陳夢濤

【摘 要】 2015年1月1日起開始施行的新預算法明確提出要對政府部門、事業(yè)單位等各類公共財政預算進行績效管理，為我國的預算體制由傳統(tǒng)預算轉向績效預算奠定了堅實的法理基礎?；谶@一背景，根據(jù)對地方性高等院校財務管理現(xiàn)狀的研究分析，結合此類院校的實際情況，構建了適合于這類院校開展財務管理績效評價的指標體系，并探討了開展財務管理績效評價的操作路徑。

【關鍵詞】 新預算法； 地方性高等院校； 財務管理； 績效評價； 操作路徑

中圖分類號：F233 文獻標識碼：A 文章編號：1004-5937（2016）12-0103-03

地方性高等院校作為公共財政預算大家庭中的重要一員，必須準確把握新預算法的主要特征，積極遵循“統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡”的預算績效評價原則，并結合自身實際情況，構建適合且可行的財務管理績效評價指標體系。

一、地方性高等院校的財務管理特征

地方性高等院校是指管理體制和經(jīng)費供給方面隸屬于省（直轄市、自治區(qū)）和地級市（地區(qū)、州）的高等院校。地方性高等院校與部屬高等院校相比，辦學規(guī)模相對較小，學校的發(fā)展建設依賴于當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平，受當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的制約程度較高，服務范圍也基本局限于當?shù)氐慕?jīng)濟文化和社會建設，因此，其財務管理與部屬高等院校有較大不同。

1.經(jīng)費來源渠道單一，自籌經(jīng)費能力較弱，資金短缺現(xiàn)象嚴重。地方性高等院校的辦學經(jīng)費主要由地方財政負擔，經(jīng)費來源渠道相對單一，加之這類院校的知名度和科研實力都十分有限，科研成果轉化為生產(chǎn)力的水平較低，來自政府撥款和收取學費以外的融資渠道非常狹窄，因此，大部分地方性高等院校的資金短缺現(xiàn)象嚴重，大大影響了這類院校的進一步發(fā)展。

2.財務管理方式相對落后，沒有從核算型轉向管理型，績效理念比較淡化。地方性高等院校，尤其是西北地區(qū)的地方性高等院校，目前的財務管理模式仍然以核算型的報賬式為主，沒有建立起與新預算法要求相適應的績效理念，更不懂得如何向管理要效益，缺乏對賬務活動的整體分析和有效預測，財務管理在學校經(jīng)濟管理中的綜合作用無法體現(xiàn)，提供給決策層的數(shù)據(jù)缺乏科學性和參考價值[1]。

3.非營利性組織特征明顯，成本控制意識不強，辦學成本核算不清。地方高等院校和其他高等院校一樣屬于非營利性組織，主要為社會提供培養(yǎng)人才的公共服務，其經(jīng)費來源多數(shù)依靠于國家財政，競爭壓力不及企業(yè)，因此，成本控制意識不強，設備閑置和重復購置現(xiàn)象比較突出，基本建設項目設計與使用脫節(jié)，科研項目經(jīng)費隨意開支現(xiàn)象嚴重，辦學成本核算不清，資金缺口日益加大[2-3]。

4.財務管理績效評價指標欠缺，績效預算管理法規(guī)難以落實到位。新的高校財務管理制度更加重視學校層面的綜合財務能力指標，而對財務運行能力指標、財務發(fā)展能力指標和社會效益指標則強調(diào)不夠，實務工作中，后三類指標比較全面地反映了地方性高等院校的財務管理績效情況，如果忽視，則財務管理績效評價指標欠缺，績效預算管理法規(guī)難以落實到位。

二、新預算法下地方性高等院校財務管理績效評價指標的構建

新預算法提出的績效理念為高等院校編制預算提供了可供遵循的法理依據(jù)。因此，地方性高等院校在編制財務預算時，必須首先考慮資源利用績效，在學校內(nèi)部建立分類型、分層次的財務管理績效評價指標體系和項目績效評價指標體系，以合理配置校內(nèi)的教育資源，同時，將競爭機制引入地方性高等院校的日常管理活動中，有利于引導地方性高等院校轉變辦學觀念，加強財務管理，優(yōu)化教育支出結構，重視項目管理，不斷提高教育經(jīng)費的使用效益[4-5]。

基于上述要求，以及現(xiàn)代教育公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的雙重性質，即公共性體現(xiàn)在其效用的不可分割性方面，私人性體現(xiàn)在其消費的競爭性和受益的排他性方面。因此，對于教育這樣一種混合產(chǎn)品或者說是準公共產(chǎn)品，其績效評價就要既考慮它的經(jīng)濟性又考慮它的社會性，對它的評價指標體系就應該包括經(jīng)濟性和社會性這兩個方面。依據(jù)財政部、教育部聯(lián)合印發(fā)的《高等學校財務制度》（財教〔2012〕488號）以及《財政支出績效評價管理暫行辦法》（財預〔2011〕285號）等文件，遵循相關性、重要性、可行性、系統(tǒng)性和經(jīng)濟性原則，考慮地方性高等院校的具體情況，按照高等院校綜合財務能力、財務運行能力、財務發(fā)展能力、社會效益四個方面來構建財務管理績效評價指標，一方面客觀反映高校作為受托經(jīng)濟主體在受托責任方面的具體履行過程，另一方面也能真實反映高校作為受托經(jīng)濟主體對受托經(jīng)濟責任的最終履行結果。因此，地方性高等院校開展財務管理績效評價的對象是納入學校預算管理的全部支出，包括基本支出（教學經(jīng)費支出、科研經(jīng)費支出、行政管理支出、后勤保障支出、離退休支出和基本建設支出）和項目支出（本文僅討論基本支出，項目支出此前已有專文討論）。具體講應該關注三個方面：首先是學校預算的整體執(zhí)行情況、經(jīng)費使用效益及績效目標的實現(xiàn)程度；其次是教學部門、行政管理部門和后勤保障部門的預算執(zhí)行情況、經(jīng)費使用效益及績效目標的實現(xiàn)程度；最后是各類專項經(jīng)費的預算執(zhí)行情況、經(jīng)費使用效益及績效目標的實現(xiàn)程度。由此，構建《新預算法下地方性高等院校財務管理績效評價指標》，如表1所示。

