王升輝，吳裕根，孫婷婷，丁　鋒，卜小平

(1．國(guó)土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心，北京 100034；2.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(北京)外語(yǔ)學(xué)院，北京 100083)

美國(guó)陸上油氣出讓管理程序分析

王升輝1，吳裕根1，孫婷婷2，丁鋒1，卜小平1

(1．國(guó)土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心，北京 100034；2.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(北京)外語(yǔ)學(xué)院，北京 100083)

摘要：美國(guó)油氣資源出讓政策經(jīng)過(guò)一百多年的改革和發(fā)展一直在逐步完善，其先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。本文對(duì)美國(guó)聯(lián)邦陸上油氣資源出讓管理從資源規(guī)劃、區(qū)塊評(píng)估、租賃競(jìng)標(biāo)到繳費(fèi)的整個(gè)流程進(jìn)行了全程分析，結(jié)合我國(guó)實(shí)際提出了適合當(dāng)前油氣資源區(qū)塊出讓工作發(fā)展的具有創(chuàng)新性的政策建議，為我國(guó)油氣資源管理市場(chǎng)化進(jìn)程提供了有力參考。

關(guān)鍵詞：美國(guó)陸上油氣；競(jìng)標(biāo)租賃；管理程序；建議

美國(guó)陸上分為聯(lián)邦、州縣市、印第安和私有土地四種類(lèi)型。聯(lián)邦政府擁有陸地面積的30%(283萬(wàn)km2)，州縣市土地占15%(141萬(wàn)km2)，印第安土地占4%(36萬(wàn)km2)，私人土地占51%(470萬(wàn)km2)(圖1)。內(nèi)務(wù)部下屬的土地管理局(BLM)被授權(quán)管理與聯(lián)邦土地相關(guān)的石油和天然氣資源。

聯(lián)邦土地的油氣資源管理程序主要分為兩部分：一是以規(guī)劃優(yōu)選區(qū)塊、組織租賃競(jìng)標(biāo)的方式租賃油氣資源并收取相應(yīng)費(fèi)用；二是通過(guò)批準(zhǔn)許可和執(zhí)法檢查的方式進(jìn)行后期管理，申請(qǐng)人在競(jìng)得租賃區(qū)塊后經(jīng)過(guò)土地管理局等相關(guān)部門(mén)的許可才能進(jìn)行相應(yīng)的勘探開(kāi)發(fā)活動(dòng)[1]。

根據(jù)1987年的《聯(lián)邦陸上油氣租賃改革法》規(guī)定，所有聯(lián)邦的陸上土地必須以口頭競(jìng)標(biāo)的形式進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性租賃，只有在無(wú)人肯出等于或高于條例修正案規(guī)定的最低標(biāo)底金額時(shí)，才可以采用非競(jìng)爭(zhēng)性方式進(jìn)行租賃。競(jìng)爭(zhēng)性租賃中每個(gè)區(qū)塊最大的面積為2560英畝，阿拉斯加除外(5760英畝)，非競(jìng)爭(zhēng)性租賃區(qū)塊的最大面積為10240英畝[2]。競(jìng)爭(zhēng)性租賃要經(jīng)過(guò)資源規(guī)劃、政策與環(huán)境分析、公告及修訂等程序后方可進(jìn)行。

1資源規(guī)劃

土地管理局根據(jù)土地利用規(guī)劃中制定的資源管理計(jì)劃進(jìn)行合格區(qū)塊的選取并制定資源規(guī)劃(RMP)。資源規(guī)劃草案中將附上針對(duì)每項(xiàng)管理備選方案的地圖，顯示禁止租賃區(qū)域、開(kāi)放區(qū)域及附加條件開(kāi)放區(qū)域。

圖1美國(guó)陸上土地占有比例
(資料來(lái)源：根據(jù)美國(guó)能源署2016年1月數(shù)據(jù)整理)

