吉夢維

(安徽農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,安徽 合肥 230036)

?

當(dāng)涂縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展研究

吉夢維

(安徽農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,安徽 合肥 230036)

當(dāng)涂縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)要解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政策兼顧、文化教育統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)布局、區(qū)域差距等問題。當(dāng)涂縣推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的主要任務(wù)是加快推進(jìn)省級(jí)中心村建設(shè)，加速“兩線四區(qū)”規(guī)劃建設(shè)和加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治。主要路徑有：健全體制機(jī)制，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系；暢通人才引進(jìn)通道，加大多方投入；擴(kuò)大農(nóng)民話語權(quán)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民待遇逐步趨同；加快基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)綠化建設(shè)等。

當(dāng)涂縣；城鄉(xiāng)一體化；任務(wù)；路徑

在我國，城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)偉大的社會(huì)變革之一，它并不是專家學(xué)者進(jìn)行學(xué)術(shù)研究的成果，而是首先由實(shí)踐者在改革實(shí)踐中提出來的，中國城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程大致可以分為：探索階段、試點(diǎn)階段和發(fā)展階段。[1]在實(shí)踐方面，早在1983年我國蘇南地區(qū)出現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化這個(gè)概念，當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)被鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展大大超越，城鄉(xiāng)間交流越來越密切；城鄉(xiāng)居民的生活方式差異開始逐漸變?。弧笆泄芸h”的行政管理體制開始施行。緊接著經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)開始對當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略上的規(guī)劃。雖然我國正積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，并把其作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要目標(biāo)，然而現(xiàn)階段，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展還相當(dāng)滯后，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也還有很長的路要走。[2]本文正是在這種背景下，基于當(dāng)涂縣在實(shí)踐中形成的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方式進(jìn)行深入研究，找出當(dāng)涂縣發(fā)展過程中存在的問題，從而提出推進(jìn)當(dāng)涂縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的基本路徑，更好地推動(dòng)其城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。這對探索我國城鄉(xiāng)一體化道路具有一定的理論價(jià)值，對加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌亦具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)涂縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀及經(jīng)驗(yàn)

安徽省東部的當(dāng)涂縣，是千年古縣，處于長江三角洲經(jīng)濟(jì)圈與皖江城市帶的交界地，是安徽東向發(fā)展、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的橋頭堡和排頭兵。[3]當(dāng)涂縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有一定的典型性和代表性。

(一)發(fā)展現(xiàn)狀

1.中心鎮(zhèn)建設(shè)。從當(dāng)涂縣“十三五”規(guī)劃可以看出，將重點(diǎn)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的當(dāng)涂縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式，加大了其城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和體制機(jī)制創(chuàng)新的力度，實(shí)現(xiàn)“工業(yè)園區(qū)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，城鄉(xiāng)一體化”的道路，主要是抓好規(guī)劃，完善布局，突出特點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，統(tǒng)籌發(fā)展。[4]

當(dāng)涂縣城鄉(xiāng)發(fā)展的推進(jìn)措施是，圍繞《馬鞍山市城市總體規(guī)劃(2002～2020)》發(fā)展戰(zhàn)略要求，堅(jiān)持“面上統(tǒng)籌、點(diǎn)上突破”的原則，全面推進(jìn)當(dāng)涂縣城城市化，附城區(qū)農(nóng)民市民化，中心鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化，產(chǎn)業(yè)園區(qū)化和整村推進(jìn)、土地流轉(zhuǎn)、新村建設(shè)社區(qū)化。[5]2015年當(dāng)涂縣的人口主要集中在姑孰副城區(qū)，占到當(dāng)涂縣總?cè)丝诘?1%以上，其中姑孰副城區(qū)新增戶籍農(nóng)民就地市民化人口約有1.7萬人，對鎮(zhèn)區(qū)周邊集中的新增農(nóng)民人口約有1.5萬人，約占當(dāng)年新增市政化基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋人口的75%。而石橋中心鎮(zhèn)人口約占當(dāng)涂縣總?cè)丝诘?0%，其中石橋中心鎮(zhèn)新增戶籍農(nóng)民就地市民化人口有約0.14萬人，對鎮(zhèn)區(qū)周邊集中的新增農(nóng)民人口有約0.2萬人，約占新增市政化基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋人口的9%。可以看出，2015年當(dāng)涂縣對加快人口的集聚，打造中心鎮(zhèn)全新形象做出了新的突破。

