陳少智

去年一筆6000萬元的投資，激活了金寨縣的毛竹產(chǎn)業(yè)，給這個貧困山區(qū)縣帶來很大的信心。

有著“紅軍的搖籃、將軍的故鄉(xiāng)”美譽(yù)的金寨縣地處皖西大別山深處，是一片資源富集的土地，擁有極為豐富的毛竹、茶葉、板栗、中藥材等資源。

但同樣，這里也是安徽省面積最大、人口最多的貧困山區(qū)縣。

與全國很多貧困地區(qū)面臨同樣的問題是，由于缺乏資源利用率高、附加值高、市場前景廣的加工企業(yè)，金寨縣的資源優(yōu)勢始終難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，脫貧致富不易。

不過，去年一筆6000萬元的投資，激活了金寨縣的毛竹產(chǎn)業(yè)，給這個貧困山區(qū)縣帶來信心。

6000萬雪中送炭

項(xiàng)目全部建成投產(chǎn)后，金寨縣年毛竹需求量超過1000萬根，毛竹收購價格達(dá)到每噸650元以上，比現(xiàn)行價格提高至少10%。

2013年10月，長期從事毛竹深加工產(chǎn)業(yè)的企業(yè)家方業(yè)龍等人來到金寨，投資設(shè)立六安國雅復(fù)合材料有限公司（下稱“國雅公司”），希望依托當(dāng)?shù)刎S富的毛竹資源，建立竹材深加工項(xiàng)目，生產(chǎn)高檔竹地板、火車汽車車廂板和集裝箱底板。

然而受國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)下行的影響，融資渠道受阻，該項(xiàng)目從2014年5月起因資金缺乏而停建。

幸運(yùn)的是，三個月后國投創(chuàng)益公司來到大別山革命老區(qū)開展扶貧項(xiàng)目調(diào)研，經(jīng)當(dāng)?shù)卣扑]，國投創(chuàng)益公司找到了方業(yè)龍。

國投創(chuàng)益公司是由國家開發(fā)投資公司（下稱“國投”）為投資管理貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金而組建的。這支基金成立于2014年6月，由財(cái)政部、國投和中國煙草總公司共同注資組成，以股權(quán)投資為主，主要對貧困地區(qū)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資。

經(jīng)過反復(fù)調(diào)研論證、審計(jì)評估、洽談磋商，最終，國投創(chuàng)益公司同金寨縣政府、國雅公司達(dá)成投資意向，在金寨縣簽訂了安徽省第一筆4000萬元的項(xiàng)目投資協(xié)議，同時當(dāng)?shù)卣疄樵擁?xiàng)目配套投資2000萬元，全部用于國雅公司竹材深加工項(xiàng)目建設(shè)。

2015年10月，資金全部到位，原本垂死的項(xiàng)目再現(xiàn)生機(jī)。

據(jù)介紹，項(xiàng)目全部建成投產(chǎn)后，將年產(chǎn)重組竹集成材7.5萬立方米、地板200萬平方米，年毛竹需求量超過1000萬根，毛竹收購價格達(dá)到每噸650元以上，比現(xiàn)行價格提高至少10%以上。僅此一項(xiàng)，每年就能增加金寨縣林農(nóng)收入5000萬元以上。

同時，國雅公司還可以幫助大別山革命老區(qū)毛竹深加工產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，使毛竹加工產(chǎn)業(yè)由目前的零散式、作坊式、粗放式的低端傳統(tǒng)加工產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)化為規(guī)?；⒖萍蓟?、現(xiàn)代化、集約化的現(xiàn)代科技加工產(chǎn)業(yè)。

按預(yù)期，該項(xiàng)目滿負(fù)荷生產(chǎn)后，企業(yè)年產(chǎn)值將達(dá)到3億元，年出口創(chuàng)匯突破1000萬美元，年利稅2500萬元，年納稅500萬元。

