余潔

摘 要 黨的十八大報告明確指出，提高黨員干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力，這充分體現(xiàn)我們黨對提高黨員干部法治思維和法治方式的高度重視和迫切要求。

關(guān)鍵詞 干部 法治 依法

中圖分類號：D262.6 文獻標識碼：A

在我國法治化進程中，領(lǐng)導(dǎo)干部運用“法治思維和法治方式”的能力和水平，將成為當前和今后制約和推動法治建設(shè)的一個重要瓶頸，也是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)的一個重要標志。在日常生活和工作中，我們也會遇到這樣那樣的事情需要運用法律的視角和法律的方式來處理。這就需要我們具備法治思維辦事的能力。本文將從三個方面展開論述。

1對法和法治的認識

“法”字在古代本來是個會意字，寫作“灋”（左邊“水”，表示法律、法度公平如水的表面；右上部分“廌”，神話傳說中的一種神獸。右下部分的去，可以理解為去除。據(jù)說，“廌”能辨別曲直，在審理案件時，它能用角去觸理虧的一方。當然，這是具有濃厚的中國神話色彩的關(guān)于法的解釋。在現(xiàn)代，簡單的理解，法是國家的產(chǎn)物。是統(tǒng)治者為了實現(xiàn)統(tǒng)治并管理國家的目的，經(jīng)過一定立法程序，所頒布的一切規(guī)范的總稱。

從跟本上講，法治與人治是根本相對立的，是不同的治國理念。人治強調(diào)個人權(quán)力在法律之上，而法治理念正好與其相反。但要強調(diào)，國家依靠法治并不是不要依靠人的力量和人的作用，因為再好的法律與制度都需要人來實現(xiàn)與執(zhí)行。作為法律的制訂者和執(zhí)行者本身，政府（特別是行政機關(guān)）的行為必需是法律許可的，歸根到底就是我們的領(lǐng)導(dǎo)干部要擁有依法行政的法治思維能力，能夠用法治的視角、法治的思維、法治的方式解決問題。

2什么是法治思維

法治思維其實是很簡單的一個概念。指按照法治的理念、原則、精神和邏輯對所遇到的問題進行分析的思想認識活動或思想認識過程。具體來說法治思維就是用法眼即法律的眼光看世界、看天下，用法律的眼光來判斷事物。有法律條文按法律條文來判斷是非，沒有法律條文的按法律原則來判斷是非，沒有法律原則的按法的精神來判斷是非，這就是所謂的法治思維，就是看到任何一件事情的時候，都從法的角度來加以審視、來加以判斷、來加以思考，而不簡單的只用政治的眼光、經(jīng)濟的眼光、或者其它眼光來思考。十八大要求干部提高的就是這樣一種能力，碰到事情能用法律精神、法律原則、法律條文去判斷是非并得出結(jié)論，并運用法律的方式處理它，并尊重這種處理的結(jié)果，通過這種方式推動問題的解決。這種處理問題的思維方式也就是我們需要學(xué)習(xí)的法治思維。

3提高干部法治思維的途徑

3.1樹立法治理念

習(xí)近平總書記說依法治國首先是依憲治國，依憲行政。憲法的根基和權(quán)威在于人民出自真誠的信仰，發(fā)自內(nèi)心的擁護。依法治國不僅僅是口號，更是我們黨和政府以及全社會行為的準則。試想一個國家的法律制度很完善，但是違反憲法和法律的現(xiàn)象不斷，怎么能說該國是一個法治國家呢。對于一個社會來說，可以以較快的速度建立比較完備的法律體系，但真正的依法治國卻是艱難而漫長的。從民國建立到1949年舊政權(quán)終結(jié)，短短的幾十年里，我國制憲活動頻率之高在世界憲政史上亦為罕見。尤其是北洋政府統(tǒng)治時期，憲法和憲法草案有10余部之多，到蔣介石統(tǒng)治時期，各項法律制度在這一時期得到極大的發(fā)展，初步形成了六法體系，即憲法、刑法、民法、商法、訴訟法及行政法等法律法規(guī)，成為最為完備的法律制度體系，表面上成為法治化國家。事實證明，法治精神和法治信仰才是法治的靈魂，人們?nèi)狈Ψㄖ尉瘛]有法治信仰，社會也就不會有法治風(fēng)尚，法治只能是無本之木、無源之水。

3.2培養(yǎng)法治思維

3.2.1從法治教育中形成法治思維

法治思維只有在不斷學(xué)習(xí)法律知識中逐步形成。截至2011年8月底，中國已制定現(xiàn)行憲法和有效法律共240部、行政法規(guī)706部、地方性法規(guī)8600多部。以后每年都有新的法律法規(guī)制定和頒布出來。作為干部，要主動系統(tǒng)學(xué)習(xí)社會主義法律知識。只有心中熟悉法律，才能擁有運用法治思維的基本功。

