張　興，王凌云，郭琳琳

(國(guó)土資源部咨詢研究中心，北京100035)

礦業(yè)城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)地位與提升路徑

張興，王凌云，郭琳琳

(國(guó)土資源部咨詢研究中心，北京100035)

摘要：礦業(yè)城市作為城市群體重要的組成部分，礦業(yè)城市在國(guó)家資源保障安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)、社會(huì)就業(yè)等方面的貢獻(xiàn)突出，是推動(dòng)資源地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化建設(shè)的重要引擎。本文通過(guò)礦業(yè)城市概念的界定，深入分析礦業(yè)城市資源開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系，著重對(duì)國(guó)內(nèi)外部分礦業(yè)城市發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)地位作出客觀的評(píng)價(jià)，提出了新形勢(shì)下礦業(yè)城市應(yīng)遵循資源經(jīng)濟(jì)化、結(jié)構(gòu)多元化、空間合理化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展路徑，為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下的礦業(yè)城市資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供理論指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源；礦業(yè)城市；資源經(jīng)濟(jì)；案例；路徑

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用是人類生存發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必要條件。礦產(chǎn)資源作為資源中的不可再生資源，以礦產(chǎn)品開(kāi)發(fā)為支撐發(fā)展的要素而形成的城市，往往成為改變城市發(fā)展環(huán)境的重要驅(qū)動(dòng)力，助推經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城市化騰飛。新常態(tài)下積極推進(jìn)新城鎮(zhèn)化建設(shè)，資源轉(zhuǎn)化作為推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的重要載體，在加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用，一定區(qū)域礦業(yè)大發(fā)展會(huì)增強(qiáng)城市的輻射、帶動(dòng)功能，使周邊城鎮(zhèn)迅速壯大起來(lái)，融聚成大的城市群體，成為催化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體。

1礦業(yè)城市界定

國(guó)外學(xué)者一般認(rèn)為，礦業(yè)城市，也稱為礦業(yè)城鎮(zhèn)或礦業(yè)營(yíng)地，就是礦業(yè)主導(dǎo)型社區(qū)，通常依附于采礦礦段或采礦場(chǎng)周圍的社區(qū)聚居而形成的特定區(qū)域。在國(guó)外對(duì)礦業(yè)資源型城鎮(zhèn)研究相關(guān)的概念有資源型城鎮(zhèn)、礦業(yè)城鎮(zhèn)、資源型社區(qū)等幾種。國(guó)內(nèi)學(xué)者認(rèn)為，礦業(yè)城市是依托自然礦藏資源開(kāi)發(fā)而興建或發(fā)展起來(lái)的資源型城市。其重要功能主要體現(xiàn)在為社會(huì)提供礦產(chǎn)品，資源性產(chǎn)業(yè)占比重較大，是一種獨(dú)特類型的城市。2013年國(guó)務(wù)院印發(fā)出臺(tái)的《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013～2020年)》進(jìn)一步對(duì)資源型城市概念予以界定，認(rèn)為礦業(yè)城市是以本地區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)采或加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市。從廣義社會(huì)學(xué)角度，礦業(yè)作為本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，礦業(yè)城市是一個(gè)涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)文明和社會(huì)生活等在內(nèi)的巨系統(tǒng)，具有特定經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)影響的發(fā)展空間。

2礦業(yè)城市對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)

礦業(yè)是圍繞礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)(開(kāi)采、加工，不包括勘查)而從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)，其位于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體價(jià)值鏈的最前端。礦業(yè)城市承擔(dān)著能源原材料供應(yīng)、城鎮(zhèn)人口吸納、財(cái)稅支持、和諧礦區(qū)建設(shè)等基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性任務(wù)，拉動(dòng)資源資產(chǎn)利用效益變化而產(chǎn)生“溢出效應(yīng)”[1]，礦業(yè)城市為資源保障、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、就業(yè)脫貧等方面發(fā)揮著重要作用。

2.1礦業(yè)城市保障了國(guó)家對(duì)礦物能源和原材料大量需求

在開(kāi)發(fā)利用的資源中，70%以上屬于金屬、非金屬和礦產(chǎn)能源等礦產(chǎn)資源。全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中90%的能源、80%的工業(yè)原料和70%的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源都與礦產(chǎn)資源直接相關(guān)。而我國(guó)甚至95%的煤炭能源、85%以上的鐵礦石工業(yè)原料、70%以上的天然氣和大量礦物原料均由礦業(yè)城市提供。礦業(yè)城市成為支撐現(xiàn)代發(fā)展體系中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量和推動(dòng)城市群體形成與發(fā)展的重要組成部分。