三、新預算法下地方性高等院校開展財務管理績效評價的操作路徑

美國著名管理學家戴維·奧利說：“預算是目前世界上唯一成熟的系統(tǒng)性管理工具。全面預算管理是為數(shù)不多的幾個能把組織的所有關鍵問題融合于一個系統(tǒng)之中的管理控制方法?！必攧展芾砜冃гu價作為預算合理與否的重要評價指標，其重要性無需置疑。因此，地方性高等院校應該以新《預算法》的貫徹落實為契機，沿著以下操作路徑開展財務管理績效評價：

1.任何形式的高等院校財務管理績效評價活動，都是針對特定的學校年度預算展開的，所以，預算是績效評價的具體對象，預算的編制內(nèi)容無外乎人員經(jīng)費和公用經(jīng)費兩大類，而人員經(jīng)費和公用經(jīng)費的比例直接影響著教育經(jīng)費的投入方向和使用效益，因此，地方性高等院校在編制年度預算時要首先合理確定人員經(jīng)費與公用經(jīng)費的比例。理論認為，公用經(jīng)費的投入及其在教育事業(yè)經(jīng)費中所占的比例可以反映出教育經(jīng)費的充足程度以及教育經(jīng)費的分配是否合理。一般而言，人員經(jīng)費與公用經(jīng)費的比例在54■46時比較合理[6]，它既可以體現(xiàn)績效預算管理以調(diào)動人的積極性為主的結果導向，又可以保證事業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)費需要，績效評價的依據(jù)也由關注過程轉向關注戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

2.分析理解本文構建的新預算法下地方性高等院校財務管理績效評價指標，考慮學校、院系的不同職能，結合文科、理科不同專業(yè)類型的特點，將綜合財務能力、財務運行能力中的與文科、理科相關性不明顯的行政管理支出、后勤保障支出、離退休支出和基本建設支出和財務發(fā)展能力設置為共性指標；將財務運行能力中的教學經(jīng)費支出指標和科研經(jīng)費支出指標設置為個性指標（標注文科、理科字樣的指標），分層次、分類別地客觀評價其財務管理績效，引導全校教職員工牢固樹立績效預算理念；將實現(xiàn)既定績效目標作為財務管理的根本要求；將經(jīng)濟資源配置的最終成果作為衡量業(yè)務活動的根本標準，讓績效預算理念真正貫穿于經(jīng)費使用的全過程，即預算編制、執(zhí)行和績效評價的全過程。

3.積極探索新預算法下地方性高等院校財務管理績效評價指標結果運用制度，讓評價結果與個人發(fā)展和收入水平密切相關。具體地講，就是將總預算資金分為固定預算和績效預算，固定預算按照專業(yè)性質、教師人數(shù)、生均定額與學生規(guī)模等計算獲得，績效預算按照對績效評價中共性指標與個性指標的評價結果來合理確定，且個性指標的權重應該相對大一些，以此績效評價結果與分配下一年度預算及年終表彰獎勵相結合，一方面可以改變院系、部門在預算資金分配方面重規(guī)模輕績效的現(xiàn)象，另一方面可以減少急功近利、只顧當下的短期行為，讓財務管理績效評價指標結果與教職工個人的經(jīng)濟利益相結合，便于調(diào)動廣大教職員工的工作積極性，便于從源頭上控制無績效和低績效的經(jīng)費投入，便于形成一定的教育投資責任監(jiān)督追蹤問效機制。

總之，在新預算法實施背景下，地方性高等院校財務管理績效評價工作將成為一種發(fā)展趨勢。本文通過對地方性高等院校財務管理特征的現(xiàn)狀分析，從高等院校綜合財務能力、財務運行能力、財務發(fā)展能力、社會效益四個方面構建了適合于這類院校開展財務管理績效評價的指標體系，探討了這類院校開展財務管理績效評價的操作路徑，力求為地方性高等院校進行財務管理績效評價提供有益的參考?！?/p>

【參考文獻】

[1] 黃華紅.新預算法背景下的高校財務管理[J].會計之友，2015（14）：85-87.

[2] 蔡雪輝.內(nèi)部控制視角下高校財務管理探究[J].南京審計學院學報，2013（3）：104-110.

[3] 余蘭.事業(yè)單位績效考評改革工作的思考——高校財政支出績效評價管理的研究[J].財政監(jiān)督，2013（3）：5-7.

[4] 周盈.探討以績效管理改進高校財務預算管理的實施途徑[J].湖北科技學院學報，2015（10）：32-34.

[5] 涂淑娟.新預算法對高校財務管理的影響探析[J].會計之友，2014（35）：121-122.

[6] 陳鳴，朱自鋒.中國教育經(jīng)費論綱[M].北京：中央編譯出版社，2008.