孔凡宇

當(dāng)前中國(guó)工業(yè)化和城市化的進(jìn)程不斷吸收和轉(zhuǎn)移出農(nóng)村勞動(dòng)力資源，也不斷吸收巨額的資金和占用大量的土地，如何配置農(nóng)村土地、勞動(dòng)力、資金等生產(chǎn)要素以提高經(jīng)濟(jì)效率以及支撐現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展是一個(gè)重要的研究課題。農(nóng)村的農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)是整合生產(chǎn)要素的一條重要途徑，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的作用、方式、機(jī)制、制度、效率等從不同的具體領(lǐng)域有大量的學(xué)者做過(guò)深入地研究。本文所研究的土地流轉(zhuǎn)是指不改變土地的農(nóng)業(yè)用途的流轉(zhuǎn)。所研究的內(nèi)容也可包含林地的流轉(zhuǎn)，對(duì)于農(nóng)村土地用于非農(nóng)業(yè)用途的流轉(zhuǎn)不在本文的研究之列。土地作為一個(gè)生產(chǎn)要素，可以通過(guò)流轉(zhuǎn)提高其資源配置的效率。中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程，一個(gè)基本途徑就是農(nóng)村人口和勞動(dòng)力不斷轉(zhuǎn)移到城市中，農(nóng)村的耕地不斷轉(zhuǎn)移到停留的農(nóng)業(yè)人口之手并提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)和土地的產(chǎn)出效率。農(nóng)業(yè)土地的流轉(zhuǎn)受到許多因素的影響，其中一個(gè)關(guān)鍵的因素取決于土地供求雙方的農(nóng)戶決策行為。

對(duì)土地供給一方的農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，他是否流出土地取決于他對(duì)流出土地所能帶來(lái)的總的收益、成本和風(fēng)險(xiǎn)的判斷，一旦其預(yù)期的收益足夠高而成本和風(fēng)險(xiǎn)足夠低，那么他會(huì)流出土地。如果流轉(zhuǎn)后的凈收益大于不流轉(zhuǎn)的凈收益，而流轉(zhuǎn)后的風(fēng)險(xiǎn)小于不流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，很明顯他會(huì)做出土地流轉(zhuǎn)的決策。但是如果流轉(zhuǎn)后的凈收益大于不流轉(zhuǎn)的凈收益，而流轉(zhuǎn)后的風(fēng)險(xiǎn)也大于不流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，那么，他就必須在對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)回報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)偏好間做出權(quán)衡。

對(duì)于土地供給方的農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，如果土地流轉(zhuǎn)他人能夠取得的收益越大，或者他能夠從事非農(nóng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收益越大而且風(fēng)險(xiǎn)越小，那么，土地供給方的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的意愿就越大。

以農(nóng)戶的工資性收入作為農(nóng)戶非農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的收益的近似指標(biāo)，以農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)性收入作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益的近似指標(biāo)。以工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入的波動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)差作為衡量風(fēng)險(xiǎn)的指標(biāo)。當(dāng)然，作為最基本的生產(chǎn)要素--耕地。對(duì)農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，除了具有經(jīng)濟(jì)功能之外，還具有社會(huì)保險(xiǎn)和保障的功能。土地流轉(zhuǎn)之后可能給農(nóng)戶帶來(lái)生存風(fēng)險(xiǎn)。上述指標(biāo)僅是作為流轉(zhuǎn)意愿的分析指標(biāo)，流轉(zhuǎn)意愿是農(nóng)戶實(shí)行土地流轉(zhuǎn)的前提，農(nóng)戶做出最終的土地流轉(zhuǎn)決策是以其家庭具備一定的社會(huì)保障為基礎(chǔ)的，土地流轉(zhuǎn)決策也還得考慮存在的其他阻礙因素和動(dòng)力因素。這里的土地流轉(zhuǎn)可分為短期流轉(zhuǎn)和長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)，短期的流轉(zhuǎn)是可逆的，也就是說(shuō)，實(shí)行了土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶一旦發(fā)現(xiàn)非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的收益低，風(fēng)險(xiǎn)大，那么他根據(jù)事先的流轉(zhuǎn)合同中所明確流轉(zhuǎn)的短期限?？芍匦芦@得自己的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。長(zhǎng)期的土地流轉(zhuǎn)是指不可逆的流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶已經(jīng)具備了家庭的基本社會(huì)保障和在非農(nóng)領(lǐng)域取得穩(wěn)定的收入來(lái)源。這里假定農(nóng)戶具備生存風(fēng)險(xiǎn)的分析能力，并可以在土地的流轉(zhuǎn)過(guò)程中通過(guò)合同規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

在中央沒(méi)有實(shí)行種糧補(bǔ)貼和減免農(nóng)業(yè)稅之前，農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意愿提高，主要是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的相對(duì)收益低，即使部分農(nóng)戶沒(méi)有獲得土地流轉(zhuǎn)的租金，也愿意短期流轉(zhuǎn)土地。如果稅費(fèi)負(fù)擔(dān)達(dá)到一定的程度，比如說(shuō)接近于農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入，那么農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)的意愿將趨于無(wú)限大。當(dāng)然，部分耕地拋荒的現(xiàn)象從另一側(cè)面說(shuō)明土地供給方的流轉(zhuǎn)意愿，但沒(méi)有找到需求方而導(dǎo)致的結(jié)果。

在任何時(shí)候總是有一部分農(nóng)戶在進(jìn)行土地的流轉(zhuǎn)，這是因?yàn)榭偸怯幸徊糠洲r(nóng)戶從事非農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的收益要遠(yuǎn)大于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)獲得的收益，從事非農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)要遠(yuǎn)小于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。如果農(nóng)戶判斷流轉(zhuǎn)土地可以增加收益并風(fēng)險(xiǎn)較小時(shí)，那么他就會(huì)有流轉(zhuǎn)土地的意愿。

對(duì)土地需求方農(nóng)戶而言，在他是否進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的抉擇時(shí)，取決于他對(duì)流入土地?cái)U(kuò)大生產(chǎn)所能帶來(lái)的總的收益、成本和風(fēng)險(xiǎn)的判斷，一旦其預(yù)期的收益足夠高而成本和風(fēng)險(xiǎn)足夠低，那么很自然他便會(huì)流入土地，只要他流入的土地取得的經(jīng)營(yíng)收益扣除經(jīng)營(yíng)成本以后的凈收益大于流轉(zhuǎn)支付成本，并獲得一定的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)回報(bào)，那么他將愿意獲得一定的土地開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。在中國(guó)實(shí)行土地家庭承包責(zé)任制以后，土地分散到每家每戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大家認(rèn)為這種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織方式是缺乏效率的，在中國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的過(guò)程中，農(nóng)戶的小規(guī)模土地經(jīng)營(yíng)應(yīng)逐步發(fā)展到農(nóng)戶的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，這是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、緩解和最終解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一條有效途徑。endprint