文/中共銅仁市委常委、石阡縣委書記　皮貴懷

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打好科學(xué)治貧組合拳決勝精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

文/中共銅仁市委常委、石阡縣委書記皮貴懷

中共銅仁市委常委、石阡縣委書記皮貴懷（右三）在石阡縣第二初級(jí)中學(xué)調(diào)研

消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是共產(chǎn)黨人對(duì)人民群眾的莊嚴(yán)承諾和政治責(zé)任。習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)上強(qiáng)調(diào)，全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，農(nóng)村貧困人口全部脫貧是一個(gè)標(biāo)志性指標(biāo)?！靶】挡恍】?，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！币虼?，必須將脫貧攻堅(jiān)作為首要政治任務(wù)抓好落實(shí)，眾志成城實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，決不能落下一個(gè)貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、一個(gè)貧困村、一個(gè)貧困人口。

◎ 認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，全面注入精準(zhǔn)扶貧“強(qiáng)心劑”

石阡縣位于貴州省東北部，銅仁市西南部，面積2173平方公里，轄7鎮(zhèn)11鄉(xiāng)，302個(gè)行政村，總?cè)丝?6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口37.64萬人。石阡縣屬武陵山集中連片特困區(qū)，是國家級(jí)貧困縣，也是貴州省50個(gè)扶貧工作重點(diǎn)縣之一。由于自然、歷史、社會(huì)等多種原因，石阡的貧困問題一直比較嚴(yán)重，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后、生態(tài)環(huán)境惡劣，民生事業(yè)發(fā)展水平低下，極大地制約了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。按照銅仁市委提出的到2018年實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧同步小康的要求，形勢(shì)逼人，任務(wù)艱巨。作為一名縣委書記，必須增強(qiáng)緊迫感和主動(dòng)性，認(rèn)清形勢(shì)，把準(zhǔn)癥結(jié)，著力以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，強(qiáng)化黨建幫扶與精準(zhǔn)扶貧融合互動(dòng)，堅(jiān)決打贏科學(xué)治貧、精準(zhǔn)扶貧、有效脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

“十二五”以來，全縣上下圍繞中央、省、市脫貧攻堅(jiān)總體部署，大力實(shí)施“三個(gè)萬元”工程、“1112”扶貧增收計(jì)劃，按照“八個(gè)精準(zhǔn)”要求，加大扶貧項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，脫貧攻堅(jiān)工作取得了階段性成效。農(nóng)村貧困人口從2011年的16.66萬人減少到2015年末的6.57萬人，共減少農(nóng)村貧困人口10.09萬人；貧困發(fā)生率由2011年的44.39%下降到2015年末的17.43%，下降了27個(gè)百分點(diǎn)。全縣農(nóng)民人均可支配收入由2011年的3874元提高到2015年末的6864元，實(shí)現(xiàn)了整縣及14個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的省級(jí)“減貧摘帽”目標(biāo)，為決戰(zhàn)決勝絕對(duì)貧困、實(shí)現(xiàn)同步小康打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

但由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，全縣脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)還十分繁重艱巨，已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的關(guān)鍵階段。

貧困區(qū)域廣，貧困人口多。全縣還有貧困人口6.57萬人、貧困村129個(gè)，18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布，主要集中在以佛頂山為中心的“三山兩流域”（佛頂山、大頂山、云臺(tái)山，烏江河流域石阡段、龍川河流域）。

發(fā)展不平衡，收入差距大。雖然全縣農(nóng)民人均純收入持續(xù)提高，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間的收入差距較大且仍在持續(xù)拉大。2015年底，全縣農(nóng)村居民可支配收入為6834元，比全市農(nóng)村居民可支配收入低97元，比全省低552元。

制約瓶頸多，發(fā)展基礎(chǔ)弱。全縣財(cái)政自給率不到20%，大部分支出靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付解決，產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)等投入嚴(yán)重不足。絕大部分貧困村耕地以山地為主，耕種條件差、機(jī)械化水平低，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)、農(nóng)民增收渠道單一。

