朱　麗

(常德行政學(xué)院 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室， 湖南 常德 415000)

湖南省四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊協(xié)調(diào)發(fā)展研究

朱麗

(常德行政學(xué)院 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室， 湖南 常德 415000)

摘要：在洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃獲得國(guó)家批復(fù)之后，湖南省形成了四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊全覆蓋格局。四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊各具發(fā)展特色，區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是，四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊在發(fā)展中的不協(xié)調(diào)產(chǎn)生了諸多問(wèn)題，如核心城市輻射效應(yīng)小、發(fā)展差距明顯等。湖南省要想形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，必須進(jìn)一步明確發(fā)展的總體思路，發(fā)揮四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊的比較優(yōu)勢(shì)，錯(cuò)位發(fā)展；加強(qiáng)四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊中心城市的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，擴(kuò)大影響；加強(qiáng)四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊內(nèi)各地方政府的溝通合作，打破常規(guī)；加強(qiáng)四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊的對(duì)外聯(lián)系，開(kāi)放融合等。

關(guān)鍵詞：湖南省； 區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊； 協(xié)調(diào)發(fā)展

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，湖南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快，在全省范圍內(nèi)逐步形成了四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊。四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊各具特色，各有優(yōu)劣，而如何統(tǒng)籌四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)勢(shì)互動(dòng)，則是在積極提高全省經(jīng)濟(jì)水平中應(yīng)該重點(diǎn)考慮的課題之一。

一、湖南省四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊發(fā)展現(xiàn)狀

目前，四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊全覆蓋的格局，為湖南省的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展打開(kāi)了新局面。但四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和瓶頸，又制約了湖南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊特征逐步凸顯

區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，各種相互關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在一定的區(qū)域內(nèi)高度集中和集聚，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，進(jìn)而發(fā)揮吸引和輻射作用，從而形成的一種在空間上位置相近，在功能上緊密聯(lián)系、相互依存的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間集聚體。

長(zhǎng)株潭城市群是以長(zhǎng)株潭為核心，輻射周邊岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)、衡陽(yáng)、婁底五個(gè)城市的區(qū)域。這個(gè)板塊發(fā)展基礎(chǔ)比較好，聯(lián)系比較緊密，是湖南重點(diǎn)發(fā)展的核心區(qū)域；湘南國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)包括衡陽(yáng)、郴州、永州。湘南地區(qū)是湖南南大門(mén)，在中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中具有天然的優(yōu)勢(shì)；大湘西武陵山片區(qū)國(guó)家扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)包括湖南、湖北、貴州、重慶四個(gè)省市的71個(gè)縣市區(qū)。這個(gè)區(qū)域是革命老區(qū)，也是跨省交界面積大及貧困人口分布廣泛的特困地區(qū)；洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)包括岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)，望城區(qū)和湖北荊州市，共33個(gè)縣市區(qū)。這個(gè)區(qū)域主要圍繞洞庭湖的“水”做文章，無(wú)論是氣候條件，還是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源分布，這些城市都具有高度相似性。整體來(lái)看，這四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都處于湖南整體發(fā)展的大框架之下，發(fā)展環(huán)境具有一定的聯(lián)系。另外四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊之間在區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面存在明顯的差異。因此，湖南省的四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊所呈現(xiàn)出的板塊特征逐步凸顯。

2.四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊發(fā)展差距較大

圖1和圖2顯示了四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異。圖1中長(zhǎng)株潭城市群的GDP及財(cái)政總收入都遠(yuǎn)高于其他三個(gè)區(qū)域，GDP總量分別是湘南地區(qū)、大湘西地區(qū)和洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的3.89、3.28、2.58倍；財(cái)政總收入分別是這三個(gè)區(qū)域的3.89、2.97、3.16倍。發(fā)展呈現(xiàn)出了“一區(qū)獨(dú)大”的局面。圖2中四個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊的城鄉(xiāng)居民人均可支配收入也存在一定的差距。長(zhǎng)株潭城市群的城鄉(xiāng)居民人均可支配收入均高于其他三個(gè)區(qū)域，其次是洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和湘南地區(qū)，大湘西地區(qū)最低。

