蘇東華

近年來，隨著墾區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，居民的生產(chǎn)、生活環(huán)境發(fā)生了巨大變化。在新舊模式的交替中，也出現(xiàn)了一些實(shí)際問題。切實(shí)提高整體居民素質(zhì)，培育“新市民”主人翁意識(shí)，建立城鎮(zhèn)管理長效機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是解決問題的重要切入點(diǎn)。

一、前鋒農(nóng)場(chǎng)基本情況

前鋒農(nóng)場(chǎng)位于建三江管理局東部中心區(qū)域，東接二道河、前哨農(nóng)場(chǎng)及撫遠(yuǎn)縣，南鄰八五九、勝利農(nóng)場(chǎng)及饒河縣，地理位置優(yōu)越。農(nóng)場(chǎng)總面積156萬畝，擁有耕地107萬畝，下轄8個(gè)管理區(qū)、16個(gè)作業(yè)站、7個(gè)居民委，常住人口約1.5萬人。場(chǎng)部地區(qū)綠化率達(dá)41%。目前，前鋒農(nóng)場(chǎng)整體搬遷工作全面完成，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)日臻完善，人均住房面積達(dá)23平方米，城鎮(zhèn)化率達(dá)到73%。

二、前鋒農(nóng)場(chǎng)提高“新市民”素質(zhì)的思路

提升“新市民”的素質(zhì)是精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，應(yīng)與物質(zhì)文明建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。這決定了實(shí)施素質(zhì)提升工程必須要樹立持久戰(zhàn)的思想。管理區(qū)及作業(yè)站居民自整體搬遷至場(chǎng)部后，處于“村民”向“市民”的轉(zhuǎn)型期，生活習(xí)慣和責(zé)任義務(wù)都需要調(diào)整和適應(yīng)。

（一）實(shí)施黨員領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)提升和農(nóng)場(chǎng)全員素質(zhì)提升兩大戰(zhàn)略，初步建成居民“社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德”“三德”和干部“心態(tài)、學(xué)習(xí)、行為、目標(biāo)、時(shí)間”管理“五管”體系。通過典型引領(lǐng)，促使干部和居民在角色轉(zhuǎn)變中加快適應(yīng)新規(guī)則，履行新義務(wù)。目前，農(nóng)場(chǎng)已在黨政機(jī)關(guān)、教育、醫(yī)療、文化、農(nóng)業(yè)等各條戰(zhàn)線選樹先進(jìn)典型30余個(gè)，其中國家級(jí)典型1個(gè)、省級(jí)典型3個(gè)。

（二）推進(jìn)職工素質(zhì)升級(jí)工程。近幾年，前鋒農(nóng)場(chǎng)在8個(gè)管理區(qū)和7個(gè)居民委建立了職工書屋，并在新區(qū)建立了職工學(xué)校，全年按季度授課；通過文體活動(dòng)的開展，實(shí)施全民健身計(jì)劃，進(jìn)一步促進(jìn)了居民身體素質(zhì)和文化素養(yǎng)的整體提高。

（三）打造部門協(xié)作格局。前鋒農(nóng)場(chǎng)長期開展文明創(chuàng)建工作，通過文明單位創(chuàng)建規(guī)范化，強(qiáng)化素質(zhì)提升頂層影響力。

1.全面開展文明創(chuàng)建活動(dòng)。各單位、各部門積極開展?fàn)巹?chuàng)各級(jí)文明單位活動(dòng)。由團(tuán)委和各黨支部（總支）牽頭，常年開展志愿者服務(wù)活動(dòng)。

2.實(shí)施道德領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理。由各黨支部（總支）牽頭，圍繞誠信缺失和公德失范兩個(gè)方面的問題，通過加強(qiáng)道德教育進(jìn)行自查自糾，每年開展道德評(píng)議活動(dòng)不少于一次。

（四）按區(qū)域劃分實(shí)施屬地管理。以生產(chǎn)、生活兩個(gè)“閉合圈”為線索，將人口密集的居民區(qū)作為重點(diǎn)，按城區(qū)規(guī)劃布局，在社區(qū)7個(gè)黨支部基礎(chǔ)上，設(shè)立了37個(gè)黨小組，實(shí)行“三包”制度，即黨支部包小區(qū)、黨小組包樓棟和黨員包家庭，推進(jìn)社區(qū)自我管理，初步形成了素質(zhì)管理的監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)。

三、存在的問題

1.基礎(chǔ)設(shè)施不配套等。首先，樓房區(qū)與平房區(qū)的不對(duì)等。撤隊(duì)并區(qū)針對(duì)的是場(chǎng)部地區(qū)外的居民點(diǎn)，不包括場(chǎng)部地區(qū)的平房區(qū)。限于條件，居民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)、鄰里模式、生活?yuàn)蕵贩绞蕉加写纳?。其次，新型城?zhèn)建設(shè)與居民素質(zhì)提升基本需求的不對(duì)等，即設(shè)施不能滿足或較好地服務(wù)居民。

2.相關(guān)制度有待健全。關(guān)于居民管理以及居民自治的相關(guān)法律依據(jù)不夠明確，制訂的管理制度均為民約類內(nèi)容，不具權(quán)威性和約束力。此外，場(chǎng)規(guī)民約多是根據(jù)實(shí)際問題制訂的防治管理辦法，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃和細(xì)則考量，相對(duì)粗放。

