王健敏

潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。秉持“四個(gè)一切”的核工業(yè)精神，核工業(yè)科研院所的干部職工勤勉奮發(fā)、拼搏奉獻(xiàn)，勇攀核科學(xué)與技術(shù)的高峰，為核工業(yè)發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，其中，選人用人工作發(fā)揮了重要的導(dǎo)向作用。核工業(yè)科研院所大多具有深厚的歷史積淀，承擔(dān)著我國軍民核技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的重任，在管理體制上大多是中央企業(yè)管理的事業(yè)單位，其重要性和特殊性決定了進(jìn)一步提高這類單位選人用人工作公信度事關(guān)核工業(yè)健康發(fā)展大局。新形勢(shì)下，提高核工業(yè)科研院所選人用人公信度，關(guān)鍵要堅(jiān)持走群眾路線，切實(shí)擴(kuò)大干部選任工作中的民主，堅(jiān)持不斷健全干部選任制度，規(guī)范干部選任程序，加強(qiáng)干部監(jiān)督管理。筆者從長期工作實(shí)踐出發(fā)進(jìn)行思考和探討，應(yīng)著力從以下三個(gè)方面開展工作：

一、堅(jiān)持做到干部選拔任用過程的制度化

不斷加強(qiáng)干部選拔任用工作的制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，深入整治選人用人上的不正之風(fēng)，是提高選人用人公信度的根本保證。

首先，要健全民主推薦機(jī)制。工作中應(yīng)始終把民主推薦作為干部工作發(fā)揚(yáng)民主、走群眾路線的重要制度安排，進(jìn)一步擴(kuò)大干部工作中的民主，完善民主推薦、民主測(cè)評(píng)制度，落實(shí)職工對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高職工群眾的公認(rèn)度。其一，實(shí)行干部公示制度。對(duì)擬考察和推薦的對(duì)象事先進(jìn)行公示，使群眾事先知道；將職工民主推薦結(jié)果在適當(dāng)范圍內(nèi)公示，使干部的推薦、選拔、任用充分體現(xiàn)民意。其二，擴(kuò)大職工參與的廣泛性和代表性。一般人員較少的單位，全體職工參加；人數(shù)較多的單位，應(yīng)選擇了解情況的人員參加。其三，采取靈活的民主推薦方法。采取集中推薦與平時(shí)推薦相結(jié)合、等額推薦與差額推薦相結(jié)合等方式，在推薦的交叉點(diǎn)上選定優(yōu)勝者。其四，科學(xué)地設(shè)計(jì)推薦表。設(shè)計(jì)的項(xiàng)目要能夠比較全面地反映職工推薦的意見，讓與會(huì)人員能獨(dú)立思考和填寫，充分發(fā)表自己的見解。

其次，要健全民主推薦機(jī)制。工作中要堅(jiān)持用科學(xué)的干部識(shí)別機(jī)制來把人選準(zhǔn)、用準(zhǔn)。其一，引導(dǎo)干部職工廣泛參與，擴(kuò)大群眾參與的范圍，實(shí)行干部考察預(yù)告，逐步建立差額考察制度，讓群眾充分發(fā)表意見，堅(jiān)持群眾公認(rèn)的干部路線。其二，正確看待干部實(shí)績，用事業(yè)衡量干部。選拔任用干部要看本質(zhì)看主流，客觀公正地評(píng)價(jià)干部，要看一貫重平時(shí)，深入考察和全面了解干部的真實(shí)才能，將那些一心撲在事業(yè)上，想干事、能干事、干成事的干部提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。其三，注重素質(zhì)建設(shè)，憑德才選任干部。堅(jiān)持任人唯賢、德才兼?zhèn)湓瓌t，嚴(yán)把政治關(guān)、能力關(guān)、作風(fēng)關(guān)，把那些思想政治素質(zhì)好、科學(xué)文化水平高、組織領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)優(yōu)的干部及時(shí)選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，選準(zhǔn)調(diào)優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)班子。

