雷小雪， 江易華

(湖北工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院， 湖北 武漢 430068)

階層分化背景下農(nóng)村流動(dòng)人口城鎮(zhèn)化探究

雷小雪， 江易華

(湖北工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院， 湖北 武漢 430068)

我國(guó)農(nóng)村流動(dòng)人口是一個(gè)階層數(shù)量龐大且內(nèi)部已經(jīng)出現(xiàn)分層現(xiàn)象的群體。通過數(shù)據(jù)和理論研究發(fā)現(xiàn)，職業(yè)、收入方式及權(quán)利的變化影響著城鎮(zhèn)化過程中流動(dòng)人口階層化的發(fā)展，這種分化主要通過其人際交往圈子、消費(fèi)模式、價(jià)值取向的差異表現(xiàn)出來。這一群體出現(xiàn)的階層分化與城鎮(zhèn)化推進(jìn)存在著現(xiàn)實(shí)困境。針對(duì)其城鎮(zhèn)融入、身份認(rèn)同等問題，從教育、文化價(jià)值觀念及制度層面提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

階層分化； 流動(dòng)人口； 城鎮(zhèn)化

自中共十五屆五中全會(huì)首次提出“城鎮(zhèn)化”以來，我國(guó)走上城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。十六大以后，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速。十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”、“深化戶籍制度改革”，并指出當(dāng)前首要任務(wù)是促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)村已進(jìn)城常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。也有專家指出，城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是處理好以農(nóng)民工為主體的流動(dòng)人口的社會(huì)融合問題。從階層化的角度研究農(nóng)村流動(dòng)人口有利于發(fā)展新型城鎮(zhèn)化背景下的職業(yè)教育、普及公共服務(wù)的供給、促進(jìn)政府善治，使我國(guó)新型城鎮(zhèn)化健康可持續(xù)發(fā)展?？梢?，在當(dāng)前推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，探討農(nóng)村流動(dòng)人口階層分化的特點(diǎn)及其人口城鎮(zhèn)化的困境，對(duì)提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量具有重要意義。

1 流動(dòng)人口階層分化的動(dòng)因

改革開放初期，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工業(yè)化的進(jìn)一步推進(jìn)，城鎮(zhèn)化的規(guī)模剛剛形成。這種變化伴隨著技術(shù)的進(jìn)步和生產(chǎn)力的提高，使得大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)活動(dòng)中釋放出來向城市轉(zhuǎn)移。在此階段由于各種制度性障礙使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就地轉(zhuǎn)移，流動(dòng)人口的分化并沒有開始。20世紀(jì)80～90年代，國(guó)家開始重視城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，并且對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的各項(xiàng)限制性政策逐漸放寬，以輕工業(yè)為代表的城市工業(yè)全面發(fā)展。由此刺激著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力由就地轉(zhuǎn)移向跨區(qū)域流動(dòng)轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃竦牧鲃?dòng)人口分層奠定了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。20世紀(jì)初至今，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，戶籍制度、土地流轉(zhuǎn)制度的改革以及流動(dòng)政策的放寬，農(nóng)村人口流動(dòng)進(jìn)入快速發(fā)展階段，農(nóng)村流動(dòng)人口總量持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)，農(nóng)村流動(dòng)人口的規(guī)模不斷擴(kuò)大。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)流動(dòng)人口數(shù)統(tǒng)計(jì)顯示， 2000-2010年我國(guó)流動(dòng)人口總數(shù)由1.21億人上升到2.21億人，增幅為45%；到2013年，我國(guó)流動(dòng)人口總數(shù)為2.25億，雖增幅有所減緩但總量持續(xù)擴(kuò)大。在這一人口遷移的過程中，流動(dòng)人口成為一個(gè)新的社會(huì)階層，并且在流動(dòng)人口中出現(xiàn)二次分化，形成區(qū)別于城鄉(xiāng)主體之外的流動(dòng)農(nóng)民內(nèi)部分層體系(即流動(dòng)人口階層化)。導(dǎo)致流動(dòng)人口階層化的因素是多方面的，具體來講，主要有以下三個(gè)動(dòng)力因素。