2國(guó)家環(huán)境政策法分析

完成資源規(guī)劃制定工作后，土地管理局需要對(duì)資源規(guī)劃進(jìn)行國(guó)家環(huán)境政策法(NEPA)分析。將國(guó)家環(huán)境政策法分析加入規(guī)劃過(guò)程，確定國(guó)家環(huán)境政策法的適用對(duì)象(CX)，確定對(duì)區(qū)域的現(xiàn)有分析的充分完整，生成一份國(guó)家環(huán)境政策法分析充分性文檔(DNA)，完成一個(gè)環(huán)境評(píng)估(EA)，生成無(wú)明顯影響(FONSI)報(bào)告后，著手編制一份環(huán)境影響聲明(EIS)，找出重大的潛在影響。

3環(huán)境影響報(bào)告

環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(EIS)應(yīng)明確提出為避免或減少不利影響以及提高環(huán)境的質(zhì)量的合理方案，說(shuō)明管理備選方案的預(yù)期環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響。主要內(nèi)容包括目的和需求、包含計(jì)劃行動(dòng)的替代方案、受到影響的環(huán)境范圍、具體的環(huán)境影響[3]。土地管理局對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)草案多次征詢(xún)意見(jiàn)并修改后，由美國(guó)環(huán)境保護(hù)署審查所有的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。土地管理局必須準(zhǔn)備一個(gè)“決定記錄”，記錄下環(huán)境影響報(bào)告書(shū)準(zhǔn)備及形成的全過(guò)程。

4信息公開(kāi)

完成環(huán)境影響報(bào)告書(shū)后，在具有合格土地的情況下，土地管理局對(duì)符合條件的租讓區(qū)塊進(jìn)行編號(hào)，并至少在每季度組織口頭競(jìng)標(biāo)。土地管理局各州的辦公室在開(kāi)始競(jìng)標(biāo)90日前發(fā)布競(jìng)爭(zhēng)性租賃公告，在聯(lián)邦公報(bào)和州土地管理局網(wǎng)站上粘貼租賃地塊及附屬信息[4]。

所有的公眾和社會(huì)團(tuán)體均可針對(duì)未進(jìn)行充分國(guó)家環(huán)境政策法分析或不符合其他特定法律(如瀕危物種法、地下水或國(guó)家歷史保護(hù)區(qū))的區(qū)塊提出反對(duì)。在租賃拍賣(mài)前15日內(nèi)提出反對(duì)意見(jiàn)的，土地管理局可考慮支持反對(duì)意見(jiàn)(從租賃計(jì)劃中撤回這些區(qū)塊)、否認(rèn)反對(duì)意見(jiàn)或?qū)⒃搮^(qū)塊訴諸日后裁決。其他未提出反對(duì)意見(jiàn)的區(qū)塊，將進(jìn)入拍賣(mài)程序。

5租賃競(jìng)標(biāo)

5.1租賃競(jìng)標(biāo)資格

依據(jù)1920年的《礦藏土地租賃法》規(guī)定，陸上石油天然氣的租賃主體包括：任何美國(guó)成年公民；代表美國(guó)未成年人利益的法定監(jiān)護(hù)人或受托人(但未成年人不得取得該租賃許可)；根據(jù)美國(guó)法律規(guī)定由公民和組織成立的協(xié)會(huì)、公司等；外國(guó)人可以通過(guò)持有某公司的股權(quán)獲取相關(guān)利益(僅當(dāng)該國(guó)法律不否認(rèn)美國(guó)公民享有同樣的特權(quán)時(shí))[5]。

5.2租賃競(jìng)標(biāo)程序

競(jìng)標(biāo)通過(guò)口頭競(jìng)標(biāo)的方式進(jìn)行。競(jìng)標(biāo)者首先進(jìn)行登記，取得一個(gè)競(jìng)標(biāo)號(hào)碼，出具一份聲明，同意競(jìng)標(biāo)成功即構(gòu)成具有法律約束力的承諾。競(jìng)標(biāo)開(kāi)始后，競(jìng)拍的地塊出讓給口頭拍賣(mài)中出價(jià)最高的競(jìng)拍者。

土地管理局最低可接受的價(jià)格為2美元/英畝，在競(jìng)標(biāo)中給出了最高價(jià)格的合格投標(biāo)人向土地管理局提交一份合法簽署的競(jìng)標(biāo)表格，并支付最低競(jìng)價(jià)價(jià)款和第一年的預(yù)付租金及管理費(fèi)等。在出讓日之后的十個(gè)工作日內(nèi)向土地管理局支付其余的租金，租賃期限一般年限為5～10年[6]。在租賃拍賣(mài)中未收到報(bào)價(jià)的登記地塊也可以通過(guò)2年的非競(jìng)爭(zhēng)性租賃方式進(jìn)行出讓。在拍賣(mài)結(jié)束首個(gè)工作日后收到的申請(qǐng)，土地管理局以先到先得原則進(jìn)行授予。