2.實(shí)施“五大工程”。當(dāng)涂縣圍繞“打造美麗新農(nóng)村，建設(shè)美好新家園”的總體要求，按照“抓點(diǎn)、連線、成片”的推進(jìn)計(jì)劃，大力實(shí)施“五大工程”(村莊建設(shè)、環(huán)境整治、園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)提升和服務(wù)提升工程)，重點(diǎn)推進(jìn)環(huán)大青山李白文化旅游沿線建設(shè)，打造了6種“美好鄉(xiāng)村建設(shè)”樣板。[6]

一是社區(qū)改造型。以優(yōu)化環(huán)境、完善設(shè)施、提升功能為抓手，推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。嚴(yán)格農(nóng)民建房規(guī)劃審批控制，積極引導(dǎo)農(nóng)民向新社區(qū)集中。以新修編的村莊布局規(guī)劃為基礎(chǔ)，采取新建和村莊整治方式加快建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)。

二是整村推進(jìn)型。結(jié)合整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治工作，將大青山周邊一些自然村建設(shè)成為農(nóng)村新型社區(qū)。

三是舊村改造型。對姑孰鎮(zhèn)連千村圣家莊等自然村，堅(jiān)持因地制宜、農(nóng)民自愿、鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持的原則，開展“六大行動(dòng)”(衛(wèi)生打掃、垃圾清運(yùn)、溝塘清淤、載種樹木、拆除違建、墻體出新)推動(dòng)舊村改造工作。[7]

當(dāng)涂縣“十二五”期間的農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)以松塘新村、姑孰鎮(zhèn)藏漢村洞陽村、護(hù)河鎮(zhèn)園藝村、黃池鎮(zhèn)楊橋新村、石橋鎮(zhèn)光華村團(tuán)林村等為重點(diǎn)，注重新社區(qū)建設(shè)中房屋的地域特色以及配套基礎(chǔ)設(shè)施的完善，制定工作計(jì)劃、嚴(yán)格工作時(shí)間和投入資金，并結(jié)合農(nóng)村土地整治工作，加強(qiáng)對村風(fēng)村貌的整治，使農(nóng)民建房占地面積得到控制，打造新型農(nóng)村社區(qū)，積極引導(dǎo)農(nóng)民向新社區(qū)集中(圖1)。

四是旅游設(shè)計(jì)型。當(dāng)涂風(fēng)景秀麗，有“山水都”之稱，詩仙李白終老此地并留詩50多首。通過整體規(guī)劃景區(qū)建設(shè)，圍繞歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)和開發(fā)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，打造大青山李白文化旅游風(fēng)景區(qū)。[8]

圖1 當(dāng)涂縣“十二五”農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目

五是產(chǎn)業(yè)支撐型。建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)園區(qū)，桃花 村的桃花節(jié)、采摘節(jié)享譽(yù)江東，烏溪鎮(zhèn)七房村做大蟹苗產(chǎn)業(yè)等，使得當(dāng)涂縣村莊綜合整治與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)并進(jìn)、村莊經(jīng)營與建設(shè)相互結(jié)合，推動(dòng)了美好鄉(xiāng)村建設(shè)。

2011年當(dāng)涂縣引進(jìn)長河國際花木物流城項(xiàng)目投資7 000萬元，啟動(dòng)成美農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園投資5 000萬元，神農(nóng)種業(yè)糧油區(qū)投資1 000萬元。開發(fā)規(guī)劃、重點(diǎn)實(shí)施石橋鎮(zhèn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、湖陽6萬畝河蟹生態(tài)養(yǎng)殖基地、烏溪2萬畝蟹苗培育基地、大隴2000畝葡萄基地，護(hù)河無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目，充分依托產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展(表1)。

六是園區(qū)帶動(dòng)型。在當(dāng)涂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)和青山河高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中，總結(jié)出“舊宅變新房、村莊變社區(qū)、村民變居民、農(nóng)民變工人”的農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，推出了松塘社區(qū)典型。

推進(jìn)當(dāng)涂縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、建設(shè)美好鄉(xiāng)村給我們的啟示是，必須堅(jiān)持以人為本，發(fā)揮好政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體作用；必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，既抓好當(dāng)前又著眼長遠(yuǎn)；必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，注重生態(tài)保護(hù)，保持自然風(fēng)貌；必須堅(jiān)持因地制宜，提倡統(tǒng)一性與多樣性相結(jié)合。

