摘 要 “十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了新階段，公路作為綜合交通運(yùn)輸體系的一個(gè)重要組成部分，公路行業(yè)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，公路交通發(fā)揮其支撐和引領(lǐng)作用，支撐“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略、服務(wù)于新型城鎮(zhèn)、支持扶貧攻堅(jiān)、提高運(yùn)輸效率等，現(xiàn)代化公路交通是國(guó)家繁榮、文化發(fā)達(dá)、國(guó)防鞏固、人民生活幸福的重要前提，要實(shí)現(xiàn)公路事業(yè)新常態(tài)下發(fā)展需要，關(guān)鍵是要擁有一支具有較高素質(zhì)的職工隊(duì)伍，而職工隊(duì)伍素質(zhì)能力的高低，教育起著決定性的作用。

關(guān)鍵詞 公路發(fā)展 職工 素質(zhì)能力教育

中圖分類號(hào)：D641 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，公路事業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為一個(gè)不可忽視的行業(yè)，公路作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是溝通農(nóng)村與城市、城市與城市、國(guó)家與國(guó)家之間的橋梁，是連接生產(chǎn)和消費(fèi)的紐帶。公路服務(wù)質(zhì)量的好壞，服務(wù)水平的高低，取決于公路人素質(zhì)能力的高低?，F(xiàn)在隨著公路體制改革的深入，公路建養(yǎng)管技術(shù)含量越來(lái)越高，公路行業(yè)隨著而來(lái)壓力也越來(lái)越大，公路職工因分散性工作特點(diǎn)，長(zhǎng)期奔波在施工養(yǎng)護(hù)一線，職工的業(yè)務(wù)及理論知識(shí)迫切需要更新，職工教育作為開(kāi)發(fā)人才資源的基礎(chǔ)，職工教育培訓(xùn)就是對(duì)公路職工思想政治、專業(yè)技能、文化結(jié)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)等進(jìn)行再教育，通過(guò)挖掘職工教育的潛力，使知識(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，提高公路的建、養(yǎng)、管水平，推動(dòng)公路事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

1當(dāng)前公路職工教育工作現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

當(dāng)前公路系統(tǒng)職工教育工作能夠以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、黨的十八大和習(xí)近平總書(shū)記系列講話精神為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀和“大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)”的總體要求，以干部需求為導(dǎo)向、能力建設(shè)為核心、集中培訓(xùn)為主要形式，以更新知識(shí)和適應(yīng)公路事業(yè)改革發(fā)展需要為重點(diǎn)，開(kāi)展教育培訓(xùn)工作，努力提高職工隊(duì)伍的整體素質(zhì)，為公路的改革、發(fā)展和穩(wěn)定提供人才保證和智力支持，公路職工教育工作的發(fā)展總體是好的，但是隨著公路體制改革進(jìn)一步深化，深層次矛盾進(jìn)一步顯現(xiàn)，比如二級(jí)公路收費(fèi)站撤站后聘用工如何安置與補(bǔ)償，是廣大收費(fèi)職工最為關(guān)心的切身利益問(wèn)題，有的省公路行業(yè)從原來(lái)的自收自支企事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)楣嬉活愂聵I(yè)單位，實(shí)行績(jī)效工資后，現(xiàn)有管理方式缺少有效的績(jī)效激勵(lì)機(jī)制，多勞不見(jiàn)有多得，待遇偏低以及今后公路養(yǎng)護(hù)體制改要將管養(yǎng)的國(guó)道和省道逐步推向市場(chǎng)等問(wèn)題，這對(duì)公路職工教育工作帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)也提出了新的挑戰(zhàn)，這需要我們清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前公路職工教育工作存在的問(wèn)題并加以克服，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1.1公路職工教育工作得不到足夠重視，認(rèn)識(shí)上還有偏差

