吳際

本文題中所說的“戰(zhàn)”即作戰(zhàn)，“法”指國際法。前者較多考慮軍事必要，為達成作戰(zhàn)目的無所不用其極，以求小失大得、小損大利、小戰(zhàn)大勝。后者則為前者套上“枷鎖”，通過限制與保護規(guī)則，尋求軍事必要與人道保護的平衡。如何處理二者關系？朱文泉將軍在《島嶼戰(zhàn)爭論》中提出了基本原則，即“戰(zhàn)爭必須合法，既要開戰(zhàn)的合法，又要作戰(zhàn)行為的合法”。

怎樣看待國際法？

國際法是基于有關國家的“共同同意”而形成的規(guī)范。它作為人類進步的重要標志和文明發(fā)展的重要成果，并非強權的專利，也不是“漆黑一團”的怪物，而是利害共存的雙刃劍，關鍵是怎么看待與如何利用。對于國際法的積極作用，《島嶼戰(zhàn)爭論》進行了系統(tǒng)梳理和闡述：它允許當事者在法律范圍內合理主張自己的權利；在一定程度上起著預防與保護的作用；是判定軍隊行為是否構成違法的重要依據(jù)；是懲治國際不法行為的有力武器。書中列舉了不少與我國有關的例子，如1864年普丹大沽口事件，晚清政府正是利用有關條約規(guī)定，迫使普魯士承認違法并予以賠償；中法戰(zhàn)爭期間，晚清政府以《英軍退還舟山》條約中英國有義務阻止其他國家進占舟山的規(guī)定，要求英國對法施壓，終使法軍不敢輕舉妄動。二戰(zhàn)后，國際軍事法庭和遠東軍事法庭也是依據(jù)國際法，對德、日兩國戰(zhàn)爭罪犯進行了正義的審判。

盡管國際法還不夠完善，如《島嶼戰(zhàn)爭論》所言，一是權威性不夠，二是公正性有限，三是滯后性明顯。但是，我們應看到它的作用價值，不對國際法抱有萬能論的奢望，也不持有無用論的悲觀。如果我們視自己為強者，就應認真學習運用國際法，這是樹立大國形象、贏得國際支持的重要條件，也是維護和擴大軍事利益的重要工具；如果我們把自己仍然定位于弱者，就應加強學習運用國際法，只有學會依法用兵、依法維權，才能更好地保護自己，限制、揭露和打擊敵人。若因噎廢食、盲目排斥，只會丟棄本來可以利用的重要武器，使自己失去法理支撐，喪失主動地位，甚至成為孤家寡人。因此，辯證地看待國際法，確立正確的國際法觀念，是贏得法理優(yōu)勢、爭取軍事利益、維護國家利益的第一個重要問題。

是否遵守國際法？

這是人們爭論最為激烈的問題。讀《島嶼戰(zhàn)爭論》后，我作了認真分析思考，確立了三個基本觀點。第一，該遵守的必須遵守。比如對無辜的婦女兒童，絕不能施以生命、健康或精神上的暴行，更不施以謀殺、酷刑、體刑和殘傷肢體；對沒有敵對行為的醫(yī)院船、醫(yī)務飛機、醫(yī)療隊，也不能加以攻擊。對這類符合人類良知、我們業(yè)已批準加入的國際條約規(guī)定，只有嚴格遵守才能維護國家和軍隊的良好形象。第二，該利用的必須充分利用?！秿u嶼戰(zhàn)爭論》中提到許多“例外性規(guī)定”，比如國際法禁止攻擊不設防的村莊，但村莊被敵人用于軍事用途，則不在保護之列。1983年美軍轟擊黎巴嫩游擊隊活動的不設防地帶，就是找到了相關例外性規(guī)定，從而使艦炮轟擊成為合法。第三，法無禁止則可為。如果國際法沒有明文禁止，且不違反國際法基本原則，不違背人類良知和道德，就可以放開手腳大膽作為，當然這個作為仍屬于守法的范疇。

