申敏暄

在我國(guó)的旅游管理體制從開始改革至今，已經(jīng)有三十多年。通過(guò)這三十多年的發(fā)展歷程我們可以得出旅游管理體制就是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度動(dòng)機(jī)，旅游產(chǎn)業(yè)每一次的進(jìn)步都和旅游管理體制離不開關(guān)系。就目前的情況來(lái)看，我國(guó)仍然還是存在著比較嚴(yán)重的問(wèn)題。通過(guò)對(duì)于我國(guó)旅游管理體制的現(xiàn)狀以及我國(guó)旅游管理體制改革的基本措施進(jìn)行了分析。

一、我國(guó)旅游管理體制的發(fā)展階段

自1978年我國(guó)開始對(duì)旅游管理體制進(jìn)行改革至今，已有三十年之久，在這三十年之中經(jīng)歷了起步、發(fā)展以及深化三個(gè)階段。

（一）起步階段（1978—1985）。在起步階段張我國(guó)主要進(jìn)行的就是由政治接待型向經(jīng)濟(jì)事業(yè)型轉(zhuǎn)變的改革。在1978年之前，我國(guó)的旅游管理機(jī)構(gòu)主要進(jìn)行的就是外事性以及政治性的接待工作，在三月份有關(guān)部門轉(zhuǎn)批了有關(guān)于旅游管理體制的改革意見。在1981年的三月國(guó)務(wù)院就旅游業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了研究，并且提出了旅游管理體制改革的重要意見。1985年，國(guó)務(wù)院提出了符合我國(guó)國(guó)情的旅游管理體制改革意見。它的出現(xiàn)加速了我國(guó)各地旅游業(yè)的發(fā)展，是我國(guó)的旅游業(yè)開始了繁榮發(fā)展。

（二）發(fā)展階段（1985—1992）。在我國(guó)旅游管理體制改革的發(fā)展階段，我國(guó)按照國(guó)際管理把旅游業(yè)正式的納入了國(guó)民經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，這一階段標(biāo)志著我國(guó)開始從政治接待性轉(zhuǎn)入了經(jīng)濟(jì)事業(yè)型。1985年出臺(tái)的《旅行社管理暫行條例》以及《旅行社管理暫行條例 施行辦法》對(duì)當(dāng)時(shí)開班旅行社的業(yè)務(wù)起到了規(guī)范作用。在1992年之后我國(guó)旅游業(yè)管理體制的改革在全國(guó)氛圍內(nèi)展開。這標(biāo)志著我國(guó)開始向新的發(fā)展階段邁入。

（三）深化階段（1992—）。1992年以來(lái)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)各種旅游管理的法律法規(guī)制度，強(qiáng)化了對(duì)于旅游管理業(yè)的管理，維持了旅游市場(chǎng)的秩序，有效的保證了消費(fèi)者的權(quán)益不受到傷害，樹立了我國(guó)良好的旅游管理發(fā)展形象。這一階段標(biāo)志著我國(guó)的旅游管理改革已經(jīng)邁向了新的階段，旅游事業(yè)受到了上級(jí)政府的大力支持，美好的前景正在向我們招手。

二、我國(guó)旅游管理體制存在的問(wèn)題

雖然我國(guó)的旅游管理體制正在一步一步的發(fā)展著，但是在不斷發(fā)展的過(guò)程中，其缺點(diǎn)也暴露了出來(lái)。

（一）旅游管理體制不完善。旅游業(yè)是一個(gè)非常特殊的職業(yè)，而且還和其他的行業(yè)有著非常密切的聯(lián)系，比如說(shuō)：餐飲、交通、住宿等等行業(yè)。但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，我國(guó)的這些與旅游業(yè)相關(guān)的服務(wù)行業(yè)也得到了發(fā)展。但是國(guó)家并沒(méi)有針對(duì)這些相關(guān)的服務(wù)行業(yè)制定科學(xué)有效的管理體制，導(dǎo)致出現(xiàn)了一部分黑心旅行社為了能夠提高自身效益，不惜一切代價(jià)欺騙消費(fèi)者，著實(shí)很大程度上制約了旅游業(yè)的發(fā)展。

