張艷軍　黃孝艷

(重慶市環(huán)境保護(hù)信息中心， 重慶　401147)

重慶市生態(tài)目標(biāo)考核管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)*

張艷軍黃孝艷

(重慶市環(huán)境保護(hù)信息中心， 重慶401147)

摘要：通過分析重慶市生態(tài)目標(biāo)考核管理業(yè)務(wù)應(yīng)用需求，設(shè)計(jì)了“基礎(chǔ)層、支撐層和應(yīng)用層”的三層系統(tǒng)框架，提出了非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)文檔數(shù)據(jù)基于內(nèi)容管理的考核指標(biāo)模塊化、定量化和臺(tái)賬式考核管理體系，研發(fā)了區(qū)縣上報(bào)、數(shù)據(jù)專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)、進(jìn)展排名、預(yù)警報(bào)警、項(xiàng)目督辦回復(fù)等全流程的業(yè)務(wù)功能系統(tǒng)，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)展示各個(gè)區(qū)縣的進(jìn)展和存在的問題，實(shí)現(xiàn)了全市生態(tài)目標(biāo)考核系統(tǒng)臺(tái)賬式考核、調(diào)度和督查督辦，為環(huán)保部門各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提供快捷、全面詳實(shí)的數(shù)據(jù)參考。

關(guān)鍵詞：生態(tài)目標(biāo)；考核；內(nèi)容管理；非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)；系統(tǒng)設(shè)計(jì)

環(huán)?？己俗鳛橐豁?xiàng)行政機(jī)制，是對(duì)政府履行環(huán)保職責(zé)的情況進(jìn)行考察、核實(shí)、評(píng)價(jià)，我國(guó)的環(huán)保考核從1989年開始起步，是政府推動(dòng)環(huán)保工作的重要抓手，納入政績(jī)進(jìn)行一體化考核；自2000年起，重慶市在全國(guó)率先開展黨政一把手環(huán)保實(shí)績(jī)考核，創(chuàng)環(huán)?？己酥龋⒅鸩教岣呱鷳B(tài)環(huán)保指標(biāo)考核權(quán)重。為實(shí)現(xiàn)生態(tài)目標(biāo)考核“考實(shí)、實(shí)考”，解決好當(dāng)前環(huán)保目標(biāo)任務(wù)按分頭推進(jìn)體制下的信息分散、失真、不便調(diào)度的問題，改變區(qū)縣環(huán)保局多頭填報(bào)、重復(fù)報(bào)送工程進(jìn)展的現(xiàn)狀，準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)目標(biāo)任務(wù)完成進(jìn)度，本文借助信息化的手段，通過分解年度目標(biāo)考核任務(wù)指標(biāo)，構(gòu)建指標(biāo)體系庫(kù)，設(shè)計(jì)了基于WEB的目標(biāo)考核系統(tǒng)。

1研究現(xiàn)狀和需求概況

1.1研究現(xiàn)狀

傳統(tǒng)的大多數(shù)環(huán)保部門的目標(biāo)任務(wù)考核通過下發(fā)相應(yīng)的文件，僅對(duì)部分重大項(xiàng)目進(jìn)行指標(biāo)量化。國(guó)內(nèi)的相關(guān)學(xué)者研究了相關(guān)的政府目標(biāo)任務(wù)考核系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)，部分已在行業(yè)部門實(shí)現(xiàn)了應(yīng)用。鐘文龍系統(tǒng)采用了基于WEB的ASP技術(shù)和B/S體系架構(gòu)，設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)了一套基于WEB技術(shù)的用于政府績(jī)效評(píng)估的政府目標(biāo)考核管理系統(tǒng)；馬波提出了政府環(huán)境責(zé)任考核指標(biāo)體系的數(shù)字化管理與環(huán)境績(jī)效考核要素量化指標(biāo)兩種類型。數(shù)字化管理有利于政府環(huán)境責(zé)任考核逐步走向制度化,而績(jī)效考核要素量化則有助于政府環(huán)境保護(hù)工作效能的提高；在行業(yè)的應(yīng)用上案例公開報(bào)道的不多，史定寶通過將評(píng)估考核和管理監(jiān)督緊密地結(jié)合起來,設(shè)計(jì)了一套基于Web技術(shù)的用于公安績(jī)效考核的信息系統(tǒng)。

