨著新農(nóng)村建設(shè)的逐步推進(jìn)，農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償安置工作的重要性日益突出，其工作質(zhì)量成為影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要因素。鑒于此，本文分析了我國(guó)農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償安置過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出了解決拆遷補(bǔ)償安置問(wèn)題的對(duì)策建議，希望能為農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展提供理論方面的支持。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村房屋 房屋拆遷 補(bǔ)償安置

21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，城市化水平也得到了迅速提高。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，城市建筑的興建和工程項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施需要國(guó)家征用大量的農(nóng)村土地，使得農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償問(wèn)題成為城市化過(guò)程中的一個(gè)重要問(wèn)題。

一、農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償安置的現(xiàn)狀

目前，我國(guó)農(nóng)村房屋拆遷在補(bǔ)償安置方面還存在諸多問(wèn)題，如政策不完善、安置方式單一、占用耕地過(guò)多等，對(duì)我國(guó)的農(nóng)村房屋拆遷造成了一定的阻礙，對(duì)我國(guó)的城市化進(jìn)程也產(chǎn)生了重大的影響。

（一）安置政策不完善

目前，我國(guó)的城市房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)用主要包括房屋的區(qū)位價(jià)和房屋的重置價(jià)。房屋的拆遷補(bǔ)償費(fèi)用主要以房屋的建筑面積和房屋的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格來(lái)確定，但是目前我國(guó)農(nóng)村房屋拆遷只按照房屋的重置價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償，房屋的重置價(jià)格以農(nóng)村房屋的實(shí)際情況來(lái)確定。這使得我國(guó)農(nóng)村的房屋補(bǔ)償政策表現(xiàn)出一定的滯后性，不能體現(xiàn)出農(nóng)村房屋的區(qū)位價(jià)格，特別是國(guó)有土地和公用土地的區(qū)位價(jià)格。

（二）安置方式單一

我國(guó)農(nóng)村的房屋拆遷安置主要以自建房屋為主，這種方式不但可以滿足農(nóng)村居民對(duì)傳統(tǒng)居住形式的需要，而且可以解決安置資金不足的問(wèn)題，有助于緩解房屋拆遷中的矛盾。但是，由于這種安置方式過(guò)于單一，在拆遷過(guò)程中帶來(lái)了一些新的矛盾。在自建房屋用地方面，自建房屋需要占用較多土地，而且安置房屋建造地點(diǎn)靠近城區(qū)或居民集聚區(qū)。但城市化的快速發(fā)展使得城區(qū)周圍土地?cái)?shù)量減少，不能滿足農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償安置的需要

（三）安置占用耕地多

目前，我國(guó)在房屋拆遷政策方面缺乏統(tǒng)一性，尚沒(méi)有一個(gè)完善的拆遷補(bǔ)償機(jī)制，在拆遷過(guò)程中存在較多的不規(guī)范現(xiàn)象。在農(nóng)村房屋拆遷過(guò)程中，由于拆遷數(shù)量較多，很多拆遷項(xiàng)目和安置項(xiàng)目并沒(méi)有獲得相關(guān)部門的批準(zhǔn)，因此在拆遷補(bǔ)償工作中使得大量耕地被占用。大量的耕地被占用不但不利于耕地資源的保護(hù)，也不利于土地的集約利用。大量耕地被占用對(duì)工業(yè)等其他用地造成了擠占，對(duì)土地資源的綜合利用和社會(huì)的發(fā)展造成了一定的影響。

（四）用地手續(xù)不健全

在房屋拆遷過(guò)程中，因?yàn)椴疬w進(jìn)程較為緊張，導(dǎo)致一些安置用地并沒(méi)有辦理相應(yīng)的手續(xù)，造成一些農(nóng)民的合法權(quán)益不能得到良好的保障。具體來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償安置工作過(guò)程中存在的問(wèn)題主要有：部分安置用地不符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定，擠占了工業(yè)等其他用地；安置用地復(fù)耕之后大部分用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目，不能達(dá)到計(jì)劃的復(fù)耕復(fù)墾目的等

二、農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償安置的完善

（一）加快立法

要想做好農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償安置工作，首先需要健全相關(guān)法律法規(guī)。農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償安置相關(guān)部門應(yīng)參照我國(guó)已出臺(tái)的《土地管理法》《物權(quán)法》等法律，借鑒其他地區(qū)關(guān)于農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償安置的法規(guī)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出臺(tái)一系列專門性法律法規(guī)。地方政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，詳細(xì)地研究和分析當(dāng)?shù)剞r(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償安置過(guò)程中出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題，制定和出臺(tái)一系列操作性較強(qiáng)、符合民意的規(guī)定，進(jìn)一步提高我國(guó)農(nóng)村房屋拆遷和安置用地規(guī)劃的合理性。政府相關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)一套統(tǒng)一的拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)和安置程序，并使其不斷完善，逐步形成一套完備的農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償安置法律體系。