（二）相關(guān)政策及法規(guī)有待完善。由于現(xiàn)代社會(huì)對(duì)于旅游業(yè)發(fā)展的需求，旅游管理體制也在隨著社會(huì)的需求在不斷的改善和創(chuàng)新之中，但是卻很少涉及到一些政治法規(guī)層面，使得一些不法的商家利用這些漏洞進(jìn)行不法活動(dòng)，不僅損害了旅游者的利益，還打亂了旅游市場(chǎng)的市場(chǎng)秩序。

（三）旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。對(duì)于現(xiàn)階段的旅游商品開發(fā)來(lái)說(shuō)，我國(guó)還是比較落后的，但是旅游商品屬于旅游經(jīng)濟(jì)中的重要支柱，有效的推動(dòng)了傳統(tǒng)工商業(yè)的發(fā)展。但是由于我國(guó)旅游商品生產(chǎn)銷售管理不協(xié)調(diào)，就造成了旅游商品還一直處在自發(fā)階段，再加上旅游產(chǎn)品種類單一，相對(duì)來(lái)說(shuō)，還比較缺乏創(chuàng)新能力。正是由于上述原因，造成了旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。

三、對(duì)于我國(guó)管理體制改革的意見建議

建立完善的公共參與制度。公眾在旅游業(yè)當(dāng)中占據(jù)主題位置，能夠在很大程度上決定的旅游管理體制改革的成功與否，所以應(yīng)該盡快建立完善公共參與制度。首先相關(guān)部門在制定相關(guān)決策時(shí)一定要讓公眾對(duì)其有知情權(quán)以及提議權(quán)，從而能夠調(diào)動(dòng)公眾的積極性以及保證公眾在旅游業(yè)中所占的主體地位，在制定以及實(shí)施相關(guān)的法規(guī)時(shí)也應(yīng)該讓公眾充分發(fā)揮監(jiān)督權(quán)。其次，相關(guān)部門還要注意避免讓公眾參與流于形式，在參與的過(guò)程中不僅僅要闡述自己對(duì)于旅游管理體制改革的意見，更重要的是在決策以及執(zhí)行的過(guò)程中能夠積極參與，充分發(fā)揮自己監(jiān)督權(quán)，對(duì)于旅游管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在旅游管理中的作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府在旅游行業(yè)中所占的主導(dǎo)位置也在悄然的發(fā)生著變化，而旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的作用卻在不斷的增加，充分發(fā)揮旅游行業(yè)的的職能作用，不斷的提升旅游行業(yè)的自律性，將會(huì)成為旅游管理體制改革的最終選擇。上述提到我國(guó)旅游管理體制改革中存在很多問(wèn)題，所以應(yīng)該引導(dǎo)以及幫助旅游行業(yè)部門、旅游行業(yè)協(xié)會(huì)，并且逐步的將旅游行業(yè)與政府相區(qū)分。旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的主要職能就是在審議和決定行業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度、落實(shí)旅游管理體制改革的相關(guān)決策、監(jiān)督旅游機(jī)構(gòu)設(shè)置監(jiān)事會(huì)以及針對(duì)內(nèi)部和行業(yè)資深形式監(jiān)督權(quán)。除了上述職能以外，旅游行業(yè)協(xié)會(huì)也應(yīng)該肩負(fù)起各個(gè)地區(qū)至今的統(tǒng)領(lǐng)職責(zé)，有必要在第一時(shí)間向相關(guān)的單位告知相關(guān)的政策以及法規(guī)，為推動(dòng)我國(guó)旅游業(yè)向現(xiàn)代化國(guó)際化的方向發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，旅游管理不僅僅關(guān)系到我國(guó)本身的發(fā)展，還與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密切相關(guān)。雖然總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)的旅游行業(yè)起步相對(duì)較晚但是我國(guó)的旅游行業(yè)因?yàn)榈玫搅宋覈?guó)政府以及各部門的大力支持而非常快速的發(fā)展。我國(guó)目前的旅游管理體制雖然還存在著一定的問(wèn)題，但是我國(guó)旅游管理體制改革的延伸空間非常大，中央以及地方政府應(yīng)該抓緊時(shí)機(jī)，積極的對(duì)我國(guó)旅游管理體制進(jìn)行改革，以促進(jìn)我國(guó)旅游管理體制的不斷發(fā)展。我們相信，在不久的將來(lái)，我國(guó)旅游行業(yè)的綜合實(shí)力會(huì)大大的提高，國(guó)際化現(xiàn)代化的目標(biāo)也會(huì)實(shí)現(xiàn)。

（作者單位：眉山職業(yè)技術(shù)學(xué)院）