表1 當(dāng)涂縣2011年推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化農(nóng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目表

資料來源：當(dāng)涂縣統(tǒng)計(jì)局．當(dāng)涂縣城鄉(xiāng)一體化工作的統(tǒng)計(jì)報(bào)告，2011

(二)主要經(jīng)驗(yàn)

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃。當(dāng)涂縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的目標(biāo)定位為現(xiàn)代化中等城市，為此大力建設(shè)縣城路網(wǎng)、構(gòu)建縣城發(fā)展框架、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系顯得尤為重要。當(dāng)涂縣進(jìn)一步明晰中心鎮(zhèn)、中心村的發(fā)展定位、空間布局和功能分區(qū)。協(xié)調(diào)加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)，完善對接機(jī)制。[9]統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，特別是做好經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人民生活逐步改善、社會(huì)及生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展等規(guī)劃。

當(dāng)涂縣“十二五”期間取得了顯著成果。(1)全縣地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)增長到271.2億元，達(dá)到了13.4%的年增長率，并累計(jì)完成1 591億元的固定資產(chǎn)投資，而其2015年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也調(diào)整為9.7：69.3：21，第二產(chǎn)業(yè)仍然處于主導(dǎo)地位。(2)人民生活水平大幅提高，居民收入增加，農(nóng)民人均純收入年均增長率達(dá)到了16%，農(nóng)民收入增加到了18 107元，連續(xù)12年居全省縣級(jí)排行第一。(3)縣城框架不斷擴(kuò)大，建成區(qū)面積達(dá)到32平方公里，城鎮(zhèn)化率提高到60.5%。(4)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，全縣高中階段毛入學(xué)率達(dá)到了91.67%，且認(rèn)真貫徹落實(shí)人口政策，使出生人口政策符合率達(dá)到95%以上，促進(jìn)了當(dāng)涂縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展(表2)。

表2 “十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)完成情況

資料來源：當(dāng)涂縣統(tǒng)計(jì)局．當(dāng)涂縣城鄉(xiāng)一體化工作的統(tǒng)計(jì)報(bào)告，2016

2.抓住“縣城”節(jié)點(diǎn)。安徽沒有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)欠發(fā)達(dá)，財(cái)政收入不均衡，沒有產(chǎn)業(yè)支撐，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，難以像上海、成都那樣“以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”。當(dāng)涂作為縣級(jí)城市，雖然在安徽發(fā)展居于前列，但總體上經(jīng)濟(jì)實(shí)力還較弱，工農(nóng)尚未形成相互支持的系統(tǒng)，還無法實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。所以，當(dāng)涂的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，需要借鑒蘇南模式的“三個(gè)集中”、農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，成都模式的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、非均衡發(fā)展等成功的經(jīng)驗(yàn)，更需要結(jié)合自身實(shí)際來制定個(gè)性發(fā)展目標(biāo)和方式。

中國的城市化很大程度上是縣城的城市化，縣城成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的節(jié)點(diǎn)。在這方面當(dāng)涂有很好的發(fā)展?jié)摿涂臻g，可以大有作為。沒有雄厚的資金作后盾，如何充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)融合？當(dāng)涂縣走的“大縣城-中心鎮(zhèn)-中心村(社區(qū))”的模式，大力發(fā)展地方特色支柱產(chǎn)業(yè)，加快土地流轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)型升級(jí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；通過進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，積極推動(dòng)一元化戶籍制度改革、公共財(cái)政制度改革、金融體制改革等來實(shí)現(xiàn)“美好鄉(xiāng)村建設(shè)”。當(dāng)涂城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、工農(nóng)園區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等，努力探索適合自身的具有發(fā)展特色的城鄉(xiāng)一體化道路。

二、當(dāng)涂縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展存在的問題

目前，當(dāng)涂縣推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)雖取得一定的成績，但仍存在一些問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)體制、機(jī)制尚不健全