2.2礦業(yè)城市是影響國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展史看，礦業(yè)處于整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的最前端，具有廣泛的輻射效應(yīng)，礦業(yè)城市在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展中扮演了難以替代、不可或缺的重要角色。有分析認(rèn)為，礦業(yè)部門對(duì)世界GDP的直接貢獻(xiàn)率超過(guò)11.5%，對(duì)礦產(chǎn)資源富足的地區(qū)甚至更高，如礦業(yè)行業(yè)對(duì)澳大利亞GDP的貢獻(xiàn)率已達(dá)19%。當(dāng)前我國(guó)礦業(yè)支撐近90%的其他產(chǎn)業(yè)，礦業(yè)及其礦產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值，要占全國(guó)GDP的30%以上，礦業(yè)產(chǎn)業(yè)正成為拉動(dòng)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要力量。

2.3礦業(yè)城市成為給力區(qū)域內(nèi)生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展助推器

一般而言，礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)之前資源地經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，礦業(yè)城市的興建在很大程度上改變?cè)械膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)格局。礦業(yè)城市因資源而興起、發(fā)展、繁榮，極大地帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。礦業(yè)作為發(fā)展所在地經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極，對(duì)于積累原始資本，培育市場(chǎng)環(huán)境和培養(yǎng)人才，推進(jìn)礦產(chǎn)資源保障工程建設(shè)等方面起到重大帶動(dòng)作用，礦業(yè)開(kāi)發(fā)成為縮小區(qū)域發(fā)展鴻溝，構(gòu)建和諧發(fā)展，尋求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長(zhǎng)”的新空間。礦業(yè)城市固有超強(qiáng)的發(fā)展吸引力、輻射力，對(duì)于落后區(qū)域擺脫脫貧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用不容小覷。

2.4礦業(yè)城市加速礦區(qū)周圍城鎮(zhèn)化進(jìn)程

礦業(yè)城市的形成和發(fā)展以資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)為推力，資源開(kāi)發(fā)與城市化產(chǎn)生“共振”，改變空間結(jié)構(gòu)的演進(jìn)特征。在我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，礦業(yè)開(kāi)發(fā)利用是振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要途徑，如我國(guó)一大批大型礦產(chǎn)地的發(fā)現(xiàn)和勘探開(kāi)發(fā)的成功，先后建成了大慶、包頭、金昌、克拉瑪依、大同、淮南、淮北、陽(yáng)泉、鞍山、本溪、盤錦、銅陵、馬鞍山、德興、銅川、白銀等400多個(gè)礦業(yè)城鎮(zhèn)，隨著國(guó)內(nèi)國(guó)土資源大調(diào)查的開(kāi)展和地質(zhì)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)的實(shí)施，尤其在我國(guó)西部地廣人稀，經(jīng)濟(jì)落后，礦產(chǎn)勘探程度低的區(qū)域，近年不斷取得可喜的豐碩找礦成果，勢(shì)必會(huì)帶動(dòng)一批新興工礦業(yè)城市，成為新型城鎮(zhèn)化的主陣地。

2.5礦業(yè)城市緩解農(nóng)村就業(yè)壓力并促進(jìn)了脫貧致富和社會(huì)和諧

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)系勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，能吸納安置大量剩余勞動(dòng)力，增加社會(huì)有效需求和當(dāng)?shù)刎?cái)政收入，提高人民生活水平，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的有效途徑。如2013年僅我國(guó)非油氣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用礦山企業(yè)9.95萬(wàn)個(gè)，就業(yè)人員634.46萬(wàn)人[2]，按照國(guó)外統(tǒng)計(jì)相關(guān)資料，礦業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)乘數(shù)約為2.5，礦業(yè)城市資源開(kāi)發(fā)將直接帶動(dòng)1500余萬(wàn)人就業(yè)。礦業(yè)開(kāi)發(fā)創(chuàng)造的更大范圍就業(yè)機(jī)會(huì)和觸發(fā)帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展路徑，礦業(yè)工業(yè)園區(qū)是資源型社區(qū)發(fā)展的核心動(dòng)力和重要支撐，推進(jìn)農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化具有“四兩撥千斤”的重要意義。