1.1 職業(yè)分化

在農(nóng)村人口向城市遷移的過程中，農(nóng)民的職業(yè)逐漸由專一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)向多元化的非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)轉(zhuǎn)移。20世紀(jì)80年代至今，農(nóng)村流動(dòng)人口從“離土不離鄉(xiāng)”的就地轉(zhuǎn)移模式到“離土又離鄉(xiāng)”的進(jìn)城務(wù)工模式的轉(zhuǎn)變，使得農(nóng)村流動(dòng)人口進(jìn)一步分布于工商業(yè)、手工業(yè)、服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)[1]。在流動(dòng)人口的職業(yè)構(gòu)成中，大多數(shù)人口分布于最底層職業(yè)中，較底層職業(yè)分布在所有職業(yè)中占比重較大，生產(chǎn)、運(yùn)輸設(shè)備操作人員及有關(guān)人員占比最大約55.4%，商業(yè)、服務(wù)業(yè)人員約占27.6%。雖然專業(yè)技術(shù)人員僅次于商業(yè)、服務(wù)業(yè)人員，僅占約5.8%。在總?cè)藬?shù)為6 022 697的流動(dòng)人口中，國(guó)家機(jī)關(guān)、黨群組織企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人占比較低，僅占2.4%；辦事人員及其相關(guān)人員占5%，其他不便分類的從業(yè)人員僅占0.1%。由此可見，在農(nóng)村人口流動(dòng)的過程中，其職業(yè)分布呈現(xiàn)異質(zhì)性現(xiàn)象。

表1 農(nóng)村流動(dòng)人口的職業(yè)分布

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)“六普數(shù)據(jù)--各地區(qū)性別、行業(yè)大類的就業(yè)人口(鄉(xiāng)村)”數(shù)據(jù)整理

從目前流動(dòng)人口的現(xiàn)狀來看，雖然大多數(shù)農(nóng)村流動(dòng)人口并沒有脫離其農(nóng)民身份，但不同的職業(yè)分布在一定程度上改變了其階層分化。這主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，職業(yè)分布改變了農(nóng)民流動(dòng)人口的收入構(gòu)成，使得農(nóng)民由單一的農(nóng)業(yè)收入向多元化收入轉(zhuǎn)變，提高了農(nóng)民的收入水平，改變了其經(jīng)濟(jì)地位；第二，往返于城鄉(xiāng)兩地的農(nóng)民獲得更多的信息，社會(huì)化程度更高，他們?cè)诩夹g(shù)、見識(shí)、觀念資源等方面都有所提高；第三，伴隨著農(nóng)民職業(yè)結(jié)構(gòu)的變化、收入的提高和信息技術(shù)的流通，其社會(huì)地位也悄然發(fā)生著變化。

1.2 經(jīng)濟(jì)收入的差距化

一方面，職業(yè)分布的變化會(huì)改變流動(dòng)人口的收入構(gòu)成和收入水平；另一方面，經(jīng)濟(jì)收入的差異則是城市農(nóng)民工內(nèi)部發(fā)生分化的最直接、最本質(zhì)的原因。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于農(nóng)村居民家庭基本情況的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)(表2)，農(nóng)村居民家庭人均純收入從2010年的5 919元增加到2012年的7 919.6元。由于人口的大規(guī)模流動(dòng)和職業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化發(fā)展，農(nóng)村居民的收入不僅包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入，還包括工資性收入、家庭經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。如果把農(nóng)村居民收入分為五個(gè)等級(jí)：低收入戶、中等偏下戶、中等收入戶、中等偏上收入戶和高等收入戶，從縱向上看，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和消費(fèi)水平的提高，每一個(gè)等級(jí)的家庭的每一項(xiàng)收入總體呈上升趨勢(shì)。但是，從橫向上看，在農(nóng)村居民家庭人均純收入中主要依靠工資性收入和家庭經(jīng)營(yíng)純收入，而財(cái)產(chǎn)性純收入和轉(zhuǎn)移性純收入只是輔助性收入。同時(shí)高低收入戶的收入差距由2010年的12 179.9元上升到16 692.7元。說明隨著農(nóng)村居民職業(yè)多元化的發(fā)展，農(nóng)民收入方式由單一的收入向多元化收入轉(zhuǎn)變。在職業(yè)類別出現(xiàn)分化的同時(shí)，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入也出現(xiàn)分化，這種職業(yè)和收入的分化使得農(nóng)村出現(xiàn)不同利益團(tuán)體，為農(nóng)村流動(dòng)人口分層奠定了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