6繳費(fèi)

6.1紅利

政府與競(jìng)得區(qū)塊的承租人簽訂的合同規(guī)定繳納紅利的形式和方法。紅利有兩種形式：一是簽約紅利，通過(guò)招標(biāo)拍賣(mài)的方式確定，在租賃合同簽訂時(shí)繳納；二是現(xiàn)金紅利，各州的規(guī)定不盡相同，根據(jù)生產(chǎn)年限進(jìn)行繳納。如密歇根州規(guī)定，在油氣合同簽約的第六年，油氣開(kāi)發(fā)企業(yè)要按照油氣田的面積以每年每英畝10美元的比率繳納現(xiàn)金紅利，此后每一年按照每英畝增加5美元的標(biāo)準(zhǔn)繳納現(xiàn)金紅利，直至第十年，十年后油氣開(kāi)發(fā)企業(yè)按照每英畝每年30美元的標(biāo)準(zhǔn)繳納紅利[7]。

6.2礦區(qū)使用費(fèi)

礦區(qū)使用費(fèi)也被稱(chēng)為礦區(qū)租金，一般按照油氣田的礦區(qū)使用面積從量征收。陸上油氣田的礦區(qū)使用費(fèi)，根據(jù)該地區(qū)油藏品位、埋深、地質(zhì)條件等，從每英畝每年2～30美元不等進(jìn)行繳納[8]。每年必須要準(zhǔn)時(shí)支付年租金，直到生產(chǎn)出油氣產(chǎn)品需要支付權(quán)利金時(shí)為止。

6.3權(quán)利金

權(quán)利金的費(fèi)率一般由聯(lián)邦或州政府的立法規(guī)定一個(gè)最低標(biāo)準(zhǔn)，具體的征收比率由油氣田的所有者和油氣公司談判決定。聯(lián)邦土地油氣區(qū)塊的權(quán)利金根據(jù)地區(qū)情況不同比例略有浮動(dòng)，總體比例約為12.5%。

以上即為美國(guó)聯(lián)邦陸上油氣區(qū)塊競(jìng)標(biāo)租賃的主要程序(圖2)，美國(guó)聯(lián)邦土地制度與我國(guó)土地公有制具有很高的相似性，其可借鑒度較高。

圖2　美國(guó)聯(lián)邦陸上油氣區(qū)塊競(jìng)標(biāo)租賃流程

7對(duì)我國(guó)油氣資源出讓管理的建議

7.1區(qū)塊退出機(jī)制設(shè)計(jì)

由于歷史發(fā)展等原因，國(guó)內(nèi)當(dāng)前油氣區(qū)塊主要掌握在國(guó)有的四大油公司手里，由于缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)，存在著勘查開(kāi)發(fā)成本高、效率低等一系列問(wèn)題。為了搞活區(qū)塊、增大退出力度，我國(guó)采取了一系列方法和手段著力解決圈而不探的問(wèn)題，當(dāng)前主要是依靠限定最低勘查投入的方式來(lái)提高勘查成本，但收效有限。推動(dòng)我國(guó)油氣資源勘查開(kāi)發(fā)市場(chǎng)化進(jìn)程，首先要解決油氣區(qū)塊市場(chǎng)化的問(wèn)題。針對(duì)于區(qū)塊退出，建議從以下幾個(gè)方面入手。

1)設(shè)定合理持有成本。美國(guó)對(duì)出讓的區(qū)塊征收紅利、權(quán)利金和租金等，隨著持有年限的增加，租金加倍，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段管理油氣區(qū)塊。比如水深小于400m的海上區(qū)塊，簽訂的為8年(5+3)的租賃合同，承租人在前5年的租金保持不變，第6年為前5年的2倍，第7年為前5年的3倍，以此類(lèi)推。如租賃期間有油氣產(chǎn)出，則重新計(jì)算租金標(biāo)準(zhǔn)，部分區(qū)塊在油氣生產(chǎn)階段甚至不收取租金，只收取權(quán)利金。油氣勘查期的租金遞增制度可以增強(qiáng)作業(yè)者勘查積極性，有效防止圈而不探現(xiàn)象的發(fā)生。