致貧因素多，返貧壓力大。部分貧困群眾除受外部條件制約外，致貧因素還呈現(xiàn)復(fù)雜化、多元化的特點(diǎn)。因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W等致貧的問題普遍存在，甚至一部分人口由于致貧原因相互交織，長期處于脫貧和返貧的循環(huán)之中。目前，全縣貧困發(fā)生率為17.38%，比全市貧困發(fā)生率高出2個(gè)百分點(diǎn)，比全省貧困發(fā)生率高出4個(gè)百分點(diǎn)。

◎ 找準(zhǔn)路徑，精準(zhǔn)發(fā)力，全面打好科學(xué)治貧“組合拳”

今年是“十三五”開局之年，也是脫貧攻堅(jiān)的起步之年，必須牢固樹立開局就是決戰(zhàn)、起步就是沖刺的思想，以“但愿蒼生俱溫飽、不辭辛苦入山林”的情懷，撲下身子實(shí)干，鉚足勁頭苦干，因地制宜精準(zhǔn)施策，對(duì)癥下藥靶向治療，確保全縣“十三五”脫貧攻堅(jiān)能夠開好頭、起好步，實(shí)現(xiàn)“開門紅”。

把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為脫貧的治本之策。產(chǎn)業(yè)是一個(gè)地方穩(wěn)定脫貧的關(guān)鍵。有了產(chǎn)業(yè)，才有造血能力，才有內(nèi)生動(dòng)力，才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。石阡縣緊扣“三地一樞紐”目標(biāo)定位和“八個(gè)石阡”發(fā)展戰(zhàn)略，依托“溫泉之城?長壽石阡”品牌優(yōu)勢(shì)，圍繞“大生態(tài)、大文化、大旅游、大健康”四大跨越工程，深入研究資源優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜游則游，加大產(chǎn)業(yè)培育扶持力度，搞好技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，為群眾增收奠定基礎(chǔ)。緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，引導(dǎo)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，確保農(nóng)村勞動(dòng)力有序流動(dòng)，真正讓貧困群眾生產(chǎn)發(fā)展、收入增加、生活幸福。

把易地搬遷作為脫貧的關(guān)鍵舉措。近年來，石阡縣以易地扶貧搬遷為抓手，堅(jiān)持挪窮窩、換窮業(yè)、斬窮根，堯上、樓上、鴛鴦湖等一大批居住在邊遠(yuǎn)山區(qū)的群眾生產(chǎn)生活條件得到根本改觀。但目前全縣還有1.5萬群眾生活在“地質(zhì)災(zāi)害源”和“一方水土養(yǎng)不起一方人”的地方。這些群眾居住條件差，貧困程度深，是脫貧攻堅(jiān)“硬骨頭”中的“硬骨頭”，必須按照“落實(shí)政策要靈活、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)要適度、后續(xù)發(fā)展要保障的要求，從根本上改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件。在認(rèn)真調(diào)查摸底、充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取、整合各類專項(xiàng)資金，撬動(dòng)吸納小額信貸和社會(huì)閑散資金，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)安置、進(jìn)城區(qū)安置、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置等形式安置群眾。結(jié)合全域旅游規(guī)劃，對(duì)房屋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)配套設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，合理確定建房標(biāo)準(zhǔn)，盡可能減輕搬遷群眾的負(fù)擔(dān)。按照“移民搬遷進(jìn)社區(qū)、土地流轉(zhuǎn)建園區(qū)、農(nóng)民就地變股民”的要求，有計(jì)劃、有步驟地把農(nóng)民轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人，確保貧苦群眾近期生活有保障、長遠(yuǎn)致富有門路。

把生態(tài)建設(shè)作為脫貧的重要依托。依托國家生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)縣政策優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取更多資金和項(xiàng)目支持，嚴(yán)格守住“天藍(lán)、山青、水凈、地潔”四條底線。建立健全“河長制”、河流網(wǎng)格化管理、全民造林常態(tài)化等機(jī)制，把防止龍川河、鴛鴦湖污染作為不能觸碰的生態(tài)紅線，以良好的生態(tài)環(huán)境和潔凈的水源保障，積極爭(zhēng)取一批生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目。創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償資金使用方式，充分利用生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大覆蓋面，把有勞動(dòng)能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成護(hù)林員、農(nóng)村保潔員，增加其工資性收入。扎實(shí)抓好新一輪退耕還林工程，對(duì)25度以上的坡耕地實(shí)行全面退耕，將25度以上的石漠化、沙化山頭全部納入退耕還林范圍，讓群眾從“綠色銀行”中獲得更多收益。