表2 農(nóng)村居民家庭人均純收入分布情況 元

年份低收入戶中等偏下戶中等收入戶中等偏上戶高收入戶20101869.83621.25221.77440.614049.720112000.54255.76207.78893.616783.120122316.24807.57041.010142.119008.9

數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局-農(nóng)村居民家庭基本情況

1.3 社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)變化

人口的流動(dòng)使得農(nóng)民的社會(huì)地位出現(xiàn)分層，改變著農(nóng)村權(quán)力支配和運(yùn)行的作用。在傳統(tǒng)的、不流動(dòng)的農(nóng)村社會(huì),來源于固有的外賦的先在的身份性權(quán)利支配著農(nóng)村社會(huì)權(quán)力的運(yùn)行。這種權(quán)力是在家庭或者村落從事勞動(dòng)的過程中以血緣為紐帶而自然形成的父權(quán)和族權(quán)。[2]農(nóng)村社會(huì)的封閉和固化也導(dǎo)致了固定不變的社會(huì)地位和身份，在此基礎(chǔ)上形成了身份性的村權(quán)，因此父權(quán)和族權(quán)的角色很難被替換。而改革開放后，隨著農(nóng)村流動(dòng)人口的出現(xiàn)，以父權(quán)和族權(quán)為核心的農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)逐漸瓦解，取而代之的是這些農(nóng)村流動(dòng)人口所擁有的社會(huì)資源。這些社會(huì)資源包括生產(chǎn)資料和工具、資金技術(shù)、知識(shí)儲(chǔ)備和社會(huì)關(guān)系、信息等要素。擁有資源的多少在一定程度上決定其在一個(gè)特點(diǎn)群體中的權(quán)力大小，從而決定了其在一個(gè)群體中或社會(huì)中的位置，最終形成不同質(zhì)的群體導(dǎo)致了階層化的出現(xiàn)。

2 農(nóng)村流動(dòng)人口階層分化的表現(xiàn)方式

農(nóng)村流動(dòng)人口內(nèi)部的階層分化會(huì)帶來流動(dòng)人口內(nèi)部的差異性，主要表現(xiàn)在人際交往的圈子差異、消費(fèi)模式差異、價(jià)值取向差異等三個(gè)方面。

2.1 人際交往的圈子差異

農(nóng)村人口流動(dòng)的出現(xiàn)和發(fā)展，打破了農(nóng)民從原有的單一的以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為核心的血緣和地緣關(guān)系。隨著經(jīng)濟(jì)和活動(dòng)范圍的擴(kuò)大，流動(dòng)人口可以有意識(shí)、有目的對(duì)其交往對(duì)象和群體歸屬進(jìn)行選擇，以利益為基礎(chǔ)的社會(huì)交往及人際關(guān)系就此形成。農(nóng)村流動(dòng)人口在城市中從事著各種各樣的工作[3]。例如：一個(gè)城市的送貨員，他的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)可以從某一地區(qū)延伸到城市其他地區(qū)；在空間延伸的過程中，異質(zhì)性的交往與之伴隨，他們會(huì)和小區(qū)的門衛(wèi)、社區(qū)的清潔工、餐館的服務(wù)業(yè)等拉家常，慢慢大家都成了老熟人，出門在外有什么事情大家也能有個(gè)幫襯，其社會(huì)交往也隨之由一個(gè)村和一個(gè)小地區(qū)向外延伸。一個(gè)經(jīng)理層的技術(shù)工人，他的交往對(duì)象必然是與其職位相關(guān)的人員。因此，由之前血緣、地緣形成的社會(huì)關(guān)系和人際交往圈子逐漸向以商業(yè)利益、職業(yè)地位相近的社交圈子延伸。這些流動(dòng)人口在異地形成的社會(huì)交際圈子逐漸超越農(nóng)村社會(huì)關(guān)系的界限，以職業(yè)關(guān)系和利益關(guān)系的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)不斷延伸。在以利益為基礎(chǔ)的交際關(guān)系增加的同時(shí)，其情感的取向也在發(fā)生變化。如公司的管理層在有困難的時(shí)候，他們更愿意選擇同等層次和有類似經(jīng)歷的人為傾訴對(duì)象，而不愿選擇收廢品的老鄉(xiāng)進(jìn)行交流。可見，農(nóng)村流動(dòng)人口開始以利益交往和情感選擇為前提進(jìn)行社交活動(dòng)。于是，跨越身份邊界的新的群體認(rèn)同和社交關(guān)系開始重新組合。