更重要的是，這將能一次性安排金寨縣240多名富余勞動力就地就業(yè)，年發(fā)放工資超過800萬元，至少200個家庭每年可增加收入3萬元以上。

而通過這次在金寨縣的產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)項(xiàng)目，國投創(chuàng)益公司也對產(chǎn)業(yè)扶貧基金的利用進(jìn)行了一次有效嘗試，找到了一條通過產(chǎn)業(yè)基金投資扶持項(xiàng)目，改“輸血式扶貧”為“造血式扶貧”，變“授人以魚”為“授人以漁”的扶貧路徑。

“跳一跳”才能嘗到甜頭

對于央企國投來說，產(chǎn)業(yè)投資是其專長，如何挑選具有經(jīng)濟(jì)價值的項(xiàng)目可謂駕輕就熟，但如何把項(xiàng)目選擇同“發(fā)展生產(chǎn)脫貧”有機(jī)結(jié)合起來，則是一個挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。

年輕時曾在黑龍江下鄉(xiāng)的國投董事長王會生，對扶貧有著很深的體會。在他看來，扶貧不能大而化之，更不能想當(dāng)然地給錢。貧困地區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展必須通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)“造血”功能，提升其內(nèi)生動力來實(shí)現(xiàn)。

而通過持續(xù)不斷的調(diào)研準(zhǔn)備、探索實(shí)踐，國投產(chǎn)業(yè)扶貧基金的投資思路也逐步理清。其中核心要素，是通過預(yù)設(shè)必要條件，提升貧困地區(qū)“自主造血”的能力，激發(fā)貧困地區(qū)民營企業(yè)家的主觀能動性，促使扶持對象不得不“跳一跳”才能嘗到甜頭。

例如，考慮到產(chǎn)業(yè)扶貧基金資金有限，在全國范圍內(nèi)搞平均主義、撒芝麻無法起到良好的示范作用，無法集中有限資源把產(chǎn)業(yè)扶貧工作做大做強(qiáng)，就必須以縣域集中投資為抓手，篩選重點(diǎn)區(qū)域的重點(diǎn)縣，集中開展產(chǎn)業(yè)投資工作。

一方面可充分利用國投資源和發(fā)揮國投影響力、帶動力，通過集中投資為貧困地區(qū)的企業(yè)增信，吸引更多社會資本和金融資本加入，充分發(fā)揮資金放大效果，拉動貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目做優(yōu)做大做強(qiáng)，進(jìn)而在短時間內(nèi)產(chǎn)生示范作用，持續(xù)促進(jìn)當(dāng)?shù)刎毨丝诜€(wěn)收增收。

另一方面也有利于集中開展投后管理工作，節(jié)約投后管理成本，提高投后管理效率，切實(shí)幫助貧困地區(qū)企業(yè)提升戰(zhàn)略管理水平和經(jīng)營理念、完善法人治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范決策、規(guī)范經(jīng)營。

國投產(chǎn)業(yè)扶貧基金瞄準(zhǔn)的是一些國家和貧困地區(qū)急需，但社會資本往往不愿介入的項(xiàng)目，并要使這類項(xiàng)目持續(xù)、健康發(fā)展成為當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)，最終帶動當(dāng)?shù)孛撠氈赂?，因此，在投資的具體運(yùn)作和規(guī)劃上，勢必會遭遇一些障礙。

在國投創(chuàng)益公司看來，當(dāng)前貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資面臨的挑戰(zhàn)和困難主要有兩點(diǎn)，一是貧困地區(qū)的項(xiàng)目大多是種植養(yǎng)殖等涉農(nóng)項(xiàng)目、規(guī)模偏小、收益率偏低、銀行信貸支持力度弱，企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。二是貧困地區(qū)的企業(yè)多為家族式管理，合規(guī)意識淡薄，管理不規(guī)范。

王會生認(rèn)為，這就需要產(chǎn)業(yè)扶貧基金不僅為貧困地區(qū)企業(yè)提供資金支持，使其有足夠資金實(shí)力擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營、改進(jìn)技術(shù)、改善管理，更要通過投后管理等方式，持續(xù)為企業(yè)提供增值服務(wù)，幫助其提高管理的規(guī)范化水平，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，培養(yǎng)具有現(xiàn)代商業(yè)思維的企業(yè)家。