圖1　四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊GDP、財(cái)政總收入

圖2　四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊城鄉(xiāng)居民人均可支配收入　　數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)各地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)及政府工作報(bào)告計(jì)算所得

3.區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊內(nèi)部差異明顯

由于大湘西地區(qū)和洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)還涉及其他省份的區(qū)縣市，因此，為方便分析，此部分內(nèi)容主要通過(guò)湖南省的14個(gè)市州來(lái)分析。圖3和圖4中，長(zhǎng)株潭城市群無(wú)論是GDP、財(cái)政收入還是城鄉(xiāng)居民可支配收入均遠(yuǎn)高于其他城市，屬于典型的“一城獨(dú)大”；湘南地區(qū)中，衡陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入要高于郴州和永州；大湘西地區(qū)中，懷化和婁底經(jīng)濟(jì)實(shí)力相似，但婁底的城鄉(xiāng)居民人均可支配收入要高于懷化，張家界經(jīng)濟(jì)實(shí)力略低于湘西，但城鄉(xiāng)居民人均可支配收入要高于湘西?？偟膩?lái)看，湖南省14個(gè)市州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平均存在明顯差異。

圖3　湖南14個(gè)市州GDP、財(cái)政總收入

圖4　湖南14個(gè)市州城鄉(xiāng)居民人均可支配收入數(shù)據(jù)來(lái)源：湖南省14市州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)

二、湖南省四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊協(xié)調(diào)發(fā)展受阻的原因

制約湖南省四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊協(xié)調(diào)發(fā)展的原因很多，主要表現(xiàn)在：

1.政府與市場(chǎng)關(guān)系難厘清，市場(chǎng)化水平較低

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，政府與市場(chǎng)的關(guān)系一直是需要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。只有把握好政府與市場(chǎng)的界限，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。湖南屬于中部?jī)?nèi)陸省份，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比東部沿海地區(qū)還存在明顯差距。由于受到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制以及行政區(qū)劃的影響，用行政手段干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象依然存在。如某些地方政府為了保證本地區(qū)的局部利益通過(guò)行政手段來(lái)限制經(jīng)濟(jì)資源的自由流動(dòng)；還有的地方政府不顧區(qū)域的整體利益而進(jìn)行內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，缺少合作機(jī)制等等。這表明了市場(chǎng)機(jī)制的作用還沒(méi)有得到充分發(fā)揮，市場(chǎng)化水平較低。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)不平衡，政策導(dǎo)向效果弱

四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊中，長(zhǎng)株潭城市群的發(fā)展速度最快，其次是洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，而湘南地區(qū)和大湘西地區(qū)相對(duì)比較落后。造成這種現(xiàn)象的主要原因在于區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)不平衡。如長(zhǎng)株潭城市群中的三個(gè)城市的市區(qū)相距很近，交通便利，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)好，連同輻射的岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)、衡陽(yáng)、婁底都是經(jīng)濟(jì)實(shí)力靠前的城市。因此，長(zhǎng)株潭城市群有成為湖南省產(chǎn)業(yè)最集中和經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)區(qū)域的條件。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)一直是主要糧食生產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)處于第一位，工業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，像岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)的新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化程度都不高，特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還處于初級(jí)發(fā)展階段。湘南地區(qū)的衡陽(yáng)、郴州、永州雖然在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中具有一定的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但是經(jīng)濟(jì)實(shí)力并不強(qiáng)，這也說(shuō)明湘南地區(qū)在如何對(duì)接中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還存在一定的瓶頸。大湘西地區(qū)定位于國(guó)家扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)，所涉及的范圍非常廣，從定位中可以看出這個(gè)區(qū)域是特困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)非常薄弱。

