2016年全國兩會(huì)期間，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出：加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。繼續(xù)毫不放松抓好“三農(nóng)”工作，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，深化農(nóng)村改革，拓展農(nóng)民就業(yè)增收渠道，著力提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

今年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，為了達(dá)成在2020年前全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，必須補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)短板。透過今年兩會(huì)，有哪些“三農(nóng)”問題引發(fā)了代表委員的關(guān)注？又有哪些關(guān)涉“三農(nóng)”的政策舉措惠及民生？

一、拔“窮根”，精準(zhǔn)施策惠民生

目前，我國仍有5575萬農(nóng)村貧困人口，未來五年內(nèi)如何實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，如期完成減貧任務(wù)，今年“兩會(huì)”上，代表委員圍繞這一熱點(diǎn)話題紛紛建言獻(xiàn)策。

精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)是精準(zhǔn)識(shí)別，入戶到人。如何對(duì)貧困戶進(jìn)行識(shí)別？全國政協(xié)委員、青海省政協(xié)副主席鮑義志建議，可選擇一個(gè)典型村作為抽樣調(diào)查村，測(cè)算出特困系數(shù)，再按公式計(jì)算出農(nóng)戶貧困程度指數(shù)，同時(shí)建立貧困程度、返貧風(fēng)險(xiǎn)、措施評(píng)估三個(gè)指數(shù)，使精準(zhǔn)識(shí)別工作更趨科學(xué)化、定量化。

“精準(zhǔn)扶貧的精髓在于‘因貧施策，要根據(jù)致貧原因具體問題具體分析?！庇兄嗄攴鲐氶_發(fā)工作經(jīng)驗(yàn)的范小建委員說，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，致貧的原因非常復(fù)雜，既有宏觀原因也有微觀原因，既有群體原因也有個(gè)體原因，既有體制機(jī)制原因也有生態(tài)原因以及社會(huì)進(jìn)化發(fā)展的原因。例如所謂“代際傳遞”成因復(fù)雜，除了素質(zhì)型，還有健康型以及綜合型等，要根據(jù)不同原因考慮解決問題的辦法。需要什么措施就采取什么措施，這就體現(xiàn)了精準(zhǔn)，要強(qiáng)調(diào)到村到戶，最終落實(shí)到人。

扶貧對(duì)象有了，接下來該如何發(fā)展？對(duì)此，全國政協(xié)常委、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文認(rèn)為，貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，與當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦有關(guān)，如果發(fā)展方式與資源稟賦不匹配，矛盾會(huì)越來越突出。因此，政府應(yīng)當(dāng)幫助群眾轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，并建設(shè)好基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)保障，為貧困地區(qū)提供均等的發(fā)展條件和機(jī)會(huì)。

全國人大代表、河南輝縣市張村鄉(xiāng)裴寨社區(qū)黨總支書記裴春亮提出，政府應(yīng)加大對(duì)貧困地區(qū)特色資源、優(yōu)勢(shì)資源的開發(fā)力度。圍繞地域特點(diǎn)開展產(chǎn)品創(chuàng)新，例如鄉(xiāng)村旅游、特色種植業(yè)等，支持符合當(dāng)?shù)貙?shí)際且與貧困戶利益相關(guān)的產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目，加快扶貧進(jìn)度，提升扶貧效果。

二、調(diào)結(jié)構(gòu)，把握好供需平衡

如何去庫存，調(diào)結(jié)構(gòu)？兩會(huì)代表和委員呼吁，要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供求由低水平平衡向高水平平衡躍升。

陳錫文指出，近兩三年來中國糧食局面令人困惑，國內(nèi)糧食產(chǎn)量、進(jìn)口糧食數(shù)量、社會(huì)庫存總量連續(xù)出現(xiàn)了‘三量齊增。為破解這一難題，當(dāng)務(wù)之急是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)糧食價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度的改革，糧食購銷中最突出的矛盾是玉米，對(duì)玉米實(shí)行“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”的改革勢(shì)在必行。

把脈開方，下一步將落在何處？“農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革不是聚焦數(shù)量問題，主要是結(jié)構(gòu)和效益問題?！比珖f(xié)委員、河北農(nóng)林科學(xué)院副院長王海波說，“調(diào)結(jié)構(gòu)不是簡單的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而是從農(nóng)業(yè)當(dāng)中開拓一系列高效新興產(chǎn)業(yè)，分流龐大的農(nóng)民數(shù)量。不從農(nóng)業(yè)整體考慮，不調(diào)整好大結(jié)構(gòu)，即使全都調(diào)整成優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品，也依然解決不了問題?！?/p>