當(dāng)涂縣推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，雖建立了縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)體系，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作機(jī)構(gòu)，但其以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的機(jī)制仍不夠健全。當(dāng)涂縣的城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制主要是圍繞美好鄉(xiāng)村建設(shè)建立起來的，其工農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不平衡，缺乏相互支持。城市是工業(yè)的聚集地、農(nóng)村只注重發(fā)展農(nóng)業(yè)的模式尚未完全打破，城鄉(xiāng)分割現(xiàn)象還較為明顯。中心村普遍缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，沒有固定的管理資金來源，長效管理機(jī)制不夠健全；公共衛(wèi)生清潔困難，公共設(shè)施難以維護(hù)，系統(tǒng)規(guī)劃難落實(shí)到位。城鄉(xiāng)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制仍待完善，各環(huán)節(jié)銜接還不夠緊密，缺乏城鄉(xiāng)信息、資源共享機(jī)制的支撐。

(二)要素制約仍舊突出

要素不足成為影響當(dāng)涂縣城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)的又一重要問題。首先是人才缺乏。伴隨著當(dāng)涂縣周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長，區(qū)域間的勞動(dòng)力爭奪日趨激烈，再加之規(guī)劃設(shè)計(jì)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員本就普遍匱乏，又大量存在著各種建設(shè)、規(guī)劃等不到位或者與實(shí)際情況相脫離的現(xiàn)象，使得當(dāng)涂縣推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作進(jìn)程緩慢。再加上資金等投入不足，投資來源又單一，通過市場的辦法運(yùn)營中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)的辦法不多。

(三)農(nóng)民工權(quán)益缺乏保障

由于自身的技術(shù)、知識(shí)限制以及社會(huì)的影響，農(nóng)民工的權(quán)益保障問題已經(jīng)日趨緊迫。首先，進(jìn)城農(nóng)民工相比較城市職工，其收入普遍很低，社會(huì)保障也不健全，存在著大量的拖欠工錢、剝削勞動(dòng)力的現(xiàn)象，工時(shí)與薪金待遇不相對等。其次，農(nóng)民工所能享受到的社會(huì)保障項(xiàng)目仍然很少。“五險(xiǎn)一金”、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等一系列問題現(xiàn)在仍然難以解決。再次，農(nóng)民工及其子女的教育問題。農(nóng)民工技能培訓(xùn)缺乏針對性，自主創(chuàng)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，政府的導(dǎo)向力度還不夠大；其子女的教育也存在問題，如正規(guī)學(xué)校入學(xué)手續(xù)繁雜，鄉(xiāng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量還不高等。

(四)農(nóng)民主體作用發(fā)揮不夠

當(dāng)涂縣的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，從整體上說農(nóng)民的主體作用發(fā)揮還不夠。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社習(xí)慣于大包大攬，沒有很好地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)民的主動(dòng)積極性，出現(xiàn)“等靠要、上熱下冷、政府干、群眾看”的現(xiàn)象。特別是在環(huán)境整治中涉及到農(nóng)戶豬圈、旱廁及房前屋后的雜物等個(gè)人財(cái)產(chǎn)需要拆除和清理時(shí)，農(nóng)民不能積極配合甚至提出不合理要求。

(五)土地定價(jià)與復(fù)墾質(zhì)量評(píng)估不合理

針對當(dāng)涂縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中普遍存在的土地和資金問題，采取“土地復(fù)墾置換建設(shè)用地”、“宅基地?fù)Q房”等措施，是城鄉(xiāng)建設(shè)中土地利用問題的新探索。[10]而如何評(píng)估農(nóng)民的宅基地價(jià)格、土地價(jià)格，以保證宅基地?fù)Q房的公平性、可行性，如何擴(kuò)大農(nóng)民在其中的話語權(quán)等，這些都是涉及農(nóng)民長遠(yuǎn)利益的問題。而當(dāng)涂縣又存在著土地瓶頸等問題，中心村用地指標(biāo)緊缺，通過宅基地置換、土地整治整理換取的建設(shè)用地太少。城鄉(xiāng)間建設(shè)用地相掛鉤，在實(shí)踐過程中也很難保證耕地質(zhì)量不下降，如何提高這部分農(nóng)地的利用效益也是目前的一個(gè)困難問題。

(六)基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)建設(shè)不到位

盡管當(dāng)涂縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)成效顯著，但在基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)建設(shè)方面仍然與發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大差距。尤其在新社區(qū)建設(shè)中普遍存在著基礎(chǔ)設(shè)施配置不齊全，生態(tài)綠化建設(shè)不到位的現(xiàn)象。隨著人口與產(chǎn)業(yè)不斷擴(kuò)大，縣城公共綠地減少、可用水短缺，各種廢氣、廢水等污染卻與日俱增。而農(nóng)村環(huán)境也不容樂觀，農(nóng)戶豬圈、旱廁及房前屋后的雜物等生產(chǎn)、生活廢棄物難以處理，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興建，環(huán)境污染得不到有效控制，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)。