四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊雖已進(jìn)入到國(guó)家戰(zhàn)略層面，但其本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的不平衡，使得相關(guān)政策無(wú)法完全得以落實(shí)。盡管?chē)?guó)家及省級(jí)層面盡可能最大限度地將政策覆蓋到全區(qū)域范圍，但相關(guān)政策或是更親睞于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高的區(qū)域，從而導(dǎo)致這些區(qū)域獲得進(jìn)一步的發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的區(qū)域，發(fā)展卻受到了更多的限制。

3.核心城市帶動(dòng)作用不大，經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)低

理論上，我們借用經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度與經(jīng)濟(jì)隸屬度模型來(lái)分析核心區(qū)域城市憑借其經(jīng)濟(jì)實(shí)力，對(duì)周邊區(qū)域城市產(chǎn)生的可能的集聚與輻射效應(yīng)。理論模型分別是：

城市總?cè)丝?萬(wàn)人)地區(qū)生產(chǎn)總值(億元)距離(公里)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度(Ri)經(jīng)濟(jì)隸屬度(LR)長(zhǎng)沙722.147824.81—————————岳陽(yáng)555.92669.391471340.5908衡陽(yáng)731.142396.5618690.930.4009懷化525.51181.016241.880.0083

結(jié)果顯示長(zhǎng)沙除對(duì)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心城市岳陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)較高外，對(duì)另外兩個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊中的核心城市的輻射效應(yīng)均比較低，尤其是對(duì)大湘西地區(qū)的輻射微乎其微。這在很大程度上顯示了核心城市對(duì)其他區(qū)域的帶動(dòng)作用不大，從而影響和制約了湖南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、湖南省四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策

要想形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊協(xié)調(diào)發(fā)展格局，湖南須在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”機(jī)遇中進(jìn)一步明確發(fā)展的總體思路。具體來(lái)說(shuō)，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行努力：

1.發(fā)揮四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊的比較優(yōu)勢(shì)，錯(cuò)位發(fā)展

四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊由于區(qū)位條件、資源稟賦不同，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中也形成了本區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)。如長(zhǎng)株潭城市群以“兩型社會(huì)”為主題，通過(guò)市場(chǎng)力量和政策激勵(lì)促進(jìn)科技創(chuàng)新，著力打造現(xiàn)代化的城市群。湘南地區(qū)以“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”為主題，通過(guò)湖南“南大門(mén)”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)成為中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新平臺(tái)。大湘西地區(qū)以“綠色、生態(tài)、旅游”為主題，通過(guò)優(yōu)越的人文及自然資源發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)以“生態(tài)文明建設(shè)”為主題，圍繞“水”發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。因此，四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊比較優(yōu)勢(shì)的差異就需要確定區(qū)域的主體功能，錯(cuò)位發(fā)展，打造與其他區(qū)域不一樣的特色經(jīng)濟(jì)。

2.加強(qiáng)四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊中心城市的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，擴(kuò)大影響

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程表明，中心城市與區(qū)域內(nèi)的其他城市之間的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，首先是集聚效應(yīng)，然后是輻射效應(yīng)。隨著中心城市的崛起，各種生產(chǎn)要素如資源、資金、技術(shù)、人才等大量向其集聚，中心城市能夠成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極，正是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。當(dāng)中心城市發(fā)展到一定階段之后就會(huì)發(fā)揮輻射作用，帶動(dòng)周邊城市的發(fā)展。在湖南省的四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊中均有各自的中心城市，分別是長(zhǎng)沙、衡陽(yáng)、岳陽(yáng)及懷化，在這些中心城市中，除了長(zhǎng)沙集聚效應(yīng)較大并對(duì)其他城市略有輻射作用外，另外三個(gè)城市的集聚效應(yīng)非常小，而且對(duì)其他城市的輻射作用幾乎沒(méi)有。因此，還需進(jìn)一步強(qiáng)化中心城市的自身建設(shè)，通過(guò)中心城市的強(qiáng)大來(lái)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，擴(kuò)大影響力。