把發(fā)展教育作為脫貧的長久之舉。阻斷貧困代際傳遞，根本上要靠教育提高貧困人口素質(zhì)。不斷搶抓機(jī)遇，努力在智力扶貧上補(bǔ)短板，著力構(gòu)建從學(xué)前教育到小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)，直至就業(yè)的“一條龍”幫困包扶機(jī)制，徹底解決全縣1.8萬需要教育扶貧家庭的后顧之憂。全面落實(shí)集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，設(shè)立貧困學(xué)生專項(xiàng)資助基金，用于各類貧困學(xué)生尤其是貧困大學(xué)生的救助，決不能讓貧困家庭為孩子上學(xué)發(fā)愁。圍繞職業(yè)教育發(fā)展，推行校企合作、工學(xué)結(jié)合、訂單培養(yǎng)、集團(tuán)辦學(xué)模式，力爭(zhēng)讓所有貧困家庭中未升入高中的初中畢業(yè)生都能接受職業(yè)教育，讓更多貧困人口擁有一技之長，穩(wěn)定創(chuàng)業(yè)就業(yè)，斬?cái)嘭毨ф湕l。

把保障兜底作為脫貧的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“低保兜底”是扶貧的最后一道屏障。必須立足“兜底”保基本，在“保障兜底”扶貧上狠下功夫，做到應(yīng)兜盡兜、兜住兜牢，保障貧困群眾的基本生活。一方面，針對(duì)醫(yī)療救助類貧困群眾，分“正在治療”和“因病負(fù)債、因病返貧”兩類情況給予救助，從減少醫(yī)療費(fèi)用和解決因病導(dǎo)致家庭收入降低兩端用力，讓生病者看得起病，讓因病負(fù)債者減輕負(fù)擔(dān)，著力從機(jī)制上解決因病致貧問題。另一方面，針對(duì)喪失勞動(dòng)能力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困人口，通過社會(huì)保障實(shí)施政策性兜底扶貧，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)和低保標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“兩線合一”，予以“兜底”扶貧。

把社會(huì)扶貧作為脫貧的有力補(bǔ)充。打好脫貧攻堅(jiān)大會(huì)戰(zhàn)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量廣泛參與，匯全縣之力、聚各方之財(cái)、集全民之智，積極引導(dǎo)各界民營企業(yè)家、愛心人士、個(gè)體業(yè)主幫扶到貧困村、貧困戶，積極銜接爭(zhēng)取各地商家、愛心人士和企業(yè)到石阡參與扶貧工作，力促一項(xiàng)項(xiàng)具體幫扶內(nèi)容和項(xiàng)目落地生根。依托全國扶貧日等主題活動(dòng)，組織開展慈善義賣、義展、義診、物資捐獻(xiàn)等活動(dòng)，積極動(dòng)員廣大干部群眾匯聚點(diǎn)滴愛心，充分釋放各個(gè)層面參與扶貧助困的潛力，形成脫貧攻堅(jiān)“人人皆可為、人人皆愿為、人人皆能為”的生動(dòng)局面。

◎ 夯實(shí)基礎(chǔ)，務(wù)實(shí)爭(zhēng)先，全面鍛造有效脫貧“領(lǐng)頭雁”

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，啃下扶貧攻堅(jiān)的“硬骨頭”，需要把黨的建設(shè)與扶貧開發(fā)有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部的先鋒模范作用，實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)與基層黨建“雙推進(jìn)”。緊扣“33668”脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，以“民心黨建”工程為抓手，健全黨建扶貧新機(jī)制，調(diào)動(dòng)一切積極因素，釋放脫貧攻堅(jiān)的“雁陣效應(yīng)”，做到一股勁求突破，一條心抓落實(shí)，一個(gè)調(diào)促發(fā)展，實(shí)現(xiàn)黨建扶貧與精準(zhǔn)脫貧齊頭并進(jìn)、比翼雙飛。

選優(yōu)配強(qiáng)隊(duì)伍，筑牢黨建扶貧根基。脫貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)政策措施，最終得靠基層黨組織和廣大鄉(xiāng)村干部到人民群眾中去落實(shí)。