3.推動(dòng)素質(zhì)提升的相關(guān)組織建設(shè)不夠完善。首先是組織層面單一。無論是部門協(xié)作還是志愿服務(wù)，多數(shù)為思想政治工作下的統(tǒng)一部署，參加群體多數(shù)是單位負(fù)責(zé)人、管理者，缺少民間組織。其次，訴求點(diǎn)單一。基層居民自治組織多數(shù)是以樓區(qū)環(huán)境、治安訴求為立場(chǎng)實(shí)現(xiàn)自我管理，作為管理者的管理意識(shí)有待于加強(qiáng)，對(duì)居民訴求的表達(dá)還不夠充分、全面。

四、推進(jìn)“新市民”素質(zhì)建設(shè)的措施及對(duì)策

提升居民素質(zhì)應(yīng)抓住主動(dòng)、被動(dòng)兩個(gè)作用力，從加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)、增強(qiáng)感召力，加強(qiáng)硬環(huán)境建設(shè)，提高強(qiáng)制約束力入手。

（一）在加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)上，注重加強(qiáng)人文環(huán)境建設(shè)

1.倡導(dǎo)符合全民利益的價(jià)值觀。前鋒農(nóng)場(chǎng)在堅(jiān)持法治和德治相結(jié)合的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)公民道德建設(shè)工程，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任，培育良好的道德風(fēng)尚。深入開展道德領(lǐng)域突出問題的專項(xiàng)教育和治理，加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)。

2.加強(qiáng)素質(zhì)提升宣傳力度。首先，實(shí)施“小定位”策略。在全場(chǎng)人口密集、人口流量相對(duì)較大的區(qū)域打造以素質(zhì)提升為主題的核心，使該核心區(qū)成為地理代名詞，換言之，“小定位”即是以素質(zhì)提升為切入點(diǎn)打造具有高辨識(shí)度的人文景物，讓廣大居民從中獲得更多的自豪感，提高榮譽(yù)感，潛移默化地實(shí)現(xiàn)素質(zhì)的自我提高。其次，融入多元素。素質(zhì)提升是多元化的，應(yīng)根據(jù)行業(yè)、處所、區(qū)域、媒介，設(shè)計(jì)符合各自實(shí)際的文化識(shí)別系統(tǒng)，并以此為載體，提高思想熏陶力度、行為準(zhǔn)則約束力、道德觀念影響力。

（二）在加強(qiáng)硬環(huán)境建設(shè)上，注重制度約束和機(jī)制配套

1.加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)性設(shè)施的配套完善。這里提出的是基礎(chǔ)性設(shè)施，而不是基礎(chǔ)設(shè)施。主要是強(qiáng)調(diào)在基礎(chǔ)設(shè)施中，更具基礎(chǔ)作用和高使用頻度，投入資金相對(duì)較低、建設(shè)時(shí)間相對(duì)較短，且使用后效果更為明顯的設(shè)施。重點(diǎn)加強(qiáng)“明設(shè)施”的建設(shè)。明設(shè)施就是指室外地面上、建筑墻體表面的設(shè)施。比如，公廁、公共垃圾箱、路燈、民用布告欄等。通過加強(qiáng)這類設(shè)置為素質(zhì)行為提供更好的支持和保障。

加強(qiáng)基礎(chǔ)性設(shè)施的配套完善，需要引入量化參數(shù)。根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)自身實(shí)際，綜合考慮人口密度、住宅密度、人均資源分配。例如，以100平方米為例，樓房戶數(shù)為200戶，廢棄物中轉(zhuǎn)箱分配指數(shù)需要達(dá)到每20戶1個(gè)，那么該區(qū)域內(nèi)需要10個(gè)這樣的設(shè)施。同理，一條街道單邊道路設(shè)置垃圾箱按每30米1個(gè)，可通過硬件培養(yǎng)公民的生活規(guī)律，形成行為自覺，從而實(shí)現(xiàn)素質(zhì)的被動(dòng)提高。

2.加強(qiáng)民間自治組織的規(guī)范管理。素質(zhì)提升可以適度彌補(bǔ)法治盲區(qū)，這個(gè)過程也是居民實(shí)施自我管理的過程。因此，可以通過居民自我管理，推進(jìn)居民自治組織、機(jī)制的建立健全，促使民間自治組織在回應(yīng)居民訴求、維護(hù)廣大居民利益過程中，實(shí)現(xiàn)生活行為和管理行為朝自我提高方向發(fā)展。需要注意的是，在規(guī)范民間自治組織中，要注重多訴求、多群體組織的建立，這一原則有助于擴(kuò)大管理覆蓋面，增加管理專精程度。同時(shí)，可以實(shí)現(xiàn)居民通過理性渠道來表達(dá)訴求，從而實(shí)現(xiàn)管理行為與生活行為的提升。

提高居民素質(zhì)應(yīng)處理好主動(dòng)與被動(dòng)作用力，統(tǒng)籌兼顧好相關(guān)設(shè)施、制度、機(jī)制的建立完善，讓所有居民有制度可參考，更加規(guī)范自己的行為，不觸犯素質(zhì)底線，有設(shè)施硬件給素質(zhì)展現(xiàn)空間，真正成為高素質(zhì)、合格的“新市民”。

（編輯/穆楊）