當(dāng)前，公路行業(yè)各單位各部門(mén)已將公路職工教育管理工作納入重要議事日程，設(shè)有職工教育管理職能部門(mén)，制訂公路教育發(fā)展規(guī)劃，組織落實(shí)職工教育培訓(xùn)任務(wù)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作，制定教育規(guī)劃和培訓(xùn)計(jì)劃，負(fù)責(zé)組織實(shí)施。但是仍有少數(shù)單位或少數(shù)人不同程度存在重公路建、養(yǎng)、管主業(yè)，輕職工教育，特別是在現(xiàn)行績(jī)效工資制的管理體制下，激勵(lì)機(jī)制有所弱化，多勞不見(jiàn)得多得，薪酬水平低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱和缺乏可操作的績(jī)效考核體系等因素影響了公路職工薪酬激勵(lì)機(jī)制，少數(shù)人錯(cuò)誤認(rèn)為只要完成今年上級(jí)下達(dá)的績(jī)效考核任務(wù)就行了，工作缺乏創(chuàng)新，導(dǎo)致被動(dòng)式地完成職教工作，工作積極性和主動(dòng)性不高，感覺(jué)不到職工教育會(huì)產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到職教工作在公路體制改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的重要作用。

1.2公路職工教育培訓(xùn)模式單一、方法落后、創(chuàng)新不足、成果不多

由于公路職教課程設(shè)計(jì)、師資力量和職工所需知識(shí)結(jié)合度不高，培訓(xùn)模式方法單一，缺乏有效性、針對(duì)性和科學(xué)性。職工沒(méi)有認(rèn)識(shí)到職教工作的重要性，學(xué)習(xí)熱情不高，能力素質(zhì)沒(méi)能有效提高，他們往往把學(xué)習(xí)的熱情過(guò)多投向?qū)W歷教育，而忽視了崗位培訓(xùn)（資格性培訓(xùn)、適應(yīng)性培訓(xùn)、技能培訓(xùn)）的能力提高和專業(yè)技術(shù)知識(shí)的學(xué)習(xí)積累，現(xiàn)在公路行業(yè)進(jìn)行體制改革，部分劃分為公益一類事業(yè)單位，實(shí)行的是崗位績(jī)效工資，職工工資與職稱掛溝，特別是如同一職務(wù)、同一工齡、被聘人職稱高的工資就高許多，又如養(yǎng)護(hù)站職工在一線施工，現(xiàn)在不再實(shí)行計(jì)件工資，只要完成每月下達(dá)的計(jì)劃，就能領(lǐng)取績(jī)效工資（檔案工資），出現(xiàn)了同一個(gè)養(yǎng)護(hù)站里，高級(jí)工的工資比初級(jí)工的工資高出許多，因而職工非常重視自身的學(xué)歷，學(xué)歷能評(píng)職稱，高一級(jí)職稱，不僅能增加工資還能增加選擇其他崗位的機(jī)會(huì)，單一的教育培訓(xùn)模式缺乏創(chuàng)新，不能滿足職工需要，也造成了不必要的資源浪費(fèi)，制約了公路行業(yè)的發(fā)展。

1.3公路職工教育素質(zhì)結(jié)構(gòu)仍存在諸多不合理地方

現(xiàn)在公路行業(yè)職工素質(zhì)結(jié)構(gòu)和文化水平參差不齊，養(yǎng)護(hù)一線職工文化水平較低，大部分為初中、高中以下學(xué)歷，而管理人員基本是大專以上學(xué)歷，職工素質(zhì)結(jié)構(gòu)仍存在不合理地方。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，廣西公路系統(tǒng)某市公路局職工2014年高中以下文化程度比例約占53%，大專以上文化程度比例約占47%；年齡結(jié)構(gòu)上年輕人比例少，年老人占比例較大：年齡在35歲以下的約占12%，年齡在36-45歲以上的約占44%，年齡在46歲以上的約占44%；專業(yè)技術(shù)職稱初級(jí)以下（含初級(jí)職稱）占85%，中高級(jí)職稱比例約為15%。我們公路職工教育仍停留在課堂傳授灌輸知識(shí)上，缺乏有效的互動(dòng)和實(shí)踐，教育培訓(xùn)沒(méi)能很好關(guān)注職工的共性和個(gè)性，造成教育培訓(xùn)沒(méi)有針對(duì)性，職工的實(shí)際技能沒(méi)能得到有效的提升和提高，職工素質(zhì)結(jié)構(gòu)沒(méi)能有效改善。

1.4實(shí)行績(jī)效工資后，公路職工教育仍缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制