3國(guó)內(nèi)外礦業(yè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展案例分析

國(guó)外學(xué)者關(guān)于礦業(yè)城市的發(fā)展主要集中在礦業(yè)對(duì)資源型城市的影響和資源型城市可持續(xù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型方面，重點(diǎn)研究礦業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的影響及后續(xù)影響程度，雖然無(wú)法證明礦業(yè)在長(zhǎng)期內(nèi)改變社區(qū)的發(fā)展道路，但礦業(yè)對(duì)社區(qū)的福利產(chǎn)生積極的正效應(yīng)影響，降低了社區(qū)的貧困程度。資源開(kāi)發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用取決于國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)和所處的發(fā)展階段，資源開(kāi)發(fā)在一定發(fā)展階段對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展或消除貧窮起著關(guān)鍵作用。總之，礦業(yè)發(fā)展對(duì)資源型城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)變革和進(jìn)步有促進(jìn)作用，礦業(yè)帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)利益、就業(yè)機(jī)會(huì)等方面增加，促進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為加快城市建設(shè)與發(fā)展步伐發(fā)揮了很大的推動(dòng)和示范作用。

3.1國(guó)外典型礦業(yè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展案例分析

礦產(chǎn)資源通常在地廣人稀、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、資源優(yōu)勢(shì)明顯地區(qū)發(fā)現(xiàn)，為了開(kāi)發(fā)偏遠(yuǎn)地區(qū)的礦產(chǎn)資源，礦業(yè)具有明顯的資源地指向性特征，傳統(tǒng)做法是“緣礦建鎮(zhèn)”，隨之而來(lái)一批典型的礦業(yè)城鎮(zhèn)興起，在其發(fā)展的黃金時(shí)期均引起當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變(表1、表2)。美國(guó)休斯敦(Houston)和洛杉磯(Los Angeles)都曾走過(guò)以資源開(kāi)發(fā)為依托的工業(yè)化發(fā)展道路，休斯敦是美國(guó)新興資本主義上升時(shí)期發(fā)展起來(lái)的資源型城市，贏得了“世界油都”的稱號(hào)。洛杉磯因石油采掘而興盛起來(lái)的城市，在美國(guó)大舉實(shí)施“西進(jìn)”運(yùn)動(dòng)中，礦業(yè)對(duì)美國(guó)西部的城市化進(jìn)程發(fā)揮了巨大的推動(dòng)作用[3]。加拿大薩德伯里(Sudbury)以資源開(kāi)發(fā)而興起和發(fā)展起來(lái)的礦業(yè)城市，在加拿大的整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史當(dāng)中占據(jù)了重要地位。德國(guó)魯爾區(qū)(Ruhrg-ebiet)為二戰(zhàn)后德國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)和發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，促進(jìn)了德國(guó)高度發(fā)展的城市化進(jìn)程，所輻射周邊城鎮(zhèn)成為德國(guó)最大、世界聞名的城市衛(wèi)星群落。英國(guó)伯明翰(Birmingham)為一座典型的以煤炭開(kāi)采為主的礦業(yè)城市，“世界工廠”和“工業(yè)革命搖籃”的名聲一度享譽(yù)世界長(zhǎng)達(dá)半世紀(jì)之久[4]。法國(guó)洛林(Lorraine)曾是歐洲最大的鐵礦石生產(chǎn)基地，把資源開(kāi)發(fā)作為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要抓手，確保區(qū)域資源戰(zhàn)略價(jià)值的有效實(shí)現(xiàn)，在激烈的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中占得先機(jī)，礦山企業(yè)“孵化器”的發(fā)展平臺(tái)創(chuàng)造了法國(guó)近百年鋼鐵工業(yè)的輝煌。