建議提高我國(guó)現(xiàn)有的探礦權(quán)使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(也可以用租賃的方式收取租金)，并施行使用費(fèi)遞增制度。

2)限制勘查年限。美國(guó)對(duì)于保持油氣區(qū)塊的市場(chǎng)化運(yùn)作非常重視。為了增加區(qū)塊流動(dòng)性和活力，出臺(tái)了一系列法律，從制度上保障油氣區(qū)塊的高效開(kāi)發(fā)。美國(guó)對(duì)聯(lián)邦陸上及海域的油氣區(qū)塊以租賃的方式進(jìn)行出讓?zhuān)话愫炗?～10年(給予一定延長(zhǎng)期)的合同。超過(guò)合同規(guī)定期限，只要沒(méi)有油氣產(chǎn)出，立即終止合同，收回該區(qū)塊所有權(quán)利，作業(yè)公司無(wú)條件退出，一切損失由作業(yè)公司自己承擔(dān)。同時(shí)，要完成約定的復(fù)墾及恢復(fù)治理方案，否則保證金(保證金一般遠(yuǎn)高于恢復(fù)治理費(fèi)用)不予退還。如金額不足以完成恢復(fù)治理工作，則追繳罰款甚至訴諸法律。

我國(guó)正常油氣區(qū)塊勘查時(shí)間一般為1～5年，即使是地質(zhì)環(huán)境較為復(fù)雜的區(qū)塊，勘查年限也不會(huì)超過(guò)10年。如果在10年內(nèi)仍沒(méi)有油氣發(fā)現(xiàn)，無(wú)法產(chǎn)出油氣，只能說(shuō)明兩個(gè)問(wèn)題：一是該區(qū)域油氣資源量或賦存條件等無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)前開(kāi)發(fā)條件；二是該作業(yè)公司從技術(shù)設(shè)備到經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰Φ雀鞣矫鏌o(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)前勘查工作要求。無(wú)論基于何種原因，本區(qū)塊都不再適合該公司繼續(xù)作業(yè)，應(yīng)予以收回。鑒于此，建議我國(guó)油氣探礦權(quán)首次設(shè)立的批準(zhǔn)年限為5年，根據(jù)實(shí)際情況(如地質(zhì)條件復(fù)雜等)允許1次延續(xù)，延續(xù)時(shí)間為3～5年，之后不再延續(xù)，延續(xù)期間租金遞增。如到期后仍無(wú)油氣產(chǎn)出，立即全部收回，絕不可采取按實(shí)際收費(fèi)比例退出制度。

3)取消最低勘查投入限制。企業(yè)的勘查投入應(yīng)為自主行為，由企業(yè)自身決定，限定或提高勘查投入，并不能從根本上解決問(wèn)題。對(duì)于區(qū)塊退出后再進(jìn)入的其他企業(yè)也同樣施加了巨大壓力，易造成因勘查任務(wù)過(guò)高而無(wú)法履行結(jié)果。對(duì)企業(yè)本身沒(méi)有任何益處，而國(guó)家也沒(méi)有從中受益。在油氣督查工作中，要對(duì)勘查投入進(jìn)行檢查，增加了不必要的工作量，耗費(fèi)了人力物力和財(cái)力。建議完全取消最低勘查投入要求。

7.2競(jìng)爭(zhēng)性出讓措施方法

1)出臺(tái)油氣出讓相關(guān)法律法規(guī)。盡快出臺(tái)《油氣區(qū)塊出讓管理辦法》，確認(rèn)出讓方式，規(guī)范出讓行為，使出讓工作有法可依。

2)制定出讓規(guī)劃。做好頂層設(shè)計(jì)，制定礦業(yè)權(quán)出讓三年、五年和十年規(guī)劃，并向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。使出讓工作在規(guī)劃引領(lǐng)下有序進(jìn)行，有利于申請(qǐng)人結(jié)合自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，制定自身計(jì)劃。