著力配強(qiáng)班子。今年是市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)換屆之年，以鄉(xiāng)、村換屆為契機(jī)，以加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)為目標(biāo)，選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，著力加強(qiáng)“三支隊(duì)伍”建設(shè)，為基層組織培養(yǎng)一批真正為群眾實(shí)干苦干的帶頭人、“領(lǐng)頭雁”，為持續(xù)推進(jìn)黨建扶貧提供人才和智力支持。

著力選好隊(duì)伍。黨建扶貧隊(duì)是脫貧攻堅(jiān)的重要力量，在脫貧攻堅(jiān)工程中起著牽線搭橋的紐帶作用，應(yīng)選派“能打仗、會(huì)打仗、打勝仗”的“第一書記”和幫扶干部深入基層前線。

著力用活人才。加強(qiáng)對(duì)“第一書記”和駐村干部的管理，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，有效利用他們的人脈、特長等資源優(yōu)勢(shì)，助推基層改革創(chuàng)新、脫貧攻堅(jiān)。

中共銅仁市委常委、石阡縣委書記皮貴懷（前排右二）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研

拓寬幫扶渠道，增添黨建扶貧動(dòng)力。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，以家庭為單位的生產(chǎn)經(jīng)營方式已經(jīng)發(fā)生深刻變化，這為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，按照“政府引導(dǎo)、法人投資、企業(yè)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)”的思路，以促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增長和增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，鼓勵(lì)基層組織通過盤活“三資”，推動(dòng)“三變”，增加“三金”。找準(zhǔn)黨建幫扶路徑，圍繞促進(jìn)群眾增收、強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)、關(guān)注群眾住房、支持農(nóng)村教育、改善民生等關(guān)鍵問題，深入推進(jìn)“四子”工作法，實(shí)施好“十個(gè)好”工程，引導(dǎo)村級(jí)組織找準(zhǔn)脫貧路子、拓寬增收渠道，幫助群眾增加收入，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。匯聚黨建扶貧合力，把“黨建”與“扶貧”有機(jī)結(jié)合、同步推進(jìn)，真正做到“扶貧開發(fā)在哪里，基層黨建工作就到哪里”，實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)與基層黨建“雙推進(jìn)”。充分發(fā)揮黨建工作的示范引領(lǐng)作用，促進(jìn)農(nóng)民群眾發(fā)展能力有新提高、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件有新改善、農(nóng)民群眾的收入有新增長。

創(chuàng)新工作方法，打響黨建扶貧品牌。在黨建扶貧工作中，以深化改革為契機(jī)，把扶貧開發(fā)與創(chuàng)新爭(zhēng)優(yōu)、踐行“三嚴(yán)三實(shí)”“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育結(jié)合起來，切實(shí)讓黨員干部的作風(fēng)在扶貧攻堅(jiān)的前沿陣地錘煉，讓黨員干部的工作實(shí)績和精神風(fēng)貌在扶貧攻堅(jiān)的前沿陣地展現(xiàn)。嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)到底”，按照“一包到底、一抓到底、責(zé)任到底”的要求，將脫貧攻堅(jiān)和黨建幫扶任務(wù)層層分解、層層落實(shí)、責(zé)任到人，切實(shí)做到幫扶村不出列，幫扶關(guān)系不解除，幫扶責(zé)任不脫鉤。全面落實(shí)“五責(zé)共擔(dān)”，全面落實(shí)好聯(lián)系縣領(lǐng)導(dǎo)履行牽頭抓總職責(zé)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府履行包保職責(zé)、縣直幫扶部門履行幫扶職責(zé)、“村支”兩委及“第一書記”履行引導(dǎo)職責(zé)、貧困群眾履行主體職責(zé)，讓廣大黨員干部積極投入到扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，引導(dǎo)貧困群眾發(fā)揚(yáng)自強(qiáng)不息精神，用自己辛勤勞動(dòng)脫貧致富奔小康。定期調(diào)度會(huì)診研判，定期召開黨建扶貧工作例會(huì)和第一書記工作例會(huì)，統(tǒng)籌安排部署全縣黨建扶貧工作，有效整合黨建扶貧政策、項(xiàng)目、資金、技術(shù)等資源，切實(shí)增強(qiáng)幫扶實(shí)效，促進(jìn)惠民利民。（責(zé)任編輯/凌云設(shè)計(jì)/毛艷梅）