再次，要健全競(jìng)爭(zhēng)退出機(jī)制。公開、平等的競(jìng)爭(zhēng)原則要體現(xiàn)在干部選拔任用的各個(gè)環(huán)節(jié)上，建立科學(xué)合理的干部競(jìng)爭(zhēng)性選拔制度，實(shí)現(xiàn)干部優(yōu)勝劣汰的制度化、規(guī)范化和長效化。要不斷優(yōu)化班子成員的年齡、文化、專業(yè)等結(jié)構(gòu)，注重氣質(zhì)和性格的合理搭配；要拓寬任用渠道，破除論資排輩、求全責(zé)備思想，不拘一格地選拔人才。同時(shí)，要推動(dòng)建立干部退出的長效機(jī)制，徹底解決干部能上不能下的問題。

二、堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)干部考核評(píng)價(jià)工作的規(guī)范化

開展科學(xué)合理規(guī)范的干部考核評(píng)價(jià)工作，建立高效實(shí)用的激勵(lì)約束機(jī)制和民意表達(dá)途徑，是提高選人用人公信度的有效措施。

第一，以工作實(shí)績?yōu)楹诵模瑢?shí)現(xiàn)考核評(píng)價(jià)內(nèi)容具體化。實(shí)績?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系的具體內(nèi)容，是實(shí)績?cè)u(píng)價(jià)問題的核心所在?？茖W(xué)的干部評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)是干部德、能、勤、績、廉諸要素的綜合反映。根據(jù)中央和集團(tuán)公司確立的政績觀要求，指標(biāo)體系的具體內(nèi)容應(yīng)把握好以下基本點(diǎn)：一是以履職績效為中心。用集團(tuán)公司和院的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃來指導(dǎo)發(fā)展，不能離開發(fā)展這個(gè)主題；二是以人為本。政績?cè)u(píng)價(jià)必須有促進(jìn)人的全面發(fā)展、有體現(xiàn)公平正義，涉及職工切身利益的指標(biāo)。三是落實(shí)科學(xué)發(fā)展要求。在整個(gè)指標(biāo)體系的設(shè)置上，既看當(dāng)前，也看長遠(yuǎn)；既注重考察好日常經(jīng)營管理，也注重抓戰(zhàn)略謀大局。

第二、以定性和定量考核相結(jié)合為手段，促進(jìn)考核評(píng)價(jià)方法科學(xué)化。定性和定量考核干部的方法都有所偏頗。因?yàn)?，單純的定性考核容易造成僅憑印象、主觀臆斷的結(jié)論，形不成明確的類比指標(biāo)。單純的定量考核，又容易使干部考核呆板、教條化，對(duì)干部的評(píng)價(jià)失去了鮮活性。一是以定性為基礎(chǔ)，將干部的“德才”標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化為若干項(xiàng)具體內(nèi)容，而后進(jìn)行分值量化。通過量化的考核和最終考核得分，得出定性的結(jié)論。二是合理確定權(quán)重。確定分值權(quán)重包括各項(xiàng)考核內(nèi)容的權(quán)重和不同評(píng)價(jià)主體的權(quán)重兩個(gè)方面?？己藘?nèi)容的權(quán)重與其重要程度緊密相關(guān)，評(píng)價(jià)主體知情度和評(píng)價(jià)主體與考核對(duì)象的關(guān)聯(lián)度、責(zé)任度不同也是賦予不同的權(quán)重的重要依據(jù)。三是將現(xiàn)代信息技術(shù)運(yùn)用于干部考核工作。運(yùn)用干部評(píng)價(jià)軟件分析系統(tǒng)，將干部的定性評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)化為定量的曲線和分?jǐn)?shù)，再由定量分析轉(zhuǎn)化為定性評(píng)價(jià)。