王海波表示，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營模式，農(nóng)業(yè)提效模式，需要引入企業(yè)化的管理機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和市場(chǎng)化管理，適應(yīng)市場(chǎng)需求。

打鐵還需自身硬?！稗r(nóng)產(chǎn)品種植模式落后，產(chǎn)業(yè)化、品牌化程度不高等，是造成‘價(jià)低賣難的主要因素?！比珖f(xié)委員、西南大學(xué)生物技術(shù)學(xué)院院長夏慶友表示，要妥善解決農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡問題，未來應(yīng)做精細(xì)考慮，“不僅要培育適合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)條件的品種，而且在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工過程中還要加入當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)文化，這樣不僅能生產(chǎn)出有差異化的農(nóng)產(chǎn)品，而且容易打出市場(chǎng)品牌，具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力?！?/p>

三、提品質(zhì)，適應(yīng)市場(chǎng)新需求

圍繞著如何提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，提高消費(fèi)者對(duì)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的信任度，代表委員們認(rèn)為，需求倒逼生產(chǎn)形勢(shì)緊迫，下大力氣提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營銷等全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，加大科技和組織創(chuàng)新力度，才能既讓消費(fèi)者滿意，又讓農(nóng)民兄弟增收。

“市場(chǎng)上的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品賣得特別貴，可即使貴也有人買，這就是老百姓追求農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的表現(xiàn)?！比珖f(xié)委員、中國科協(xié)副主席陳章良認(rèn)為，現(xiàn)在，消費(fèi)者不僅講究食品安全、無污染，還要好吃，有味道，棗要甜一點(diǎn)，米要香一點(diǎn)。作為科學(xué)家，應(yīng)該順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，努力追求使農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)更好。

針對(duì)海外代購奶粉不時(shí)見諸報(bào)端這一現(xiàn)象，全國人大代表、新希望集團(tuán)董事長劉永好認(rèn)為，我國消費(fèi)者的錢袋子鼓了，購買力提高了，這是好事。另一方面，這說明我國農(nóng)產(chǎn)品的性價(jià)比和差異化做得還不夠，這是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，還要下大功夫加強(qiáng)高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供給，才能提振消費(fèi)者對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)信心。

提品質(zhì)不僅是順應(yīng)消費(fèi)需求，更是農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、增加農(nóng)民收入的重要途徑。在全國政協(xié)委員、廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院院長白先進(jìn)看來，一噸優(yōu)質(zhì)水果的價(jià)錢超過了幾噸一般水果，比如廣西的柑橘就優(yōu)質(zhì)果優(yōu)質(zhì)價(jià)，果農(nóng)們學(xué)會(huì)了控制產(chǎn)量，把品質(zhì)提上去，減少了市場(chǎng)的壓力，果樹也更健康，實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。

“農(nóng)產(chǎn)品要符合消費(fèi)者對(duì)質(zhì)量安全、品質(zhì)、口味各方面多樣化的要求，才能夠適銷對(duì)路，才能賣得出去。現(xiàn)在，恩格爾系數(shù)在降低，人們吃得精了。進(jìn)一步來說，中高端人群有多少？他們的需求有多大？應(yīng)該進(jìn)行哪些消費(fèi)引導(dǎo)？”全國政協(xié)委員、南京師范大學(xué)副校長朱曉進(jìn)認(rèn)為這些問題值得詳細(xì)研究。供給側(cè)要和消費(fèi)側(cè)緊密結(jié)合，還要做很多扎實(shí)的調(diào)研工作。

四、促融合，對(duì)接資源挖潛力

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)如何融合？怎樣創(chuàng)新？近日出臺(tái)的“十三五”規(guī)劃綱要明確了思路，通過推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈建設(shè)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以此走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

“三產(chǎn)融合發(fā)展的關(guān)鍵在于完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益?！标愬a文認(rèn)為，這一過程不但要讓農(nóng)民賣農(nóng)產(chǎn)品，而且還能夠通過介入農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品銷售這樣一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)業(yè)自身發(fā)展的價(jià)值鏈，讓農(nóng)民從中真正獲得更多的收益。

