楊靜靜

本文以我國正在推進(jìn)和實(shí)施的“一帶一路”戰(zhàn)略為背景，立足新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)旅游發(fā)展實(shí)際，分析了新疆建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展區(qū)域旅游的優(yōu)勢和制約因素，并就如何在“一帶一路”背景下促進(jìn)兵團(tuán)區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展提出了一些路徑探索與思考建議：一是要科學(xué)確立兵團(tuán)區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃；二是要堅(jiān)持開放融合和雙輪驅(qū)動的兵團(tuán)區(qū)域旅游發(fā)展戰(zhàn)略；三是要積極開創(chuàng)富有兵團(tuán)特色的旅游發(fā)展道路。同時(shí)，還對新疆兵團(tuán)區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展的未來提出了展望和期待。

一、新疆建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展區(qū)域旅游的優(yōu)劣勢分析

（一）新疆建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展區(qū)域旅游的優(yōu)勢

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)是我國屯墾戍邊的歷史傳承和現(xiàn)代創(chuàng)新。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展區(qū)域旅游具有一些獨(dú)特的優(yōu)勢：

1、具有比較獨(dú)特的旅游資源，不但擁有大漠風(fēng)光、生態(tài)綠洲等自然景觀，還具有以維吾爾族為代表的少數(shù)民族文化風(fēng)情、石河子紅色旅游名城、阿拉爾市屯墾紀(jì)念館等獨(dú)具特色的文化景觀。

2、具有良好的區(qū)域旅游發(fā)展基礎(chǔ)。經(jīng)過三十多年的探索發(fā)展，當(dāng)前新疆兵團(tuán)已經(jīng)初步形成了比較完整的旅游業(yè)發(fā)展格局，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，旅游接待能力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會效益不斷凸顯。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年新疆兵團(tuán)接待入境旅游者人次超過15萬，增幅高達(dá)29%；實(shí)現(xiàn)旅游外匯收入超過8億元，同比增幅高達(dá)40%。這些，都使得新疆兵團(tuán)發(fā)展區(qū)域旅游發(fā)展的基礎(chǔ)不斷鞏固和強(qiáng)化。

（二）新疆建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展區(qū)域旅游的制約因素

當(dāng)前，新疆兵團(tuán)旅游業(yè)雖然有了很大發(fā)展，但總體上還落后于全國平均水平和自治區(qū)整體水平，主要受到主客觀兩方面因素的影響和制約。

1、主觀方面：

（1）區(qū)域旅游發(fā)展的戰(zhàn)略、思路和定位不清晰，沒有樹立起 “大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)”的觀念，在旅游資源配置、宣傳促銷方面存在不足。

（2）在旅游管理方面，由于管理的體制機(jī)制不清晰，存在景區(qū)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)混亂的問題，導(dǎo)致旅游市場經(jīng)營管理不夠規(guī)范有序。

（3）在旅游資源綜合開發(fā)利用上缺少具有代表性、標(biāo)志性的名牌旅游景點(diǎn)景區(qū)，造成兵團(tuán)旅游開發(fā)缺少新意，品位不高，形式單調(diào)，地方特色不濃，在游人心中印象淡漠，沒有位置，在省內(nèi)、國內(nèi)的旅游市場中，缺少競爭力和吸引力，缺少品牌效應(yīng)，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不突出。

（4）大多數(shù)旅游從業(yè)人員特別是管理人員缺乏系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)，其思維方式和經(jīng)營思路已不能適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的要求。服務(wù)不規(guī)范、不配套問題比較突出。

2、客觀方面：

（1）兵團(tuán)位于祖國西北邊疆，旅游資源相對較少，遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，游客消費(fèi)市場位置比較遠(yuǎn)。

（2）兵團(tuán)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平有限，交通等旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后。

（3）兵團(tuán)發(fā)展區(qū)域旅游受到國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)、周邊省份尤其是新疆維吾爾自治區(qū)的較大的競爭，使得兵團(tuán)旅游發(fā)展面臨一些客觀壓力。

二、“一帶一路”背景下促進(jìn)兵團(tuán)區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展的路徑探索

（一）科學(xué)確立兵團(tuán)區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃

區(qū)域旅游對于帶動消費(fèi)、增加就業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境都具有重要的作用和意義。因此，新疆兵團(tuán)經(jīng)充分發(fā)揮軍墾特色優(yōu)勢，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃促進(jìn)區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展。一方面，要科學(xué)制定和認(rèn)真實(shí)施《兵團(tuán)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，編制完善《兵團(tuán)區(qū)域旅游發(fā)展“十三五”規(guī)劃》以及旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大旅游項(xiàng)目建設(shè)等各類旅游專項(xiàng)規(guī)劃，把發(fā)展旅游業(yè)與一、二、三產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來。另一方面，要突出新疆兵團(tuán)旅游發(fā)展的比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)紅色旅游、軍墾特色體育旅游、工業(yè)旅游、生態(tài)旅游等綜合發(fā)展和相互促進(jìn)，真正實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)旅游業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

（二）堅(jiān)持開放融合和雙輪驅(qū)動的兵團(tuán)區(qū)域旅游發(fā)展戰(zhàn)略

一方面，要抓住“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持開放融合的發(fā)展理念，充分利用好兵團(tuán)的地域優(yōu)勢、民族優(yōu)勢和屯墾優(yōu)勢，搞好旅游資源綜合開發(fā)，加大旅游業(yè)招商引資力度，實(shí)行投資主體多元化，投資方向多極化，拓展對外、對內(nèi)兩個(gè)招商引資渠道，堅(jiān)持“開放引進(jìn)、開發(fā)引進(jìn)、共同開發(fā)”的方針，引入市場機(jī)制來開發(fā)旅游資源。另一方面，要結(jié)合兵團(tuán)特殊的體制機(jī)制，同時(shí)發(fā)揮好行政主導(dǎo)功能與市場配置功能，實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游發(fā)展的“雙輪驅(qū)動”，確保旅游業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。

（三）積極開創(chuàng)富有兵團(tuán)特色的旅游發(fā)展道路

1、應(yīng)按照“兵團(tuán)主導(dǎo)、市場導(dǎo)向、尊重居民意愿、突出民族特色、注重創(chuàng)新管理”的要求，堅(jiān)持“在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展、特色明顯、類型多元、活動豐富、富民效應(yīng)明顯” 的原則，依托塞外風(fēng)光資源、屯墾旅游資源、工業(yè)旅游資源等資源優(yōu)勢，因地制宜，積極發(fā)展富有兵團(tuán)特色的區(qū)域旅游，加快發(fā)展生態(tài)休閑度假旅游。

2、要堅(jiān)持精品化旅游產(chǎn)品發(fā)展戰(zhàn)略，加大旅游景區(qū)、星級飯店、綠色飯店、主題飯店、旅行社、維族文化旅游、工業(yè)旅游示范點(diǎn)等國家標(biāo)準(zhǔn)和旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推行力度，嚴(yán)格執(zhí)行旅游企業(yè)服務(wù)質(zhì)量、旅游企業(yè)安全管理、旅游無障礙設(shè)施建設(shè)、旅游咨詢服務(wù)中心建設(shè)、旅游景區(qū)標(biāo)識牌建設(shè)、住宿設(shè)施節(jié)能減排等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，全面提升兵團(tuán)旅游業(yè)吸引力和對外形象，不斷提升提升旅游服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化水平。

（作者單位：新疆石河子職業(yè)技術(shù)學(xué)院）