2.2 消費(fèi)模式的差異

消費(fèi)社會(huì)學(xué)理論重視社會(huì)地位對(duì)消費(fèi)的影響，消費(fèi)行為不簡(jiǎn)單是購買和使用商品與勞務(wù)的過程，其本身就是一種與外界的聯(lián)系，具有社會(huì)地位的象征意義[4]。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于農(nóng)村居民人均消費(fèi)總支出分布情況的數(shù)據(jù)(表3)可知，從縱向來看，近年來每個(gè)階層的收入都在增加，但是從橫向來看，每個(gè)階層的收入差距依然存在并且有擴(kuò)大趨勢(shì)。

表3 農(nóng)村居民人均消費(fèi)總支出分布情況 元

年份低收入戶中等偏下戶中等收入戶中等偏上戶高收入戶20102535.43219.53963.85025.68190.420113312.63962.34817.96002.99149.620123742.34464.35430.36924.210275.3

數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局-按收入五等份分農(nóng)村居民家庭平均每人消費(fèi)支出數(shù)據(jù)http://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01,2016.4.20

隨著農(nóng)村流動(dòng)人口分層現(xiàn)象的出現(xiàn)，其消費(fèi)模式和出行方式都出現(xiàn)了不同程度的分層。如表4所示，在飲食支出方面，階層化程度越高，其購買食物的支出在增加，但在總消費(fèi)品支出中占比在降低。受經(jīng)濟(jì)收入水平和其他因素的影響，不同階層群體之間的食品消費(fèi)存在很大差異。在衣著支出方面，階層地位越高的人群，他們的關(guān)注點(diǎn)由服裝的價(jià)格轉(zhuǎn)移到服裝的質(zhì)地和品牌價(jià)值，通過服裝展示個(gè)人的形象和品位，所以服裝消費(fèi)支出在總支出中占比越大；而階層相對(duì)較低的群體，他們更多地關(guān)注服裝的價(jià)格和實(shí)用性，追求物美價(jià)廉，其服裝消費(fèi)在總消費(fèi)支出中占比較小。在教育支出方面，人民對(duì)教育的重視程度越來越高，教育也被認(rèn)為是獲取社會(huì)地位的一條重要途徑，但是由于收入水平、思想觀念和教育體制等原因，每個(gè)人所受到的教育是不平等的，社會(huì)階層越高的群體，其小孩的教育投資越大，孩子所受教育的程度就越高，使得其獲得社會(huì)地位的能力越強(qiáng)；而階層較低的群體，他們的小孩接受良好教育的機(jī)會(huì)明顯小于較高階層群體的小孩。不同階層群體的小孩在教育起點(diǎn)上的不同，使其在教育上形成階層分化的趨勢(shì)，這種趨勢(shì)也是流動(dòng)人口分層的一個(gè)重要因素(表4-表6)。

表4 農(nóng)村居民食品消費(fèi)分布情況 元

年份低收入戶中等偏下戶中等收入戶中等偏上戶高收入戶20101236.71464.617182047.62828.420111485.41729.92010.72395.53264.420121620.31902.72197.42672.63622.7

數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局-按收入五等份分農(nóng)村居民家庭平均每人消費(fèi)支出數(shù)據(jù)http://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01,2016.4.20

表5 農(nóng)村居民衣著消費(fèi)分布情況 元

年份低收入戶中等偏下戶中等收入戶中等偏上戶高收入戶2010151.2190.6239.1305.2496.92011208.5250.4309.3400.7618.42012246.1287.6358.4466.1717.8

數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局-按收入五等份分農(nóng)村居民家庭平均每人消費(fèi)支出數(shù)據(jù)http://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01,2016.4.20

表6 農(nóng)村居民文教娛樂消費(fèi)分布情況 元

年份低收入戶中等偏下戶中等收入戶中等偏上戶高收入戶2010165235.2318.1446.1782.22011202.3267.2344.3471.5815.72012230.2294.2386.8533.1918.9