3.2國(guó)內(nèi)典型礦業(yè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展案例分析

國(guó)內(nèi)外礦業(yè)城市的形成與發(fā)展，直接與地質(zhì)找礦取得一系列突破相關(guān)，每座礦業(yè)城市都是在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)基地的建設(shè)基礎(chǔ)上形成與發(fā)展的，以礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)或加工為主的工業(yè)園區(qū)、基地建設(shè)不僅滿足了國(guó)家發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)品的需求，礦業(yè)開(kāi)發(fā)還拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮和城鎮(zhèn)化的大發(fā)展(表3、表4)。江西德興素有“銅都”之稱，通過(guò)銅資源優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)了地區(qū)銅資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又帶動(dòng)了城市的發(fā)展。甘肅金昌享有“中國(guó)鎳都”之稱，可與加拿大薩德貝里相媲美，帶動(dòng)地方工業(yè)及當(dāng)?shù)貐^(qū)域農(nóng)業(yè)的發(fā)展。四川攀枝花素有“中國(guó)釩鈦之都”稱號(hào)，發(fā)展成為了我國(guó)西部重要的鋼鐵、釩鈦、能源基地和新型工業(yè)城市。這些礦業(yè)開(kāi)發(fā)基地在成長(zhǎng)、成熟階段，進(jìn)一步推進(jìn)礦業(yè)新興城市崛起與區(qū)域經(jīng)濟(jì)騰飛，礦業(yè)開(kāi)發(fā)加速了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程，攀枝花、金昌、白銀、克拉瑪依、大冶等城市都是依托礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)建設(shè)和發(fā)展，借殼發(fā)展成為新型礦業(yè)城市，區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量、稅收、就業(yè)人口等很大部分源于資源型產(chǎn)業(yè)，打造成為了我國(guó)礦業(yè)城市發(fā)展中的典范。

表1　世界典型礦業(yè)城市的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征

表2　世界典型礦業(yè)城市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的人口、GDP、城市規(guī)模變化

注：①發(fā)展早期有關(guān)數(shù)據(jù)根據(jù)相應(yīng)國(guó)家當(dāng)時(shí)發(fā)展歷史時(shí)期相關(guān)資料作出的預(yù)估值；②發(fā)展現(xiàn)狀數(shù)據(jù)以2010年為標(biāo)準(zhǔn)。

表3　我國(guó)部分礦業(yè)城市起步階段發(fā)展基本情況

注：表中市區(qū)面積和城市面積是根據(jù)各地市歷史統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，其中攀枝花、金昌為當(dāng)時(shí)的測(cè)算數(shù)據(jù)。

表4　2013年我國(guó)部分礦業(yè)城市發(fā)展情況

資料來(lái)源：德興、金昌、攀枝花、白銀、克拉瑪依、大冶、包頭國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2013。

4礦業(yè)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的提升路徑

通過(guò)以上對(duì)國(guó)內(nèi)外現(xiàn)代礦業(yè)城市建設(shè)與發(fā)展的經(jīng)濟(jì)地位客觀分析，本文提出以“四化”礦業(yè)城市作為未來(lái)礦業(yè)城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要建設(shè)路徑，以求科學(xué)規(guī)劃、明確定位、多元發(fā)展，確保資源開(kāi)發(fā)區(qū)域“經(jīng)濟(jì)洼地”的“資源-經(jīng)濟(jì)-環(huán)境”的包容性協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.1資源經(jīng)濟(jì)化：資源開(kāi)發(fā)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)新興城市崛起

礦業(yè)城市依據(jù)當(dāng)?shù)剌^豐富的特色資源開(kāi)發(fā)而發(fā)展起來(lái)，因礦而生、因礦而建、因礦而興，其建立在加強(qiáng)推進(jìn)優(yōu)勢(shì)礦業(yè)采掘業(yè)的發(fā)展以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展，這也是世界許多國(guó)家和地區(qū)早期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展源動(dòng)力，推動(dòng)礦業(yè)城市群時(shí)空演變，形成以資源城市為先導(dǎo)的發(fā)展模式，造就世界多個(gè)礦業(yè)名城呈現(xiàn)。但對(duì)于憑借當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)而興起的礦業(yè)城市，要因時(shí)制宜，對(duì)不同發(fā)展階段礦業(yè)城市實(shí)現(xiàn)分類引導(dǎo)，處于成長(zhǎng)型、成熟階段的礦業(yè)城市，可依條件形成大規(guī)模、高層次的“貼城”資源開(kāi)發(fā)模式，充分發(fā)揮礦業(yè)資源資產(chǎn)資本一體化帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的最大特色優(yōu)勢(shì)，積極適應(yīng)新常態(tài)需求驅(qū)動(dòng)，服務(wù)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的礦產(chǎn)資源長(zhǎng)遠(yuǎn)需求，提高資源開(kāi)發(fā)利用效率，做大做強(qiáng)礦產(chǎn)品加工龍頭產(chǎn)業(yè)，以資源開(kāi)發(fā)作為重要抓手，合理謀劃資源開(kāi)發(fā)推動(dòng)新興城市發(fā)展之路，打造新型工業(yè)化與礦業(yè)城鎮(zhèn)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.2結(jié)構(gòu)多元化：從結(jié)構(gòu)單一的礦業(yè)城市向多元綜合性的城市嬗變