第三、以擴(kuò)大民主為基礎(chǔ)，推動(dòng)考核評(píng)價(jià)主體多元化。構(gòu)建科學(xué)的政績考核體系時(shí)應(yīng)改變過去單一的、從上至下的評(píng)價(jià)格局，實(shí)現(xiàn)考核主體多元化，建立起能夠全方位、立體式透析干部的評(píng)價(jià)主體，讓與干部工作、生活關(guān)聯(lián)度較高的上級(jí)、同級(jí)、下級(jí)和職工群眾都參與到評(píng)價(jià)主體中來，形成一個(gè)評(píng)價(jià)主體群。讓不同層次、不同側(cè)面的主體都有評(píng)價(jià)發(fā)言權(quán)，擴(kuò)大各方面參與評(píng)價(jià)干部的范圍，提高干部評(píng)價(jià)的民主化程度。干部考評(píng)主體從組織部門的一元化到多元化，可以有效規(guī)避因少數(shù)人“暗箱操作”產(chǎn)生的破窗效應(yīng)。同時(shí)，群眾參與干部考評(píng)的過程，也是對(duì)干部選拔任用行使監(jiān)督權(quán)的過程，考評(píng)本身就是一種監(jiān)督行為。干部評(píng)價(jià)主體范圍的合理確定，是考核評(píng)價(jià)體系中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和首要問題，通過這種評(píng)價(jià)主體的多元性、多層面，形成對(duì)干部的立體考評(píng)體系，取得對(duì)干部考核的真實(shí)效果。

三、堅(jiān)持推動(dòng)干部監(jiān)督管理工作的具體化

加強(qiáng)對(duì)選人用人工作的監(jiān)督管理，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)事前防范的有效措施，是提高選人用人公信度的基本途徑。

第一，要構(gòu)建健全完善的監(jiān)督機(jī)制。在認(rèn)真落實(shí)干部選拔任用工作四項(xiàng)監(jiān)督制度的基礎(chǔ)上，探索構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、持續(xù)嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，重點(diǎn)建立和完善包括上會(huì)研究前征求紀(jì)委意見制度、任前核實(shí)人事檔案制度、任前廉潔談話制度、干部廉潔承諾書制度、干部約談制度、提醒函詢誡勉談話制度、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)制度、廉政鑒定制度、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，以及組織部門和紀(jì)檢、監(jiān)察部門聯(lián)（下轉(zhuǎn)135頁） （上接133頁）席會(huì)議制度等，進(jìn)一步完善干部的監(jiān)督機(jī)制。

第二、要抓好“一報(bào)告兩評(píng)議”工作。每年結(jié)合職代會(huì)，向院職工代表報(bào)告年度選人用工工作，并針對(duì)選人用人工作和新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行民主測(cè)評(píng)并開展評(píng)議，接受職工代表咨詢?！耙粓?bào)告兩評(píng)議”工作是選人用人工作監(jiān)督的重頭戲，既要注重對(duì)民意的收集，也要重視對(duì)評(píng)議結(jié)果的運(yùn)用，如果評(píng)議滿意率低或不滿意率高于某一比例，則應(yīng)責(zé)令做出說明、進(jìn)行整改，若情況較嚴(yán)重應(yīng)對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話。讓選人用人權(quán)從封閉神秘走向公開透明，進(jìn)一步接受黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督。

第三、要開展好任前審查工作。實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理、促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的重要措施，是對(duì)擬提拔為處級(jí)以上干部進(jìn)行任前審查的規(guī)定動(dòng)作和必要環(huán)節(jié)。領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)已經(jīng)實(shí)施多年，但長期以來，只申報(bào)不核實(shí)，政策威懾力遞減，隨著事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)工作的開展，特別是《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等規(guī)章制度對(duì)違反個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告規(guī)定的處理情況進(jìn)行了明文規(guī)定，相信這項(xiàng)干部監(jiān)督的有力措施，能夠切實(shí)提多選人用人公信度。