3)建立規(guī)劃出讓油氣區(qū)塊信息庫(kù)。建立油氣資源信息匯交相關(guān)法律制度，依法設(shè)立或確認(rèn)油氣資源信息匯交管理機(jī)構(gòu)和發(fā)布機(jī)構(gòu)。在充分收集整理適合出讓區(qū)塊油氣資源相關(guān)信息的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)綜合地質(zhì)研究，掌握勘探潛力。根據(jù)區(qū)塊的勘探潛力、勘探程度、作業(yè)條件等進(jìn)行分類(lèi)并成庫(kù)。

4)制定區(qū)塊出讓面積標(biāo)準(zhǔn)。出讓區(qū)塊面積的限定可以規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)性租賃行為，利于管理與監(jiān)督，促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益最大化。美國(guó)1987年的《聯(lián)邦陸上油氣租賃改革法》競(jìng)爭(zhēng)性租賃中每個(gè)區(qū)塊最大的面積約為10km2，阿拉斯加除外(約23km2)，非競(jìng)爭(zhēng)性租賃區(qū)塊的最大面積約為21km2。建議我國(guó)依據(jù)不同地質(zhì)條件及勘探開(kāi)發(fā)井網(wǎng)布置需求，合理設(shè)定出讓區(qū)塊的面積，執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

5)確立出讓方式。我國(guó)油氣資源當(dāng)前以授予礦業(yè)權(quán)的形式賦予企業(yè)勘查開(kāi)發(fā)的權(quán)利。在法律層面，礦業(yè)權(quán)屬于物權(quán)，在取消作業(yè)公司礦業(yè)權(quán)的問(wèn)題上存在法律抵觸。美國(guó)聯(lián)邦土地政策與我國(guó)土地公有制政策十分相似，美國(guó)對(duì)油氣區(qū)塊以租賃的形式進(jìn)行出讓?zhuān)确戏蛇壿嫞钟行ПＷC國(guó)家利益，值得借鑒。

建議我國(guó)以簽訂租賃合同進(jìn)行租賃的方式出讓油氣礦業(yè)權(quán)。結(jié)合我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、油氣賦存水平等因素，應(yīng)用模型計(jì)算和類(lèi)比分析等方法合理設(shè)計(jì)租金額度，建立遞增租金制度。對(duì)于租金上繳不及時(shí)的現(xiàn)象，同樣要制定到期未繳租金罰款的遞增制度，超過(guò)一定期限，直接按租賃合同要求取消作業(yè)者相應(yīng)權(quán)利并終止合同，不可施行按比例退出政策。同時(shí)，為了保證出讓過(guò)程的公開(kāi)、公平、公正，建議采用口頭競(jìng)標(biāo)的方式出讓油氣區(qū)塊租賃權(quán)，不應(yīng)以比較勘查投入費(fèi)用高低的方式進(jìn)行競(jìng)標(biāo)。

6)取消勘查資質(zhì)。我國(guó)《礦產(chǎn)資源法》第一章第三條規(guī)定“從事礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)采的，必須符合規(guī)定的資質(zhì)條件”，而我國(guó)當(dāng)前只有四大國(guó)有油公司具有該資質(zhì)。該項(xiàng)規(guī)定限制了油氣產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程。美國(guó)對(duì)于進(jìn)入油氣工業(yè)的主體沒(méi)有資質(zhì)限制，只要與土地所有者(包括聯(lián)邦和私人)達(dá)成租約協(xié)議，并符合環(huán)境保護(hù)要求，個(gè)人和公司都可以進(jìn)入油氣開(kāi)發(fā)領(lǐng)域。無(wú)論是聯(lián)邦政府還是州政府都沒(méi)有設(shè)定油氣勘探開(kāi)發(fā)企業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻和資質(zhì)，鼓勵(lì)多元市場(chǎng)進(jìn)入油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，并通過(guò)稅收調(diào)控等手段鼓勵(lì)中小企業(yè)進(jìn)入油氣工業(yè)和加大勘查投入。建議取消油氣區(qū)塊競(jìng)爭(zhēng)性出讓的資質(zhì)準(zhǔn)入限制。