全國政協(xié)委員、中農(nóng)發(fā)集團(tuán)董事長劉身利更加關(guān)注產(chǎn)業(yè)融合的主體之一農(nóng)業(yè)企業(yè)在發(fā)展壯大過程中，如何帶動(dòng)農(nóng)民共同致富。他表示，目前我國農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量不少，但實(shí)力較小、底子薄，農(nóng)業(yè)加工企業(yè)與農(nóng)民利益融合不夠，缺乏股權(quán)和產(chǎn)權(quán)聯(lián)系，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。國家應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持企業(yè)與農(nóng)民共建利益共同體，讓農(nóng)民用股權(quán)形式進(jìn)入企業(yè)，共享企業(yè)發(fā)展利益。

除了延長產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，還應(yīng)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。全國人大代表、內(nèi)蒙古烏拉特中旗馬瑞強(qiáng)水果玉米專業(yè)合作社理事長馬瑞強(qiáng)說，大力發(fā)展農(nóng)村電商，在農(nóng)村建立創(chuàng)業(yè)園區(qū)，幫助農(nóng)民貸款、為創(chuàng)業(yè)青年提供服務(wù)，可以解決農(nóng)村面臨的產(chǎn)品營銷、技能培訓(xùn)、物流管理等問題，還能培養(yǎng)農(nóng)民的“互聯(lián)網(wǎng)+”意識(shí)。

“建立農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)庫也是‘互聯(lián)網(wǎng)+的重要一環(huán)?！比珖舜蟠怼⑺拇ㄊ∥鞒淇h錦泰專業(yè)合作社社長李曉華認(rèn)為，農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)庫建好后，相當(dāng)于有了信息共享平臺(tái)，平臺(tái)內(nèi)包括農(nóng)產(chǎn)品從生長到制成成品的全部信息，如生長周期、質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告等。通過這一方式，使生產(chǎn)流程更加標(biāo)準(zhǔn)透明，更有效地保障農(nóng)產(chǎn)品的投入產(chǎn)出，穩(wěn)定農(nóng)民增收。

2016政府工作報(bào)告中的“三農(nóng)”干貨：

1.實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。今年要完成1000萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)，其中易地搬遷脫貧200萬人以上，繼續(xù)推進(jìn)貧困農(nóng)戶危房改造。中央財(cái)政扶貧資金增長43.4%。在貧困縣推進(jìn)涉農(nóng)資金整合。

2.“十二五”期間，居民收入增長快于經(jīng)濟(jì)增長，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)超過6400萬人。城鎮(zhèn)保障性安居工程住房建設(shè)4013萬套，上億群眾喜遷新居。農(nóng)村貧困人口減少1億多，解決3億多農(nóng)村人口飲水安全問題。

3.“十三五”期間要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，完成約1億人居住的棚戶區(qū)和城中村改造，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。

4.到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%。實(shí)施一批水利、農(nóng)機(jī)、現(xiàn)代種業(yè)等工程，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)。

5.到2020年，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全得到更好保障，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高。以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以“三大戰(zhàn)略”為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶，培育一批輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的城市群和增長極。加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高鐵營業(yè)里程達(dá)到3萬公里、覆蓋80%以上的大城 市，新建改建高速公路通車?yán)锍碳s3萬公里，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

6.改善農(nóng)村公共服務(wù)。今年將加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，新建改建農(nóng)村公路20萬公里，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村要加快通硬化路、通客車。抓緊新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定可靠供電服務(wù)和平原地區(qū)機(jī)井通電全覆蓋。實(shí)施飲水安全鞏固提升工程。推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村。建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

7.加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。引導(dǎo)農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)需求調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)調(diào)減玉米種植面積。按照“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革，保障農(nóng)民合理收益。要多措并舉消化糧食庫存，大力支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。

8.積極發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。完善對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體的扶持政策，鼓勵(lì)農(nóng)戶依法自愿有償流轉(zhuǎn)承包地，開展土地股份合作、聯(lián)合或土地托管。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、農(nóng)墾、集體林權(quán)、國有林場(chǎng)、農(nóng)田水利、供銷社等改革。

9.公共教育投入要加大向中西部和邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)傾斜力度。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，改善薄弱學(xué)校和寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件。對(duì)貧困家庭學(xué)生率先免除普通高中學(xué)雜費(fèi)。落實(shí)提高鄉(xiāng)村教師待遇政策。加快推進(jìn)遠(yuǎn)程教育，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。

10.今年將完成2100萬人次以上農(nóng)民工職業(yè)技能提升培訓(xùn)任務(wù)。加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的扶持。切實(shí)做好退役軍人安置和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作。