雷蒙

5月23日上午，世貿(mào)組織爭端解決機(jī)構(gòu)召集會(huì)議，這不過是這一機(jī)構(gòu)的例會(huì)，但卻引發(fā)了國際社會(huì)的高度關(guān)注，主要是因?yàn)槭蕾Q(mào)組織秘書處的兩項(xiàng)重要人事變動(dòng)——上訴機(jī)構(gòu)成員的遴選和連任。

世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制一直被譽(yù)為皇冠上的明珠。由7名法官組成的這一常設(shè)上訴機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審理專家組爭端解決案件中的法律問題。由于上訴機(jī)構(gòu)裁決是終審判決，誰擔(dān)任上訴機(jī)構(gòu)成員就顯得尤為重要。根據(jù)《爭端解決規(guī)則與程序的諒解》第17條，上訴機(jī)構(gòu)應(yīng)由具有公認(rèn)權(quán)威并在法律、國際貿(mào)易和世貿(mào)組織具體協(xié)定上具有公認(rèn)專門知識(shí)的人組成，成員任期4年，經(jīng)所有世貿(mào)組織成員一致同意可連任一次。上訴機(jī)構(gòu)成員遴選工作由成員集體決策，上訴機(jī)構(gòu)成員還應(yīng)有普遍代表性，并考慮地域、發(fā)展水平和法律體系等因素。

由于中國籍上訴機(jī)構(gòu)成員張?jiān)骆繉⒂诮衲?月底結(jié)束其連任任期，意味著將有新的上訴機(jī)構(gòu)成員空缺出現(xiàn)。中國對此志在必得，提出了商務(wù)部研究院副院長趙宏和清華大學(xué)法學(xué)院教授楊國華兩位候選人，日本、澳大利亞、馬來西亞、土耳其等國也紛紛提出候選人。按照遴選程序，最終人選建議擬于5月12日提出，但爭端解決機(jī)構(gòu)主席、南非大使卡里姆當(dāng)天致函全體成員稱無法提出獲得全體成員一致同意的候選人。

讓遴選工作更為復(fù)雜的是上訴機(jī)構(gòu)另一位成員的連任問題。韓國的張勝和教授連任遭到了美國反對，理由是張勝和在涉美貿(mào)易爭端中的有關(guān)裁決沒有符合國際貿(mào)易規(guī)則。美國常駐世貿(mào)組織大使龐克和美國貿(mào)易代表辦公室總法律顧問表示，“世貿(mào)組織的完整性取決于健康和有序運(yùn)行的爭端解決體系……美國不支持任何限制貿(mào)易權(quán)利或擴(kuò)大貿(mào)易義務(wù)的個(gè)人擔(dān)任上訴機(jī)構(gòu)成員?！边@不是美國歷史上第一次阻撓上訴機(jī)構(gòu)成員遴選，美國此前曾阻撓美國籍上訴機(jī)構(gòu)成員希爾曼的連任，也曾阻撓過非洲籍候選人加特伊參選上訴機(jī)構(gòu)成員。

美國這次反對上訴機(jī)構(gòu)成員連任的理由在日內(nèi)瓦引發(fā)軒然大波，上訴機(jī)構(gòu)其他6位成員發(fā)表聯(lián)名信表示強(qiáng)烈不滿，認(rèn)為影響了上訴機(jī)構(gòu)成員的正常工作，世貿(mào)組織大多數(shù)成員也擔(dān)心這種行為對世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制的體制性影響。

美國今年是選舉年，國內(nèi)政治氛圍緊張，奧巴馬政府此次“亮肌肉”，既有提醒所有上訴機(jī)構(gòu)成員誰是世貿(mào)組織主宰的味道，也希望借此將上訴機(jī)構(gòu)成員遴選的水?dāng)嚋?，不想讓獲得很多成員支持的中國候選人輕易勝出。然而，多邊貿(mào)易體制的建立，很大程度上得益于美國的開明利己主義，而美國今天這種做法在很大程度上將對多邊貿(mào)易體制的發(fā)展產(chǎn)生極嚴(yán)重的不利后果，只會(huì)導(dǎo)致其在多邊信譽(yù)盡失。

試想，如果任何成員認(rèn)為涉及自己的案件沒有得到公平處理，就可以罷免或否決上訴機(jī)構(gòu)成員，這就意味著任何上訴機(jī)構(gòu)成員都必須仰某個(gè)成員的鼻息，否則就面臨“失業(yè)”的危險(xiǎn)，上訴機(jī)構(gòu)的公平性何在？作為貿(mào)易大國，美國對上訴機(jī)構(gòu)的依賴程度要大于多數(shù)世貿(mào)組織成員，如果上訴機(jī)構(gòu)甚至爭端解決機(jī)構(gòu)因此無法正常運(yùn)作，美國最終將是搬起石頭砸自己的腳。

編輯|王秋蓉 qiurong.wang@wtoguide.netendprint