尊重國際法是各國軍隊應有的態(tài)度，遵守國際法也應成為各國軍隊共同的行為準則?！秿u嶼戰(zhàn)爭論》指出，戰(zhàn)爭雙方都應遵守國際法，“正確選擇作戰(zhàn)目標，有限制地使用武器裝備，合理使用作戰(zhàn)方法，人道對待戰(zhàn)俘、平民、婦女兒童等戰(zhàn)爭受難者”。國際法雖不能在事實上完全制止戰(zhàn)爭，但只有雙方共同遵守有關限制與保護規(guī)定，才能避免戰(zhàn)爭這個脫韁的野馬給人類帶來更大的傷害和災難。對處于重要戰(zhàn)略機遇期和重要轉折時期的我軍來說，也應正視這個問題。其一，我軍歷史使命正發(fā)生深刻變化。過去，我軍旨在推翻“三座大山”，廢除帝國主義強加于我國的一切不平等條約，我們當然不會、也不能受制于帝國強權條條框框的約束；現(xiàn)在和未來我軍的使命主要是維護國家統(tǒng)一、維護領土主權和海洋權益、維護日益拓展的國家利益，維護世界和平與促進共同發(fā)展，如果不學不懂或者不守國際法，勢必四處碰壁，被動挨打，履行新的歷史使命將成為空談。其二，國家角色發(fā)生深刻變化。隨著綜合實力和國際地位的提升，我國已經由國際條約的被動接受者變成積極參與者，成為國際條約“簽約大戶”。只有認真學習并嚴格遵守業(yè)已批準的條約，才能取信于天下，與大國的地位、形象相稱。其三，斗爭性質發(fā)生深刻變化。過去，我軍進行的主要是國內戰(zhàn)爭或反侵略戰(zhàn)爭，為了生存，軍事必要壓倒一切；當前我軍雖仍面臨強敵威脅，但不可避免將走出國門，遂行目的、手段、強度均受限的軍事任務，必須自覺按國際法對軍事手段、方法等加以限制，打好政治、軍事仗。其四，戰(zhàn)爭環(huán)境發(fā)生深刻變化。過去，戰(zhàn)場相對封閉，信息流通不暢；如今，信息時代的戰(zhàn)場上一舉一動都會實時展示在世人面前，只有對交戰(zhàn)行為加以約束，才能避免違法行為被“現(xiàn)場直播”。近些年來，美軍在伊拉克、阿富汗等地一有違法行為，就會立即招致國際輿論的口誅筆伐，使美國本來就不太光彩的國際形象進一步受損。當今世界，誰違反了國際法，就“不但得不到世界和平正義力量的支持，反而會招致國際社會的強烈譴責，從而給自己帶來政治和道義上的被動”。當前，敵對勢力亡我之心不死，必將抓住一切把柄煽風點火、小題大做，局部涉法問題隨時可能上升為國際政治問題。我們必須加強國際法研究運用，自覺維護我軍文明之師、正義之師、法治之師的良好形象。因此，學習研究國際法，尊重遵守國際法，是新的歷史條件下我軍必須勇于面對和認真解決的問題。

如何運用國際法？

學習研究國際法，最關鍵是如何在實踐中正確地加以運用，把法律規(guī)則和作戰(zhàn)需求有機結合。這二者看似矛盾，其實有很大的交集，具有內在的統(tǒng)一性。國際法雖然對交戰(zhàn)行為進行了諸多限制，但這些限制或多或少都照顧到軍事必要。比如前面提到的許多例外性規(guī)定，就是在軍事必要與人道保護之間尋求平衡的結果。因此，國際法看似礙手礙腳，但如果學通用活，不但不阻礙行動，反而使己方師出有據(jù)、戰(zhàn)而有理，甚至出敵不意?！秿u嶼戰(zhàn)爭論》為我們正確處理“戰(zhàn)”與“法”的關系，提供了重要啟示。比如，關于作戰(zhàn)目標選擇，指出要嚴格區(qū)分軍事目標與非軍事目標、區(qū)分平民和武裝部隊、區(qū)分戰(zhàn)斗員和非戰(zhàn)斗員、區(qū)分民用物體與軍用設施，以免傷及無辜，但平民直接參加軍事行動和民用物體直接用于軍事目的，就放棄了受保護權利而成為可攻擊對象；關于作戰(zhàn)手段運用，指出國際法禁止“不分皂白的攻擊”，因此“地毯式轟炸”之類的火海戰(zhàn)術需要慎重，只要條件許可，應選用精確武器實施精確摧毀，減少附帶損傷；關于作戰(zhàn)方法使用，指出國際法禁止“背信棄義的作戰(zhàn)行為”，但并不禁止“戰(zhàn)爭詐術”，使用偽裝、假目標、假行動和假情報等欺騙手段，誘使敵人作出輕率舉動，絲毫不受法律的羈絆。

《島嶼戰(zhàn)爭論》還就如何防范和應對敵方違法作為提出了許多對策。比如，加強偵察，準確掌握敵方軍事目標的具體位置、結構，掌握預定作戰(zhàn)地域、預定打擊目標的直接周圍有無受法律保護的目標；搞好預防，根據(jù)對手武器發(fā)展及其對國際法的一貫態(tài)度，對其可能的違法作戰(zhàn)作出預測，預先做好防范；施以警告，在恰當?shù)臅r機提前告誡對方違法作戰(zhàn)的嚴重后果，迫使對方打消違法作戰(zhàn)念頭，贏得局部主動；提高警惕，對有保護標志的人和物不能盲目給予保護，保護要以確保自身安全為前提；合法報復，一旦對手違法作戰(zhàn)，可按“合比例”原則，以眼還眼以牙還牙，迫其回到依法作戰(zhàn)的軌道。

從上可見，《島嶼戰(zhàn)爭論》既是深入探討國際法、倡導尊重國際法的普法篇，也是緊貼實際、著眼實戰(zhàn)具體實用的用法篇。它啟迪我們：現(xiàn)代戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略戰(zhàn)術，必須有機融合國際法元素；現(xiàn)代戰(zhàn)爭的指揮員，必須充分了解并靈活運用國際法規(guī)則。只有學習掌握國際法，靈活運用國際法，才能使軍事行動做到有理有利，實現(xiàn)軍事斗爭與法理斗爭雙贏，有效維護國家利益。

（摘編自作者的講稿）

（責任編輯 王浩鐘）