（二）規(guī)范公共權(quán)力

規(guī)范公共權(quán)力是農(nóng)村房屋拆遷工作順利落實(shí)的關(guān)鍵。首先，要完善監(jiān)管體系。相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門拆遷工作的監(jiān)督，防止權(quán)力濫用，使廣大農(nóng)民的合法權(quán)益得到保障，使我國(guó)的拆遷補(bǔ)償政策得到公平、公開(kāi)、公正的執(zhí)行。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，平級(jí)部門、人民群眾、中介機(jī)構(gòu)可以加強(qiáng)對(duì)拆遷安置部門的監(jiān)督力度，遏制權(quán)力濫用行為。其次，要健全拆遷安置的聯(lián)審制度。農(nóng)村拆遷補(bǔ)償安置工作應(yīng)對(duì)城建部門、拆遷部門、村民的意見(jiàn)進(jìn)行綜合考慮，防止出現(xiàn)由于某一部門的錯(cuò)誤決策導(dǎo)致的安置不當(dāng)。再次，要對(duì)拆遷補(bǔ)償安置工作的各項(xiàng)信息進(jìn)行及時(shí)公示，相關(guān)部門應(yīng)在報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體對(duì)拆遷工作的各項(xiàng)部署進(jìn)行公告，對(duì)拆遷補(bǔ)償安置的結(jié)果進(jìn)行公示，使廣大農(nóng)民及時(shí)掌握拆遷安置過(guò)程中的各項(xiàng)信息，使相關(guān)部門主動(dòng)接受廣大人民群眾的監(jiān)督。

（三）健全遷后保障體系

目前，我國(guó)社會(huì)保障體系尚不完善，農(nóng)民很容易因?yàn)椴疬w而失去原有的生活保障，因此政府應(yīng)給予拆遷安置居民應(yīng)有的生活幫助和生活保障。首先，政府應(yīng)建立一套健全的農(nóng)民生活保障制度，包括拆遷安置居民的醫(yī)療保障制度、最低生活保障制度等。其次，政府應(yīng)出臺(tái)有力的政策支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，既有利于完善當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)市場(chǎng)，又有利于解決拆遷安置居民的生活問(wèn)題。再次，政府應(yīng)完善農(nóng)村就業(yè)培訓(xùn)制度，根據(jù)市場(chǎng)的需求情況和農(nóng)民的實(shí)際情況加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的勞動(dòng)和就業(yè)能力。

（四）強(qiáng)化組織管理

地方政府應(yīng)該成立一個(gè)負(fù)責(zé)農(nóng)村拆遷補(bǔ)償安置工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償安置工作并加強(qiáng)管理，使拆遷補(bǔ)償安置工作具有系統(tǒng)性。相關(guān)部門應(yīng)從為人民服務(wù)和公平公正的角度出發(fā)，通過(guò)完善拆遷補(bǔ)償安置工作制度，進(jìn)一步明確自身的職責(zé)，通過(guò)與其他部門的協(xié)調(diào)合作完成農(nóng)村拆遷工作。政府應(yīng)通過(guò)依法行政，使拆遷工作更加統(tǒng)一規(guī)范，使政府與市場(chǎng)的關(guān)系得到認(rèn)知。相關(guān)部門應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起拆遷工作的責(zé)任與義務(wù)，明確拆遷過(guò)程中每塊土地的用途，使林地耕地、工業(yè)用地、交通用地、工程用地用到實(shí)處，通過(guò)市場(chǎng)化的運(yùn)作方式把一些權(quán)力交給市場(chǎng)，使農(nóng)民的合法權(quán)益得到維護(hù)和保障。

（五）統(tǒng)一安置標(biāo)準(zhǔn)，豐富安置方式

目前，我國(guó)的農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)具有一定的隨意性，所以政府相關(guān)部門應(yīng)盡快制定一套統(tǒng)一的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，使各項(xiàng)拆遷補(bǔ)償安置工作統(tǒng)一化、規(guī)范化。相關(guān)部門應(yīng)參照城市房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法，按照農(nóng)村房屋的區(qū)位、面積、用途進(jìn)行補(bǔ)償和安置。此外，政府應(yīng)不斷豐富拆遷安置的方式，采取資金獎(jiǎng)勵(lì)、房屋安置、自建安置等拆遷補(bǔ)償安置辦法，對(duì)農(nóng)村房屋拆遷居民進(jìn)行補(bǔ)償和安置，避免由于安置方式過(guò)于單一而帶來(lái)的種種矛盾。

三、結(jié)語(yǔ)

由于我國(guó)人口眾多，土地資源有限，人多地少的矛盾正在逐步顯現(xiàn)。在我國(guó)農(nóng)村房屋拆遷的過(guò)程中，出現(xiàn)了安置政策不完善、安置方式過(guò)于單一、安置占用耕地多等問(wèn)題。因此，政府相關(guān)部門應(yīng)通過(guò)完善保障體系、統(tǒng)一安置標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)組織管理等途徑，使農(nóng)村拆遷補(bǔ)償安置工作逐步透明化、科學(xué)化，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

（作者單位為昆明市官渡區(qū)人民政府阿拉街道辦事處）

參考文獻(xiàn)

[1] 李紀(jì)娟.對(duì)征用我國(guó)農(nóng)村集體土地房屋拆遷補(bǔ)償安置法律問(wèn)題的思考[J].中國(guó)外資，2012（05）.

[2] 陸躍進(jìn)，杜小婭.新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民房屋超前補(bǔ)償安置的思考[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2011（34）.

[3] 顧大松.論我國(guó)房屋征收土地發(fā)展權(quán)益補(bǔ)償制度的構(gòu)建[J].法學(xué)評(píng)論，2012（06）.

[4] 洪運(yùn)，陳嵐君.征地拆遷中的農(nóng)村房屋安置補(bǔ)償制度研究[J].經(jīng)濟(jì)體制改革， 2012（03）.

[5] 李銀霞.我國(guó)農(nóng)村集體土地房屋拆遷存在問(wèn)題及解決途徑[J].群?jiǎn)柼斓兀?011 （14）.