數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局-按收入五等份分農(nóng)村居民家庭平均每人消費(fèi)支出數(shù)據(jù)http://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01,2016.4.20

2.3 價(jià)值取向的差異

不同階層群體由于其經(jīng)濟(jì)水平、受教育程度、職業(yè)性質(zhì)、接收到的信息量等方面的不同，其人生的目標(biāo)和價(jià)值取向也存在著差異。對(duì)于撿荒者和搬運(yùn)工等較低階層的群體，他們最大得期望就是多賺點(diǎn)錢以滿足基本的生活需要，解決生存問題；對(duì)于中下階層，他們最實(shí)際的期望則是掙足錢回老家蓋房，讓自己的小孩在老家吃飽穿暖，能夠讀得起書。而對(duì)于中上階層的群體，他們已經(jīng)解決了基本的生存問題，掙錢已經(jīng)不是最核心的追求目標(biāo)，他們希望隨著財(cái)富的積累和人脈圈子的擴(kuò)大改變農(nóng)民身份，通過在城市買房、買戶口使自己的小孩能夠在城市接受更多的教育和信息，下一代成為真正的城市人。由此可見，在農(nóng)村流動(dòng)人口中，已經(jīng)形成了不同階層，并且隨著階層層次的提高，他們的價(jià)值取向也由基礎(chǔ)的物質(zhì)取向向較高層次的精神追求轉(zhuǎn)變。

3 階層分化背景下農(nóng)村流動(dòng)人口城鎮(zhèn)化的困境分析

農(nóng)村流動(dòng)人口內(nèi)部的階層分化及其所表現(xiàn)出來的一些特質(zhì)，在一定程度上也給“人的城鎮(zhèn)化”帶來了新的挑戰(zhàn)。

3.1 從事職業(yè)的低層次、低穩(wěn)定性限制農(nóng)村流動(dòng)人口的城市融入

農(nóng)村流動(dòng)人口從農(nóng)業(yè)中分離進(jìn)入城市各行各業(yè)，他們大多集中在建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)，比如建筑工人、工廠普工、餐廳服務(wù)員等較低層次的工種。他們從事職業(yè)的共同特點(diǎn)是科技含量低、技術(shù)成分不高、可替代性強(qiáng)。因此，盡管他們?cè)诔鞘兄械氖杖氡仍谵r(nóng)村一般從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)的收入高，但是其承擔(dān)著較高的生活成本和較低的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位。對(duì)于這類群體，由于生活成本的限制，他們較多選擇寄居于老舊社區(qū)，由于這些社區(qū)沒有相應(yīng)的配套管理，社區(qū)治安環(huán)境差，人群雜亂，與其他本地管理較好的社區(qū)產(chǎn)生很大差距，異質(zhì)性很強(qiáng)。這種狀況加劇了不同社區(qū)間的隔閡，使其覺得自己就是外地人，忍受著城市人的排斥和不認(rèn)可，不利于農(nóng)村流動(dòng)人口的城市融入和城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

3.2 農(nóng)村流動(dòng)人口階層分化的模糊性制約其身份認(rèn)同

在理論層面，各階層之間應(yīng)該有著比較清晰的界限。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家政策的調(diào)整，作為農(nóng)民階層的農(nóng)村流動(dòng)人口內(nèi)部也出現(xiàn)了階層分化。農(nóng)村人口在城鄉(xiāng)兩地流動(dòng)的同時(shí)可以自由選擇合適自己的就業(yè)單位、就業(yè)時(shí)間、就業(yè)地點(diǎn)和就業(yè)方式。由于每個(gè)人的自然稟賦、受教育程度、技能等方面的差異，他們?cè)诼殬I(yè)的選擇上也存在著不同。正是由于農(nóng)民階層的多樣性選擇，導(dǎo)致其職業(yè)結(jié)構(gòu)的差異和收入的差異，從而使農(nóng)民階層內(nèi)部分化的模糊性，使他們面臨著身份認(rèn)同的危機(jī)。所謂的身份認(rèn)同是指在個(gè)體對(duì)于自身在社會(huì)結(jié)構(gòu)中所處位置的自我定義以及基于認(rèn)知所帶來的情感和價(jià)值意義[5]。然而，當(dāng)個(gè)體不能清楚認(rèn)識(shí)其階層地位時(shí)，不僅弱化了該階層的凝聚力，而且影響到其身份認(rèn)同。農(nóng)村流動(dòng)人口階層的內(nèi)部分化，使這一群體處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，內(nèi)部階層的邊界不清晰，使其對(duì)于所處的階層缺乏歸屬感、參與感和凝聚力，不利于將農(nóng)村流動(dòng)人口的政治意愿和訴求納入新型城鎮(zhèn)化的公共服務(wù)的建設(shè)和政府治理中。