三、當(dāng)涂縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的對策建議

推進(jìn)當(dāng)涂縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，要突出城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)融合、資源共享、待遇趨同、城鎮(zhèn)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)支撐等重點(diǎn)，打破二元結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，開創(chuàng)城鄉(xiāng)一體新格局，譜寫美好當(dāng)涂新華章。[11]

(一)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的主要任務(wù)

城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就需要科學(xué)地分析當(dāng)涂縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的典型性和特殊性，制定相應(yīng)的工作任務(wù)和政策措施，更好地推動(dòng)當(dāng)涂縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

1.加快推進(jìn)省級(jí)中心村建設(shè)。當(dāng)涂縣要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，要在補(bǔ)缺補(bǔ)差和完善提升上下功夫。要將2014年度8個(gè)省美好鄉(xiāng)村中心村建設(shè)作為此次當(dāng)涂縣城鄉(xiāng)一體化工作的重點(diǎn)，盡早謀劃新的省級(jí)中心村建設(shè)，把房前屋后的垃圾、河湖井等的飲水、村莊生態(tài)建設(shè)、舊舍改造、通信用電等方面的處理工作提上日程，使得當(dāng)涂縣鄉(xiāng)村面貌煥然一新。

2.加速“兩線四區(qū)”規(guī)劃建設(shè)。要加速“兩線四區(qū)”規(guī)劃建設(shè)，全面打造當(dāng)涂美好鄉(xiāng)村兩條示范線(環(huán)大青山李白文化旅游線、大公圩水鄉(xiāng)生態(tài)旅游線)，四個(gè)生態(tài)文化旅游區(qū)(大青山李白文化旅游區(qū)、大公圩水鄉(xiāng)生態(tài)旅游區(qū)、江心洲國際生態(tài)旅游區(qū)、石臼湖生態(tài)旅游區(qū))建設(shè)。加大對兩條示范線及兩側(cè)可視范圍內(nèi)村莊的整治力度，以點(diǎn)帶面，向區(qū)域拓展，積極推進(jìn)生態(tài)文化旅游項(xiàng)目開發(fā)，進(jìn)而推進(jìn)當(dāng)涂縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)再上新臺(tái)階。

3.加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治。積極開展“三線三邊”環(huán)境綜合整治工作，將樹苗栽種起來、雜物安置整齊、垃圾清理干凈；全面開展對314省道、新黃路、環(huán)大青山美好鄉(xiāng)村示范線兩側(cè)各20米范圍內(nèi)及沿線街道、出入口道路、重要地段的環(huán)境綜合整治工作；積極動(dòng)員群眾參與村莊環(huán)境整治工作，建立健全“農(nóng)戶聚集、村莊收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)、縣集中處理”的垃圾處理運(yùn)作模式。

(二)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的主要路徑

1.健全體制機(jī)制，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系。當(dāng)涂縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)要進(jìn)一步健全體制機(jī)制，完善豐富工作機(jī)制。在規(guī)劃、管理、建設(shè)方面，建立村民自治機(jī)制；在農(nóng)村經(jīng)營體制機(jī)制上，構(gòu)建農(nóng)村綜合交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源保值增值。建立健全以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)機(jī)制，把推進(jìn)當(dāng)涂縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)納入縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃通盤考慮；在確定城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、工業(yè)布局時(shí)，優(yōu)先考慮“三農(nóng)”問題、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題；要在保證農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖的前提下提升城市第二、三產(chǎn)業(yè)國民經(jīng)濟(jì)的比重。要把城鄉(xiāng)建設(shè)通盤考慮，同步規(guī)劃，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)。要堅(jiān)持以人為本，加快農(nóng)村社區(qū)化步伐，變農(nóng)民為市民，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)變，優(yōu)化城市社區(qū)功能。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，著力構(gòu)建平等和諧、共享共榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