當(dāng)前，公路行業(yè)職工教育為了完成績(jī)效考核任務(wù)，仍存在部分職教工作流于形式，與職工利益關(guān)系不夠緊密，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。比如現(xiàn)在公路行業(yè)職工教育普遍在實(shí)行績(jī)效后，大部分職工思想觀念仍根深蒂固，對(duì)績(jī)效工資政策認(rèn)識(shí)還有偏差，思想觀念轉(zhuǎn)變?nèi)孕枰粋€(gè)過(guò)程，有的職工認(rèn)為獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資是個(gè)人應(yīng)得部分，拿出來(lái)重新分配不合理，再加上現(xiàn)在實(shí)行績(jī)效工資職工收入比原來(lái)改革前收入減少不少，現(xiàn)在又因缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，崗位績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方面仍存在不科學(xué)、制度不夠完善的地方，從而引發(fā)單位內(nèi)部干群關(guān)系緊張，團(tuán)隊(duì)合作精神有所淡化，現(xiàn)行職工教育仍未能充分提高職工思想覺(jué)悟，職工關(guān)注自身利益方面比較多，參加教育培訓(xùn)的人員沒(méi)有充分感受到學(xué)與不學(xué)所造成的影響，在調(diào)動(dòng)職工工作積極性和主動(dòng)性方面還有所欠缺。

2公路職工教育適應(yīng)新常態(tài)下公路體制改革與發(fā)展的有效方法與對(duì)策

2.1切實(shí)把公路職工教育擺在公路事業(yè)發(fā)展的重要位置

當(dāng)前，我們面臨著現(xiàn)代公路科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展時(shí)期，公路部門(mén)作為現(xiàn)代綜合交通保障體系一個(gè)重要組成部分，要提高公路新常態(tài)服務(wù)保障能力，關(guān)鍵是人才，人才的關(guān)鍵是在教育。公路行業(yè)切實(shí)要把重視教育作為戰(zhàn)略高度加以謀劃，擺上重要議事日程，加快人才培訓(xùn)，挖掘人才優(yōu)勢(shì)內(nèi)功，在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中培訓(xùn)一支素質(zhì)高、技術(shù)精、能打硬仗的管理人才和專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，要認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳《2010—2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》（中辦發(fā)〔2010〕18號(hào)）和《2013—2017年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》（中發(fā)〔2013〕8號(hào)）文件精神，增強(qiáng)干部職工教育培訓(xùn)的針對(duì)性實(shí)效性，提高公路職工教育的改革與發(fā)展水平，扎實(shí)推進(jìn)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)，更好地服務(wù)科學(xué)發(fā)展和干部成長(zhǎng)。

2.2建立健全公路職工教育管理制度，依法治教

當(dāng)前，公路行業(yè)各單位各部門(mén)相應(yīng)完善職工教育內(nèi)控制度，改革完善公路職工教育管理制度及辦法，堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則，戰(zhàn)略性培訓(xùn)與適用性培訓(xùn)、提高性培訓(xùn)相結(jié)合原則及面向全員、突出重點(diǎn)、集中管理、統(tǒng)籌安排、結(jié)合實(shí)際、注重實(shí)效、遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、分工負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”的原則，但是，我們?cè)诮⒑屯晟乒仿毠そ逃\(yùn)行機(jī)制上仍存在許多不足之處，需要我們建立好體現(xiàn)培訓(xùn)考核使用待遇一體化運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范職工教育培訓(xùn)工作的管理，落實(shí)專人負(fù)責(zé)、辦班培訓(xùn)審批流程、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障與開(kāi)支，建立職工教育培訓(xùn)檔案與考評(píng)制度，提高培訓(xùn)質(zhì)量，促進(jìn)教育培訓(xùn)科學(xué)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)，切實(shí)落實(shí)好依法治教。

2.3加強(qiáng)公路職工思想政治教育，切實(shí)提高職工隊(duì)伍的綜合素質(zhì)

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，指引著行動(dòng)的方向，有什么樣的思想就有什么樣的行動(dòng)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神和習(xí)近平總書(shū)記系列講話精神，領(lǐng)會(huì)習(xí)總書(shū)記闡述的“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”的基本要求，建立健全創(chuàng)新機(jī)制體制，把職工思想政治教育放在第一位。