3.3 農(nóng)村流動(dòng)人口融入城市存在制度性障礙

在當(dāng)前，由于戶籍壁壘所形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然存在，與戶籍制度相配套的各種社會(huì)福利和社會(huì)保障制度把城市居民和農(nóng)村流動(dòng)人口隔離，深刻制約著農(nóng)村流動(dòng)人口在城市的工作和生活[6]。在就業(yè)方面，由于勞動(dòng)力市場(chǎng)制度和政策并不完善，對(duì)本地居民和外地居民實(shí)行著差別化的待遇，有的甚至直接招收具有本地戶口的居民，而外地戶口人員毫無機(jī)會(huì)。在教育方面，外地流動(dòng)人口的子女被排擠在城市教育系統(tǒng)之外，或者需向城市學(xué)校繳納高昂贊助費(fèi)，或者被迫回到戶籍所在農(nóng)村學(xué)校接受教育。在社保方面，很多農(nóng)民工從事的職業(yè)沒有繳納保險(xiǎn)，并且與城市居民相比，外來流動(dòng)人口的最低生活保障也存在很大差異，不利于調(diào)節(jié)城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中各階層之間的差距和社會(huì)的穩(wěn)定。

4 階層分化背景下農(nóng)村流動(dòng)人口城鎮(zhèn)化的政策建議

4.1 打破制度性障礙，使農(nóng)村流動(dòng)人口更好地融入城鎮(zhèn)生活

在城鎮(zhèn)化的發(fā)展中，城鄉(xiāng)二元體制是造成我國(guó)流動(dòng)人口城鎮(zhèn)化不徹底、不穩(wěn)定的關(guān)鍵。在當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中應(yīng)積極消融戶籍壁壘，構(gòu)建靈活的戶籍管理制度，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口和剩余勞動(dòng)力的吸引力。逐步解決農(nóng)村流動(dòng)人口的就業(yè)、社會(huì)保障、子女教育等一系列由于戶籍制度所帶來的不公平待遇。同時(shí)，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，政府應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和福利做好充分的準(zhǔn)備，切實(shí)保障農(nóng)村流動(dòng)人口的群體權(quán)力和利益，促進(jìn)其真正的融入城鎮(zhèn)生活，實(shí)現(xiàn)全面、有序、可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化。

4.2 大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，提高其就業(yè)層次和穩(wěn)定性

目前，我國(guó)有大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，在此過程中形成了農(nóng)村流動(dòng)人口向城鎮(zhèn)的二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一方面，通過職業(yè)教育提高農(nóng)民的就業(yè)能力和技能，使其在城市的就業(yè)層次能夠得到提升，工資收入得到提升。農(nóng)村流動(dòng)人口階層分化后，各個(gè)階層農(nóng)民對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展提出了不同的要求。雇工這類較低階層的群體更希望通過政府免費(fèi)的職業(yè)教育提高自身素質(zhì)，得到職業(yè)教育和崗前培訓(xùn)機(jī)會(huì)以及獲得相應(yīng)的就業(yè)信息；個(gè)體工商戶和個(gè)體勞動(dòng)者階層則希望掌握一定的科學(xué)文化技術(shù)和專業(yè)技能，成為適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的新型農(nóng)民；而個(gè)別農(nóng)民企業(yè)家來更需要提高自己的管理水平及擴(kuò)充人脈范圍。另一方面，通過城鎮(zhèn)化的發(fā)展，改善城鎮(zhèn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，并給予其政策支持。吸引和鼓勵(lì)城鄉(xiāng)流動(dòng)人口回鄉(xiāng)生存和發(fā)展，積極引導(dǎo)外出流動(dòng)人口回流。不僅有利于我國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展，而且解決了流動(dòng)人口的就業(yè)層次和穩(wěn)定性發(fā)展等問題。