3.2.2從法治實踐中鍛煉法治思維

我國法治的發(fā)展在根本上不是依賴于簡單的立法，而是通過實踐不斷培育和建構(gòu)的過程，這里的關(guān)鍵在于法治實踐。領(lǐng)導(dǎo)干部可以通過更多地參與、經(jīng)歷法律實務(wù)過程，如旁聽立法辯論、參與起草過程，走上一線參與行政執(zhí)法，擔當人民陪審員或者旁聽案件審理甚至出庭應(yīng)訴等。只有在活生生的法律實踐中感受法律、認同法律，特別是通過自己在制度中運用法律權(quán)力的行為影響社會正義，才能從中發(fā)現(xiàn)法律的價值和守法帶來的益處，鍛煉自己的法治思維。

3.2.3從法治事件中汲取法治思維

據(jù)央視報道，近年來，臨洮機關(guān)干部、事業(yè)單位工作人員，每年春季有一個月發(fā)的工資都會比其他月份工資人均少400百元錢。據(jù)了解，這都是以綠化費或者樹苗費的名義，被扣掉的。這筆錢根本就不會發(fā)到各單位，而是由縣財政局直接扣除。被扣掉的錢用于全縣的植樹造林

“強扣工資植樹”實際涉嫌雙重違法，一是強扣工資違法；另一反面，也是違反了義務(wù)植樹的規(guī)定。政府應(yīng)該意識到，提高綠化率屬于公共政策與政府責任，即便義務(wù)植樹確有困難，也要沿著法治軌道來想辦法解決。這就是在法律實踐中汲取法治思維。

3.3干部法治思維的具體要求

3.3.1法律至上，有法必依

我國已將依法治國、建設(shè)社會主義法治國（下轉(zhuǎn)第12頁）（上接第2頁）家的戰(zhàn)略載入憲法，而法治的內(nèi)涵當然應(yīng)當包括憲法、法律至上。具體包含三點：（1）要維護憲法和法律的權(quán)威。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位，任何法律和規(guī)范性文件都不得與憲法相抵觸。（2）法律要平等地約束所有人，任何人都不享有超越于法律的特權(quán)；要保證有法必依，執(zhí)法必嚴，公正司法，全民守法。（3）任何公權(quán)力不得超越憲法與法律。公權(quán)力依據(jù)憲法和法律產(chǎn)生，并受法律的制約。任何人都不能以言代法，以權(quán)壓法、徇私枉法。

3.3.2權(quán)力法定，執(zhí)法必嚴

任何不受約束的權(quán)力都會膨脹甚至腐敗。因此，法治要求權(quán)力受到控制，這也就是所謂“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子”。公權(quán)力總是有各種正當?shù)睦碛珊湍康模瑏碛|碰公民權(quán)利。就拿城管執(zhí)法這一塊來說，近些年，經(jīng)常有城管暴力執(zhí)法的消息在全國各個城市上演，在網(wǎng)上搜索一下“城管打人”或者“暴力執(zhí)法”等關(guān)鍵詞，就能找到上萬條關(guān)于這方面的報道，中國的城管執(zhí)法似乎已經(jīng)陷入了暴力執(zhí)法和百姓暴力抗法的惡性循環(huán)。暴力執(zhí)法只能說明一個道理：失去制度的約束，權(quán)力便不受控制，勢必導(dǎo)致權(quán)力的濫用，還可能造成社會的恐慌。一個有著法治思維的公職人員，足夠認識到依法行政的重要性，在行動上不會沉溺于“人治”和“拳頭”的執(zhí)法習(xí)慣，更不會把自己擺在了超越法律之上的位置，認為法律只管老百姓，忘記了自己同樣需要接受法律的約束。既有對世情民意的感悟，又有法理人情的融合，這才是真正的法治精神。

3.3.3程序正當，公開透明

程序正當是當代行政法的主要原則之一。它要求行政機關(guān)實施具體行政行為時依照法定程序進行，不得違反包括回避、公開等規(guī)定，保證公民的合法權(quán)利不受公權(quán)力的侵害。程序是保證實體公正得到落實的法寶，是干部在日常工作中應(yīng)該遵循的原則。

3.3.4高效便民，以人為本

高效便民原則，是行政法的一項基本原則，是衡量行政機關(guān)工作質(zhì)量的重要標準，也是決定行政機關(guān)能否真正落實服務(wù)于民宗旨的重要環(huán)節(jié)。高效便民就是要求我們的領(lǐng)導(dǎo)干部辦事有效率，能急群眾之所急。

3.3.5權(quán)責統(tǒng)一，依法擔責

近年來，官員問責、行政問責或者政府問責等術(shù)語幾乎成了媒體報道的常用語，它不僅在日常生活中成為人們熱議的話題，而且也在諸多法律實務(wù)活動中成為人們關(guān)注的課題，甚至在相關(guān)法規(guī)范中也得到了較多的反映。特別是近兩年，政府曬責任清單，就是政府職能轉(zhuǎn)變的一大舉措。

領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法治水平直接關(guān)系公共權(quán)力能否得到正確行使，直接決定依法治國成效和國家的治理水平。真正形成想問題、作決策、辦事情找法依法的法治思維，不是一朝一夕的事情，既具有一定的艱巨性，也有一定的規(guī)律性，只有通過不斷扎實的努力和實踐，才能逐步提高法治思維能力。