1.2業(yè)務(wù)需求

重慶市環(huán)保局通過信息化項(xiàng)目建設(shè)，已完成了辦公OA、網(wǎng)站以及數(shù)據(jù)中心的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的檔案庫(kù)的建設(shè)，具備了初步的經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)。生態(tài)目標(biāo)考核系統(tǒng)是為統(tǒng)籌全市環(huán)?！拔宕笮袆?dòng)”，借助信息化手段，實(shí)時(shí)準(zhǔn)確掌握各區(qū)縣環(huán)保目標(biāo)任務(wù)完成進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)“考實(shí)、實(shí)考”的考核目標(biāo)。而目前的生態(tài)目標(biāo)考核主要依據(jù)是政府下發(fā)的文檔數(shù)據(jù)，難以統(tǒng)一進(jìn)行定量化考核、統(tǒng)計(jì)分析，亟需研發(fā)一套可進(jìn)行統(tǒng)一考核量化，并進(jìn)行定期自動(dòng)考核排名的軟件新系統(tǒng)，提高重慶市環(huán)保部門的工作效率。

2系統(tǒng)設(shè)計(jì)

本系統(tǒng)的設(shè)計(jì)采用面向?qū)ο蟮拈_發(fā)方法，根據(jù)業(yè)務(wù)需求和軟件開發(fā)的設(shè)計(jì)技術(shù)路線，確定了系統(tǒng)的總體技術(shù)框架(圖1)：

圖1　重慶市生態(tài)目標(biāo)考核管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)框架

基本結(jié)構(gòu)體系采用三層結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)層、支撐層和應(yīng)用層的三層分離?；A(chǔ)層由硬件平臺(tái)及基礎(chǔ)功能層組成，基礎(chǔ)功能層由組織架構(gòu)、授權(quán)管理、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等組成，包含了服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)等信息平臺(tái)硬件基礎(chǔ)設(shè)施以及各類系統(tǒng)支撐軟件等；支撐層是建立在基礎(chǔ)層之上的各項(xiàng)支撐功能，包括進(jìn)行統(tǒng)一用戶管理、統(tǒng)一工作流表單管理，并為不同用戶的個(gè)性化需求提供了統(tǒng)一的功能支撐；應(yīng)用層是基于SOA松耦合原則進(jìn)一步進(jìn)行了結(jié)構(gòu)劃分，建立在支撐層上的各項(xiàng)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了區(qū)縣信息填報(bào)、表格匯總、逐級(jí)審核、督辦管理、預(yù)警預(yù)報(bào)、查詢統(tǒng)計(jì)、權(quán)限管理等功能。這種架構(gòu)的優(yōu)勢(shì)是視圖層和業(yè)務(wù)邏輯層及數(shù)據(jù)訪問層分離，減少了代碼的重復(fù)性，從而提高了生產(chǎn)效率，降低了系統(tǒng)的維護(hù)成本。

3系統(tǒng)開發(fā)與功能實(shí)現(xiàn)

3.1區(qū)縣任務(wù)填報(bào)功能

市環(huán)保局每年年初根據(jù)市政府下發(fā)的年度目標(biāo)任務(wù)，按照環(huán)保目標(biāo)任務(wù)的藍(lán)天行動(dòng)、碧水行動(dòng)、綠地行動(dòng)、田園行動(dòng)、總量減排和環(huán)境質(zhì)量六大類別，對(duì)應(yīng)模塊化指標(biāo)庫(kù)內(nèi)容逐個(gè)分解任務(wù)，建立信息填報(bào)框架，下達(dá)至各區(qū)縣環(huán)保局。各區(qū)縣環(huán)保局按月填報(bào)專項(xiàng)工作進(jìn)展，提交上報(bào)給市環(huán)保局審核。市局相應(yīng)處室審核后自動(dòng)匯總?cè)霂?kù)，形成任務(wù)進(jìn)度動(dòng)態(tài)管理庫(kù)。在審核匯總過程中，如發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目進(jìn)度滯后等類似問題時(shí)，可以直接發(fā)起督辦管理。

3.2督辦管理功能

通過督辦管理模塊，市局各業(yè)務(wù)部門能夠?qū)Ω鲄^(qū)縣局出現(xiàn)異常進(jìn)展情況的任務(wù)下發(fā)督辦意見，區(qū)縣局將根據(jù)督辦意見進(jìn)行處理，并將辦結(jié)后的信息反饋給市局。系統(tǒng)公示各區(qū)縣目標(biāo)任務(wù)進(jìn)度的完成率信息，對(duì)即將到期的工程任務(wù)或者時(shí)間節(jié)點(diǎn)滯后工程，發(fā)出預(yù)警提示。