2.暢通人才引進(jìn)通道，加大多方投入。要推進(jìn)當(dāng)涂縣城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，制定出完善的人才引進(jìn)政策和優(yōu)惠措施是十分必要的。要吸引各方面的突出才能者積極投身于當(dāng)涂縣的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，就需要暢通人才引進(jìn)渠道，優(yōu)化引進(jìn)政策。對引進(jìn)的人才，需減免手續(xù)費(fèi)用、簡化任用程序，隨到隨聘；對人才的工資待遇實(shí)行政策保障，確保落實(shí)到位并給予一定津貼補(bǔ)助；優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，為人才提供發(fā)展空間，鼓勵(lì)人才為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)發(fā)揮作用；多與高校、企業(yè)相對接，建設(shè)學(xué)生實(shí)習(xí)、見習(xí)基地，以企校共建、政企共建等多種形式，吸引人才。并要加大多方投入，本著村民自愿的原則，由村民理事會(huì)充分發(fā)動(dòng)村民籌資籌勞；進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目資金整合力度，全力保障和推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施。

3.擴(kuò)大農(nóng)民話語權(quán)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民待遇逐步趨同。要想更好地推動(dòng)當(dāng)涂縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，必須始終建立健全村民民主自治管理體系，堅(jiān)持農(nóng)民自己的事情自己辦的原則。以村莊為單位，由戶主代表選舉成立村民理事會(huì)，選舉農(nóng)民信任的人擔(dān)任村里的理事長，積極發(fā)揮村里老黨員、老干部、老教師等先鋒模范的作用。[12]村里一切事務(wù)的管理、決策、實(shí)施等均由理事會(huì)全權(quán)負(fù)責(zé)，村里大小建設(shè)、整治方案都得經(jīng)過村民全體的認(rèn)可，以此擴(kuò)大農(nóng)民的話語權(quán)。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民待遇逐步趨同，讓農(nóng)村居民逐步享受和城市居民同等待遇。鼓勵(lì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)，允許他們進(jìn)入城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域工作，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。深化戶籍制度和社會(huì)保障體制改革，逐步讓農(nóng)民同等享受到城市居民在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等方面的基本待遇。

4.全力發(fā)動(dòng)群眾，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極主動(dòng)性。推動(dòng)當(dāng)涂縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，最終是要解決農(nóng)民、農(nóng)村問題，只有充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極主動(dòng)性，才能更好地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。為此，必須要加大宣傳力度，通過走訪群眾、發(fā)放資料、繪制板報(bào)、進(jìn)行廣播、召開村民會(huì)議等形式，讓農(nóng)民真正了解新農(nóng)村建設(shè)的意義，讓農(nóng)民群眾自覺自愿參與新農(nóng)村建設(shè)，自發(fā)開展農(nóng)村頑固性衛(wèi)生問題大掃除活動(dòng)，美化農(nóng)村的人居環(huán)境。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還可以通過召開群眾大會(huì)或村民會(huì)議，把本村的種糧大戶、農(nóng)民企業(yè)家或其他有名望的村民召集起來，讓他們向同村人進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化政策的宣講，采取更恰當(dāng)?shù)姆绞阶尨迕衩靼壮青l(xiāng)一體化建設(shè)是對自己有好處的建設(shè)項(xiàng)目。在對建設(shè)點(diǎn)內(nèi)的舊房旱廁進(jìn)行改造時(shí)，要廣泛征求農(nóng)民群眾的意見和建議，充分尊重農(nóng)民意愿，制定合適的工作方案，使新農(nóng)村建設(shè)真正做到為農(nóng)民謀福利，讓農(nóng)民拍手叫好。

5.加快土地產(chǎn)權(quán)制度改革，提高農(nóng)地利用效益。土地問題是涉及到農(nóng)民切身利益的關(guān)鍵問題，要加快當(dāng)涂縣城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，就要讓土地實(shí)現(xiàn)增值，使其建設(shè)真正做到為民謀利，讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收創(chuàng)富。因而，加快土地產(chǎn)權(quán)制度改革也就顯得十分緊要。第一，要完善相關(guān)法律法規(guī)，明晰土地所有權(quán)主體，堅(jiān)決杜絕非法占用農(nóng)民土地、侵犯土地產(chǎn)權(quán)行為的發(fā)生。第二，要明確土地定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，正確評(píng)估農(nóng)民的宅基地價(jià)格、土地價(jià)格，以保證宅基地?fù)Q房的公平性、可行性，擴(kuò)大農(nóng)民在其中的話語權(quán)，讓農(nóng)民做到土地置換心中有數(shù)。第三，要因地制宜發(fā)展生產(chǎn)，盡可能地提高復(fù)墾地的質(zhì)量，提高土地利用率。第四，要在鄉(xiāng)村旅游、景點(diǎn)開發(fā)、土地整治、新村建設(shè)、舊村改造、農(nóng)村綠化等項(xiàng)目建設(shè)上，進(jìn)行市場化運(yùn)作；在資金籌措上，擴(kuò)大開展集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、住房等抵押貸款試點(diǎn)。第五，要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)營體制，鼓勵(lì)農(nóng)戶入股，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，提高農(nóng)地利用效益。