礦業(yè)城市是依托可耗竭不可再生資源開(kāi)發(fā)而興起的城市類型，由于礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展具有的周期性，礦產(chǎn)資源是開(kāi)發(fā)一點(diǎn)就少一點(diǎn)，隨著開(kāi)采時(shí)序空間變化，資源產(chǎn)業(yè)不能再成為單一采掘資源型區(qū)域后續(xù)發(fā)展的永久依托，資源耗竭是礦業(yè)城市發(fā)展過(guò)程中的共性問(wèn)題[5]。礦業(yè)城市的發(fā)展既受益于資源又受限于資源，資源保障是礦業(yè)城市得以發(fā)展的基本生產(chǎn)要素，也是目前制約其集約化發(fā)展的重要因素，需要認(rèn)真解決礦業(yè)城市發(fā)展的后備資源不足、可靠性不強(qiáng)的問(wèn)題以及發(fā)展后期礦業(yè)城市因資源品位、其他礦產(chǎn)品價(jià)格優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。我國(guó)大部分礦業(yè)城市是依賴煤炭、石油、天然氣中的某類產(chǎn)業(yè)或某種特殊礦種帶動(dòng)發(fā)展起來(lái)，應(yīng)遵循地質(zhì)規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)則，不僅注重礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，更應(yīng)注重其優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)延伸，發(fā)展多元經(jīng)濟(jì)，向綜合性城市嬗變。

4.3空間合理化：現(xiàn)代新興礦業(yè)城市發(fā)展周期長(zhǎng)，規(guī)劃定位至關(guān)重要

從國(guó)內(nèi)外礦業(yè)城市的發(fā)展周期來(lái)看，都會(huì)經(jīng)歷三個(gè)重要發(fā)展階段：第一階段，試驗(yàn)開(kāi)發(fā)階段，大致需要5～10年時(shí)間，才能獲得資源利用的最佳方案。第二階段，主要是城市城市建設(shè)階段，時(shí)間持續(xù)8～10年，形成基本完善的城市基礎(chǔ)體系，總體上礦業(yè)城市要經(jīng)歷13～20年才能進(jìn)入礦產(chǎn)資源的大規(guī)模開(kāi)發(fā)與利用階段，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)從城市走向全區(qū)。礦業(yè)城市大多數(shù)是以采掘業(yè)與相關(guān)配套產(chǎn)品構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)鏈條，高度依賴礦產(chǎn)資源，形成單一畸形的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)礦業(yè)及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)過(guò)度依賴、資源產(chǎn)業(yè)依托一旦危及發(fā)展支柱，就會(huì)出現(xiàn)“多米諾骨牌效應(yīng)”，勢(shì)必就會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成巨大牽制。因此，新興礦業(yè)城市要吸取老礦業(yè)城市的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以科學(xué)發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，因城而異，提前布局，及早規(guī)劃，既要抓礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展，正確處理近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，著重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展銜接，同時(shí)也要抓非礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，做到礦與非礦產(chǎn)業(yè)共振，以礦業(yè)驅(qū)動(dòng)非礦業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，非礦產(chǎn)業(yè)支持礦業(yè)主業(yè)的持續(xù)發(fā)展[6]。

4.4產(chǎn)業(yè)生態(tài)化：現(xiàn)代礦業(yè)城市須協(xié)調(diào)好資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)關(guān)系