4.3 積極引導(dǎo)農(nóng)村流動(dòng)人口的文化價(jià)值觀念，提高其凝聚力和歸宿感

在農(nóng)村人口流動(dòng)的過程中，農(nóng)民階層已經(jīng)出現(xiàn)了不同程度的分化，因此稱之為農(nóng)村流動(dòng)人口分層。在此分化的過程中，他們擁有了多重性身份，其文化價(jià)值觀念也在悄然發(fā)生變化，不同層次的農(nóng)民，因?yàn)槠浣邮艿慕逃潭?、從事的職業(yè)、經(jīng)濟(jì)收入水平、價(jià)值取向等不同，不同階層的流動(dòng)人口對(duì)于物質(zhì)和文化的需求也存在差異。針對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口不同階層的多元化需求：在物質(zhì)方面，針對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口流動(dòng)性強(qiáng)、就業(yè)層次低、收入不穩(wěn)定等特點(diǎn)，完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障和最低生活保障制度，解決其教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化；在社會(huì)文化管理方面，逐漸樹立其參與公共事務(wù)和社區(qū)管理的意識(shí)，將不同階層的政治意愿和訴求納入公共管理體系中，實(shí)現(xiàn)各階層之間的對(duì)話，有效調(diào)節(jié)各階層之間的差距。通過社區(qū)居委會(huì)和社會(huì)志愿者等社會(huì)組織調(diào)解流動(dòng)人口和本地居民的互動(dòng)關(guān)系，例如對(duì)貧困家庭進(jìn)行幫扶、對(duì)沒有學(xué)歷和技術(shù)的流動(dòng)人口進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、向其介紹健康的生活方式、組織社區(qū)活動(dòng)等，逐漸增強(qiáng)農(nóng)村流動(dòng)人口在城鎮(zhèn)化過程中的凝聚力和身份認(rèn)同。

[1] 杜旻.流動(dòng)人口社會(huì)階層結(jié)構(gòu)及地區(qū)差異[J].西北人口,2003(3):15-20.

[2] 何朝銀.人口流動(dòng)與當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村社會(huì)分化[J].浙江社會(huì)科學(xué),2006(2):95-102.

[3] 牛喜霞,謝建社.農(nóng)村流動(dòng)人口的階層化與城市融入問題探討[J].浙江學(xué)刊,2007(6):45-49.

[4] 李三輝,馬巍巍.淺析當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的階層化消費(fèi)[J].齊齊哈爾大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2013(6):59-61.

[5] 宮敏燕.論城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)民階層的分化與整合[J].中共福建省委黨校學(xué)報(bào),2013(5):59-63.

[6] 羅丹丹.流動(dòng)人口對(duì)城市社區(qū)階層化發(fā)展趨勢(shì)的影響研究[J].社會(huì)研討,2011(21):97-98.

[責(zé)任編校： 張 眾]

Research on the Urbanization of Rural Floating Population under the Background of Stratification

LEI Xiaoxue, JIANG Yihua

(SchoolofEconomicsandManagement，HubeiUniv.ofTech.，Wuhan430068，China)

The rural floating population in China is a large group whose has appeared to be stratified. By means of data and theoretical study it has found that occupation, income and the change of the right influence the stratification of the floating population in the process of urbanization. The differentiation is mainly through its interpersonal circle, consumption patterns, and the difference of value orientation. There are practical difficulties in this group’ class differentiation and propulsion of urbanization. Finally, in view of its integration into town, identity and other issues, the corresponding countermeasures and suggestions are put forward from the aspect of education, culture value and system, and promote the healthy development of urbanization in China.

stratification; floating population; urbanization

1003-4684(2016)03-0017-05

F323.6

A

2016-03-17

2015年教育部規(guī)劃基金項(xiàng)目(15YJA630022)；湖北職業(yè)教育發(fā)展研究院基金項(xiàng)目(2013A122)； 湖北省教育廳哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大項(xiàng)目(14zd018)

雷小雪(1989-)， 女，湖北襄陽人，湖北工業(yè)大學(xué)碩士研究生，研究方向?yàn)槌擎?zhèn)化

江易華(1976-)，女，湖南邵陽人，管理學(xué)博士，湖北工業(yè)大學(xué)副教授，研究方向?yàn)槌擎?zhèn)化與公共政策分析