3.3數(shù)據(jù)專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)功能

按照生態(tài)目標(biāo)考核管理分解的模塊化定量指標(biāo)，結(jié)合自動(dòng)分類統(tǒng)計(jì)環(huán)保五大行動(dòng)和總量減排各項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)展，按類型匯總進(jìn)度等內(nèi)容的查詢，例如，可實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)全市“鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)”專項(xiàng)類型的詳細(xì)進(jìn)展，以及未開工、在建、主體完工、投入試運(yùn)行的具體工程項(xiàng)目名稱。重點(diǎn)工程、環(huán)境質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)結(jié)果還可以以圖表方式展現(xiàn)等。

3.4權(quán)限與運(yùn)行維護(hù)功能

按照“單點(diǎn)登錄，全網(wǎng)訪問”的平臺(tái)統(tǒng)一門戶管理要求，集成了市環(huán)境數(shù)據(jù)中心的門戶系統(tǒng)，通過統(tǒng)一的用戶權(quán)限配置，用戶可按照權(quán)限查詢上報(bào)的數(shù)據(jù)、綜合統(tǒng)計(jì)展現(xiàn)及預(yù)警預(yù)報(bào)信息。系統(tǒng)還包括了其他的導(dǎo)入導(dǎo)出功能、打印功能和系統(tǒng)日常維護(hù)功能。包括日志管理，滿足8小時(shí)工作時(shí)間上百用戶的并發(fā)操作；且要求系統(tǒng)安全性高、穩(wěn)定。

4結(jié)論

通過查閱近年來相關(guān)政府考核管理系統(tǒng)的發(fā)展現(xiàn)狀文獻(xiàn)資料，分析了重慶市生態(tài)環(huán)保目標(biāo)考核的業(yè)務(wù)需求，開發(fā)了基于WEB的定量考核業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，主要結(jié)論如下：

(1) 通過分析業(yè)務(wù)管理需求，設(shè)計(jì)了基礎(chǔ)層、支撐層和應(yīng)用層三層框架，開發(fā)了區(qū)縣數(shù)據(jù)填報(bào)、數(shù)據(jù)專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)、進(jìn)展排名、任務(wù)預(yù)警報(bào)警、項(xiàng)目督辦回復(fù)和動(dòng)態(tài)信息上報(bào)等全流程的業(yè)務(wù)功能系統(tǒng)。

(2) 針對(duì)年度目標(biāo)考核任務(wù)屬于非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，提出按照各重大專項(xiàng)行動(dòng)構(gòu)建了考核的定量化指標(biāo)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了月度和年度自動(dòng)考核排名。

(3) 重慶市生態(tài)目標(biāo)考核文件屬于非結(jié)構(gòu)化的文檔數(shù)據(jù)，要進(jìn)行定量化指標(biāo)考核，可通過大數(shù)據(jù)的應(yīng)用積累，在下一步的系統(tǒng)升級(jí)研究中引入專業(yè)化的文檔搜索和管理工具軟件，并通過數(shù)據(jù)中心與結(jié)構(gòu)化的大數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)考核的科學(xué)、高效。

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The design and application of the management system of ecological target assessment in Chongqing City

Zhang Yanjun, Huang Xiaoyan

(Information Center of Chongqing Environment Protection, Chongqing 401147, China)

Abstract:To the demand for management system of ecological objective assessment in Chongqing City, we designed the 3-layer (base, support and application layer) frame and the content-based information system. In this system the assessment index was modularized, quantified, and recorded in detail. It provided functions covering the whole-process services such as reports from districts and counties, data statistics, rankings, warning, project supervision and reply. It could dynamically display the existing problems and real-time progress of each county. With this system, ecological objective assessment, scheduling and supervision could be practiced in one panel, and fast and detailed data as good reference were available for EP management.

Keywords:Ecological objective assessment; content management; unstructured data; system design

收稿日期：2015-08-13；2016-01-22修回

作者簡(jiǎn)介：張艷軍，男，1980年生，博士，高級(jí)工程師，研究方向：環(huán)境信息化及3S技術(shù)應(yīng)用。E-mail：zhbgis@qq.com

中圖分類號(hào)：X32

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

* 水專項(xiàng)2012ZX07503-002