7)國(guó)家權(quán)益與收費(fèi)設(shè)計(jì)。我國(guó)當(dāng)前油氣礦業(yè)權(quán)出讓后僅收取礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)，且收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低。因持有成本低，圈而不探的問(wèn)題突出，國(guó)家礦產(chǎn)資源權(quán)益也并未得到應(yīng)有回報(bào)。美國(guó)油氣租賃中，承租人需要支付競(jìng)標(biāo)紅利、租金、權(quán)利金和保證金。競(jìng)標(biāo)紅利在競(jìng)標(biāo)時(shí)繳納，租金按照油氣田的礦區(qū)使用面積從量征收；權(quán)利金是油氣產(chǎn)出后國(guó)家所得的利潤(rùn)分成，一般比例為12.5%；保證金是為了確保投標(biāo)主體的財(cái)政實(shí)力以及處理油氣污染所交的押金。完善的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)體系，保障了美國(guó)聯(lián)邦油氣資源的應(yīng)有權(quán)益，為油氣資源有序勘查開(kāi)發(fā)及恢復(fù)治理增加了保障。建議我國(guó)研究設(shè)立油氣區(qū)塊出讓收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)競(jìng)標(biāo)紅利、租金、權(quán)利金和保證金進(jìn)行分類(lèi)征收。

8)公眾參與。能源問(wèn)題無(wú)論從生產(chǎn)角度還是消費(fèi)角度，都與公眾息息相關(guān)。美國(guó)聯(lián)邦管理體現(xiàn)了極強(qiáng)的公眾參與性，一是公開(kāi)能源勘查開(kāi)發(fā)信息，提供公眾的討論平臺(tái)；二是在各項(xiàng)檢查工作中，鼓勵(lì)公眾參與并提供信息；三是鼓勵(lì)公眾和企業(yè)與政府管理部門(mén)溝通和協(xié)商，有利于提高后續(xù)作業(yè)行為審批的效率。建議我國(guó)公開(kāi)礦業(yè)權(quán)出讓信息，建立交流平臺(tái)和渠道，增加溝通與協(xié)商，增強(qiáng)社會(huì)公眾參與度，確保我國(guó)油氣礦業(yè)權(quán)出讓工作的公平、公開(kāi)、公正。

9)盤(pán)活轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)。良好的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)環(huán)境，有利于礦業(yè)權(quán)高效流動(dòng)與分配。美國(guó)油氣區(qū)塊租賃中，中標(biāo)企業(yè)拿到租約后通過(guò)高度市場(chǎng)化的組織進(jìn)行勘探作業(yè)，獲得發(fā)現(xiàn)后可將區(qū)塊轉(zhuǎn)讓給大的石油公司規(guī)模開(kāi)發(fā)。通過(guò)充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)形成了以?？松梨凇⒀┓瘕埖葘?shí)力雄厚的大公司擁有為主，上千家中小型石油公司活躍的開(kāi)發(fā)格局。我國(guó)在油氣礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理上已邁出堅(jiān)實(shí)的步伐，建議繼續(xù)開(kāi)放油氣礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)讓行為，用市場(chǎng)手段讓油氣礦業(yè)權(quán)合理分配組合。

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The analysis of The United States onshore oil and gas bidding management program

WANG Sheng-hui1，WU Yu-gen1，SUN Ting-ting2，DING Feng1，BO Xiao-ping1

(1.Strategic Research Center of Oil & Gas Resources，Ministry of Land & Resources，Beijing 100034，China；2.School of Foreign Language，China University of Geosciences(Beijing)，Beijing 100083，China)

Abstract:Through one hundred years of reform and development，The U.S.oil and gas resource bidding policy have been gradually perfect，The advanced experience is worth our using for reference.The whole process of the U.S.federal continental oil and gas resources bidding program include the resource planning，block evaluation，leasing bid to capture and expend were analyzed in this paper.The Innovative policy suggestionsthat suitable for the current oil and gas resources block bidding worksuggestions with the reality of our countrywere put forward.It’s provides strong reference to the marketization of oil and gas resource management in our country.

Key words：onshore oil and gas in the United States；bidding for the lease；management procedures；advice

收稿日期：2015-09-20

中圖分類(lèi)號(hào)：F416.22

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4051(2016)05-0029-04