按照世界資源開(kāi)發(fā)歷史經(jīng)驗(yàn)，一般資源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占區(qū)域總產(chǎn)值的比例以30%為紅線，超越這一界限就不可逆轉(zhuǎn)的使區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向惡化。如加拿大的薩德伯里，每平方公里礦業(yè)產(chǎn)值高達(dá)1億美元，資源開(kāi)發(fā)帶來(lái)高額收益的正能量同時(shí)也導(dǎo)致了后續(xù)開(kāi)發(fā)中的生態(tài)問(wèn)題。在我國(guó)礦產(chǎn)資源的重大發(fā)現(xiàn)地，大部分礦床和礦化點(diǎn)既是我國(guó)重要生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)具有脆弱性、易破壞性特點(diǎn)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境是一項(xiàng)重要任務(wù)[7]。當(dāng)前資源潛力最大的地區(qū)，在注重礦業(yè)具有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)屬性同時(shí)，不僅要充分考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生，還要關(guān)注生態(tài)。新形勢(shì)下要探索限制開(kāi)發(fā)區(qū)新型的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用模式，秉承把資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)作為礦業(yè)發(fā)展規(guī)模的科學(xué)依據(jù)，促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)?，F(xiàn)代礦業(yè)城市在注重城市經(jīng)濟(jì)功能的持續(xù)和自然環(huán)境和諧發(fā)展的基礎(chǔ)上，按照“資源有保證、資源有效益、產(chǎn)品有市場(chǎng)與生態(tài)有保障”并重的原則，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

5結(jié)論

礦業(yè)是一個(gè)國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體中不可缺少的有機(jī)組成部分，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)、拉動(dòng)國(guó)內(nèi)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面都發(fā)揮著重要的作用。礦業(yè)開(kāi)發(fā)成為區(qū)域資源流動(dòng)的“靶心”，“靶心作用”的顯現(xiàn)引起當(dāng)?shù)厣鐣?huì)變革，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市的興起，對(duì)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生“溢出效應(yīng)”，產(chǎn)業(yè)和資源的輻射溢出帶動(dòng)相

鄰區(qū)域的發(fā)展，這已是許多發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上一個(gè)重要規(guī)律，也是現(xiàn)代化進(jìn)程中的共同經(jīng)歷。但我們也應(yīng)該看到，礦業(yè)城市普遍共性問(wèn)題是以礦業(yè)為支柱的“單色經(jīng)濟(jì)”，結(jié)構(gòu)單一，多元“彩色經(jīng)濟(jì)”發(fā)展能力不足，如何尊重客觀規(guī)律，有效規(guī)避城市規(guī)模過(guò)大，以規(guī)劃為先導(dǎo)，把長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，多元后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育應(yīng)作為礦城興建關(guān)鍵一環(huán)，也是當(dāng)下因勢(shì)而為的必要選擇。

參考文獻(xiàn)

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Economic status of mining cities development and the path of improvement

ZHANG Xing，WANG Ling-yun，GUO Lin-lin

(Consulting Research Center，Ministry of Land and Resources，Beijing 100035，China)

Abstract:As an important part of the urban community，mining cities make outstanding contributions in national resources security，economic development，urbanization，social employment and so on.It is an important engine to promote economic development and urbanization.In this paper，deeply analyzes the relationship between mineral resources exploitation and economic development，at the same time，make objective elevation on status of domestic and international economic mining cities development，In the new situation，the mining cities should follow development path of resources economy，structural diversification，the space rationalization，industrial ecology.In the context of new economic normality，better provide theoretical guidance for the development of mineral resources and economic development.

Key words：mineral resources；mineral city；resource economy；case；path

收稿日期：2015-09-05

基金項(xiàng)目：中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局項(xiàng)目“青藏高原重要礦產(chǎn)資源發(fā)展戰(zhàn)略研究”資助(編號(hào)：總〔2010〕礦評(píng)02-02-26)；中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院項(xiàng)目“礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)相關(guān)政策研究”資助(編號(hào)：10110000000021)；國(guó)家環(huán)境咨詢委員會(huì)和環(huán)境保護(hù)部科學(xué)技術(shù)委員會(huì)項(xiàng)目“生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)與生態(tài)建設(shè)環(huán)境保護(hù)”資助(編號(hào)：144110004105)

作者簡(jiǎn)介：張興(1978-)，男，河北易縣人，國(guó)土資源部咨詢研究中心副研究員，博士，主要從事礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)和礦政管理研究工作。E-mail：zhangxing8@163.com。

中圖分類號(hào)：F407.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4051(2016)02-0058-05