（1）理想信念教育，要深入學(xué)習(xí)黨的基本理論、基本路線、方針、政策，堅(jiān)定理想信念，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周圍，努力工作，積極投身于公路的建、養(yǎng)、管工作中去。

（2）加強(qiáng)法治教育，提高職工遵紀(jì)守法的自覺(jué)性，積極參加全國(guó)普法活動(dòng)，自覺(jué)學(xué)習(xí)《憲法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例》、《公路法》、《勞動(dòng)法》、《合同法》等法律法規(guī)，增加法律意識(shí)，堅(jiān)決依法行政和依法辦事。

（3）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，凈化政治生態(tài)營(yíng)造清風(fēng)正氣。我們要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，建立公路行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控管理機(jī)制，加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目變更、資金撥付、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)重點(diǎn)崗位人、財(cái)、物的監(jiān)管，讓手中握有權(quán)力的同志始終牢記手中的權(quán)力是人民給予的，只能用來(lái)為人民服務(wù)，形成人人講廉政的良好文化氛圍。

2.4加強(qiáng)職工崗位資格性培訓(xùn)、適應(yīng)性培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、繼續(xù)教育和學(xué)歷教育工作

當(dāng)前，交通運(yùn)輸部專門(mén)下發(fā)《關(guān)于深化公路建設(shè)管理體制改革的若干意見(jiàn)》（交公路發(fā)[2015]54號(hào)）文件，通過(guò)完善市場(chǎng)機(jī)制、創(chuàng)新管理模式和政府監(jiān)管方式、落實(shí)建設(shè)管理責(zé)任，改革完善建設(shè)管理制度，建立與現(xiàn)代工程管理相適應(yīng)的公路建設(shè)管理體系，公路部門(mén)體制改革與發(fā)展正深入開(kāi)展。我們公路職工教育工作就是要加強(qiáng)職工參與崗位資格性培訓(xùn)、適應(yīng)性培訓(xùn)、技能培訓(xùn)及繼續(xù)教育活動(dòng)，提高職工素質(zhì)能力，改善專業(yè)技術(shù)人員職稱結(jié)構(gòu)，促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員更新知識(shí)，適應(yīng)新常態(tài)下公路體制改革與發(fā)展。

（1）可結(jié)合具體實(shí)際將依法繼續(xù)教育作為專業(yè)技術(shù)人員評(píng)聘職稱的必備條件；

（2）繼續(xù)抓好路政執(zhí)法人員的崗位資格性培訓(xùn)、適應(yīng)性培訓(xùn)、技能培訓(xùn)，新錄用的執(zhí)法人必須先進(jìn)行培訓(xùn)后上崗，通過(guò)執(zhí)法考試取得執(zhí)法證才能上路執(zhí)法；

（3）按事業(yè)單位崗位設(shè)置要求，把握進(jìn)人關(guān)，職工教育職能部門(mén)要積極與有關(guān)部門(mén)聯(lián)系，廣開(kāi)學(xué)歷教育渠道，選送優(yōu)秀中青年干部攻讀在職碩士博士，鼓勵(lì)各類人才參加在職學(xué)歷教育。

在全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化新形勢(shì)下，公路部門(mén)必須認(rèn)真貫徹落實(shí)“科技興路”戰(zhàn)略，大力發(fā)展職工教育，創(chuàng)新職工教育模式，改革完善職工教育培訓(xùn)制度，建立與新常態(tài)下公路改革與發(fā)展相適應(yīng)的職工教育培訓(xùn)管理體系，為公路事業(yè)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障。

參考文獻(xiàn)

[1] 蔡世英.加強(qiáng)職工教育培訓(xùn)提高公路行業(yè)素質(zhì)[J].現(xiàn)化企業(yè)教育，2010（10）.

[2] 陶言軍.淺談公路職工培訓(xùn)教育的必要性[J].中國(guó)科技博覽，2010（27）.

[3] 張昕.公路職工教育工作的重要性[J].中國(guó)公路網(wǎng)，2013（10）.

[4] 徐毅.公路職工教育創(chuàng)新工作研究[J].中國(guó)公路網(wǎng)，2014（12）.