3.加強(qiáng)四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊內(nèi)各地方政府的溝通合作，打破常規(guī)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)能否健康發(fā)展，很大程度上取決于區(qū)域內(nèi)各地方政府能否以整體利益為重加強(qiáng)溝通和合作。目前，四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊在發(fā)展中存在的最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題在于地方政府“各自為政”，一定層面的合作也是按照自身發(fā)展的實(shí)際需求來(lái)展開(kāi)的，大多數(shù)的合作還停留在表面，甚至地方政府之間的某些共識(shí)還是靠“一把手”的承諾來(lái)實(shí)現(xiàn)的，缺乏有效的機(jī)制和保障。比如大湘西武陵山片區(qū)國(guó)家扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)涉及4個(gè)省市的71個(gè)區(qū)縣市，范圍之廣導(dǎo)致政府間的溝通和合作難上加難，尤其是跨省協(xié)作難以實(shí)施。針對(duì)這樣的情況，必須建立四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊中地方政府的合作機(jī)制，打破常規(guī)，樹(shù)立合作意識(shí)，建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，完善合作規(guī)則，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

4.加強(qiáng)四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊的對(duì)外聯(lián)系，開(kāi)放融合

湖南是借助豐富的自然資源發(fā)展起來(lái)的，對(duì)外聯(lián)系遠(yuǎn)不如東南沿海地區(qū)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)卻為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了更多的機(jī)遇。一是國(guó)家戰(zhàn)略布局調(diào)整帶來(lái)了新機(jī)遇。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重大部署，使得湖南可以依托洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力把洞庭湖區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。二是“一帶一路”戰(zhàn)略為湖南發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)提供了新機(jī)遇。大湘西地區(qū)可以在“一帶一路”的背景下融入西部大開(kāi)發(fā)對(duì)接亞歐大陸橋。湘南地區(qū)可以對(duì)接珠三角地區(qū)，長(zhǎng)株潭城市群依托長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶融入21世紀(jì)海上絲綢之路。三是經(jīng)濟(jì)新形態(tài)不斷釋放改革創(chuàng)新信號(hào)?，F(xiàn)階段我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，表現(xiàn)出了與以往明顯不同的許多特征，如增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)力轉(zhuǎn)換。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)使得國(guó)家釋放改革的力度前所未有，像轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)、財(cái)稅以及國(guó)企等領(lǐng)域的改革大力推進(jìn)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了更為有利的條件。因此，在擁有如此改革紅利的基礎(chǔ)上，四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊更應(yīng)該加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，營(yíng)造良好的對(duì)外開(kāi)放環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，開(kāi)放融合。

湖南省的四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡已成為制約湖南省社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)瓶頸。為了促進(jìn)湖南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，就需要這四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局，整合經(jīng)濟(jì)資源，加強(qiáng)協(xié)作，從而保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展。

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責(zé)任編輯：鄭詩(shī)鋒

A Research of Coordinated Development in Hunan’s Four Regional Economic Plates

ZHU Li

(Changde School of Administration, Changde Hunan 415000, China)

Abstract:Hunan province has formed four regional economic plates after the plan of Donating-Lake ecological economic zone being approved by the state. The four regional economic plates have different development characteristics, and showing a good momentum. However, the four regional economic plates there are many problems in the disharmonious development, such as the small radiation effect of core city, the obvious development gap and so on. To form a coordinated development structure, Hunan province needs to further clarify the overall idea of the development in the opportunity of economic “new normal” and use the comparative advantages of the four regional economic plates in differentiation development; Strengthen the economic effect of the central effect; strengthen communication and cooperation among local government of four regional economic plates to break the normal procedure; strengthen the external relations of the four regional economic plates wiith opening and melting and so on.

Key words:Hunan province; regional economic plate; coordinated development

收稿日期：2016-02-18

作者簡(jiǎn)介：朱麗(1987-)，女，講師，碩士，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)學(xué)。

中圖分類(lèi)號(hào)：F124

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-344X(2016)04-0049-04