6.加快基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)綠化建設(shè)。村落有別于城市的價(jià)值在環(huán)境，也是“鄉(xiāng)愁”的載體。在規(guī)劃建設(shè)中不搞大城市化元素的內(nèi)容，做到原貌整治，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與村落生態(tài)文化相結(jié)合顯得尤為重要。首先，要合理布局城鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)、商貿(mào)區(qū)、居住區(qū)等各種功能區(qū)，整合各種資源，完善城鎮(zhèn)功能。其次要培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，突出鄉(xiāng)村特色，在留住“一抹綠色”的同時(shí)，盤活農(nóng)村豐富的資源，積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，拓寬致富渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在家門口安居樂業(yè)。最后，要堅(jiān)持“修舊如舊”的原則，在加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，以農(nóng)村生態(tài)原貌為基準(zhǔn)，制定村落改造計(jì)劃，營造良好的農(nóng)村居住環(huán)境，美化城鎮(zhèn)形象。

[1]張樹俊.推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化[J].蘇州教育學(xué)院學(xué)報(bào),2013(4):54-57.

[2]張軍.推進(jìn)我國城鄉(xiāng)一體化的制度創(chuàng)新研究[D].長春：東北師范大學(xué),2013.

[3]當(dāng)涂縣政府.當(dāng)涂縣2011年9月“三資”農(nóng)業(yè)發(fā)展情況[R].2011.

[4]當(dāng)涂縣政府.當(dāng)涂百億元打造新城鄉(xiāng)[R].2013.

[5]當(dāng)涂縣政府.當(dāng)涂縣推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化總體方案[R].2016.

[6]汪洋.村村優(yōu)美 家家創(chuàng)業(yè) 處處和諧 人人幸福 美好鄉(xiāng)村建設(shè)的當(dāng)涂探索[J].農(nóng)村工作通訊,2013(2):54-55.

[7]當(dāng)涂縣政府.關(guān)于推進(jìn)當(dāng)涂縣城鄉(xiāng)一體化的思考[R].2015.

[8]當(dāng)涂縣政府.當(dāng)涂縣“1234”發(fā)展戰(zhàn)略[R].2013.

[9]中共湖北省委辦公廳.湖北省人民政府辦公廳關(guān)于鄂州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見[J].湖北省人民政府公報(bào),2009(13):8-13.

[10]張曉云,張偉.宅基地置換模式的立法思考[J].前沿,2014(Z2):78-80.

[11]張柯,黎昕.我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理論研究述評(píng)[J].重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2014(3):79-81.

[12]張鳳華.淺析美好鄉(xiāng)村的建設(shè)[J].江蘇科技信息,2013(24):94-95.

(責(zé)任編輯 汪繼友)

Research on the Development of Urban and Rural Integration in Dangtu County

JI Meng-wei

(College of Economics and Management, Anhui Agricultural University, Hefei 230036，Anhui, China)

For the construction of urban and rural integration in Dangtu County, it is necessary to solve such issues as the economic development, policy integration, cultural and educational co-ordination, urban and rural distribution, and regional disparities. Its main task for promoting urban and rural integration is to quicken the construction of provincial centre villages, the planning construction of two lines and four districts and the comprehensive improvement on rural environment. And the main approach to be adopted can be focused on the following aspects: the promotion to the mechanism, the establishment of new type urban and rural relationship, the construction of unblocked channel to talents and the more investment from different circles, the expansion of peasant right of speech for the gradual equality of urban and rural resident well-beings, and the infrastructure construction and landscape construction.

Dangtu County; urban and rural integration; task; appraoch

2016-05-05

安徽省社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新發(fā)展研究課題：完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系與加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究(A2015017)

吉夢維(1993-)，女，安徽馬鞍山人，安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院碩士研究生。

F127

A

1671-9247(2016)06-0028-05