方超（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙　410128）

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湖南省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施內(nèi)容演化研究

方超
（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410128）

摘要：對(duì)歷年湖南省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的補(bǔ)貼資金投入規(guī)模、補(bǔ)貼實(shí)施范圍、補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼產(chǎn)品范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行研究，對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施內(nèi)容進(jìn)行梳理，為進(jìn)一步提高湖南農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施效率提供參考和依據(jù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼；政策；演化；湖南省

湖南省是農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策首批參與實(shí)施的省份之一，由2004年至今已實(shí)施12年。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施一直圍繞著以轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式為主線，以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平為主要任務(wù)，加快推進(jìn)主要農(nóng)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化。文章對(duì)歷年湖南省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的補(bǔ)貼資金投入規(guī)模、補(bǔ)貼實(shí)施范圍、補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼產(chǎn)品范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行研究，對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施內(nèi)容進(jìn)行梳理，從而為進(jìn)一步提高湖南農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施效率提供參考和依據(jù)。

1　補(bǔ)貼資金投入規(guī)模穩(wěn)步增加

圖1　2004～2014年湖南省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼投入補(bǔ)貼資金量

農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼主要是解決農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備水平落后與農(nóng)民購(gòu)買力較弱的矛盾，是以國(guó)家財(cái)政投入為導(dǎo)向，地方財(cái)政為支撐，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織自籌資金為主體，引導(dǎo)社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)。湖南省2004年實(shí)施中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金228萬(wàn)元，2005年中央撥付補(bǔ)貼資金達(dá)到2000萬(wàn)元。隨著農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施，補(bǔ)貼成效日現(xiàn)，2006、2007年補(bǔ)貼資金大幅度增加，2008年首次實(shí)施補(bǔ)貼資金超億元。為進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)發(fā)展，2009年補(bǔ)貼資金在上年度基礎(chǔ)上增加3倍，達(dá)到了67000萬(wàn)元。2012年補(bǔ)貼資金突破10億元，至2014年湖南省累計(jì)實(shí)施中央補(bǔ)貼資金56.5億元，如圖1所示。

2　補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金的比例份額是影響農(nóng)民購(gòu)買享受補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具重要因素，補(bǔ)貼比例也是農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策能否按照既定政策目標(biāo)達(dá)成目的的重要影響因子。湖南農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品補(bǔ)貼額一直是按照《農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》（財(cái)農(nóng)［2005］11號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，中央財(cái)政資金的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：按不超過(guò)機(jī)具價(jià)格的30%進(jìn)行補(bǔ)貼。2008年后調(diào)整為中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金實(shí)行定額補(bǔ)貼，每檔次農(nóng)機(jī)產(chǎn)品補(bǔ)貼額按不超過(guò)此檔產(chǎn)品在本省域近三年的平均銷售價(jià)格的30%進(jìn)行測(cè)算。2005年為確保項(xiàng)目實(shí)施的針對(duì)性，規(guī)定單臺(tái)機(jī)具的補(bǔ)貼總額度不超過(guò)3萬(wàn)元。2006年，按照突出重點(diǎn)的原則，根據(jù)湖南省實(shí)際，適當(dāng)提高了動(dòng)力機(jī)械和栽植機(jī)具補(bǔ)貼比例。2007年將單臺(tái)套機(jī)具的補(bǔ)貼額度由原不超過(guò)3萬(wàn)元提高到不超過(guò)5萬(wàn)元。2008年，為加快推進(jìn)水稻機(jī)插秧工作，大力推廣水稻插秧機(jī)，湖南在中央資金補(bǔ)貼30%的基礎(chǔ)上，追加省級(jí)累加補(bǔ)貼資金30%。2009年按照突出重點(diǎn)的原則，將插秧機(jī)的中央財(cái)政補(bǔ)貼資金補(bǔ)貼率提高為50%，并且將大型免耕播種機(jī)、擠奶機(jī)械補(bǔ)貼單機(jī)限額提高到12萬(wàn)元。2010年湖南將水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化的育苗、播種環(huán)節(jié)所需機(jī)具，育秧設(shè)備（限機(jī)插秧軟、硬盤）和水稻插秧機(jī)的補(bǔ)貼比例提高到50%，有力的促進(jìn)了湖南省水稻生產(chǎn)機(jī)械化水平。2012，補(bǔ)貼產(chǎn)品的補(bǔ)貼額的確定按照“分檔科學(xué)合理直觀、定額就低不就高”的原則，通過(guò)開(kāi)展補(bǔ)貼機(jī)具市場(chǎng)銷售情況調(diào)查摸底，總體上按不超過(guò)本省同類同檔機(jī)具近三年的市場(chǎng)平均銷售價(jià)格的30%測(cè)算。2014農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼繼續(xù)實(shí)行定額補(bǔ)貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機(jī)械在湖南省范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)湖南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化薄弱環(huán)節(jié)重點(diǎn)推廣的水稻插秧機(jī)和履帶自走式旋耕機(jī)血防區(qū)補(bǔ)貼維持50%。一般機(jī)具單機(jī)補(bǔ)貼限額不超過(guò)5萬(wàn)元；烘干機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼限額不超過(guò)12萬(wàn)元；水稻大型浸種催芽程控設(shè)備單機(jī)補(bǔ)貼限額不超過(guò)15萬(wàn)元。

3　補(bǔ)貼對(duì)象不斷豐富

年份實(shí)施項(xiàng)目縣數(shù)　　實(shí)施對(duì)象　　優(yōu)先補(bǔ)貼對(duì)象2004　 28　農(nóng)民個(gè)人和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織。2005　 60　農(nóng)民（農(nóng)場(chǎng)職工）和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織。農(nóng)機(jī)大戶（種糧大戶）；直接為糧食生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織；購(gòu)置配套機(jī)具（主機(jī)與其匹配的作業(yè)機(jī)具）的農(nóng)民或服務(wù)組織；列入農(nóng)業(yè)部科技入戶工程中的科技示范戶等。2006 103　農(nóng)民（農(nóng)場(chǎng)職工）和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織。農(nóng)機(jī)大戶（種糧大戶）；購(gòu)置配套機(jī)具（主機(jī)與其匹配的作業(yè)機(jī)具）的農(nóng)民或服務(wù)組織；列入農(nóng)業(yè)部科技入戶工程中的科技示范戶；農(nóng)機(jī)服務(wù)組織等。2007 122　農(nóng)民（農(nóng)場(chǎng)職工）和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織。農(nóng)機(jī)大戶（種糧大戶）；血吸蟲(chóng)防治區(qū)已處理耕牛的養(yǎng)牛戶；配套購(gòu)置機(jī)具的農(nóng)戶（購(gòu)置主機(jī)和與其匹配的作業(yè)機(jī)具）；列入農(nóng)業(yè)部科技入戶工程中的科技示范戶；“平安農(nóng)機(jī)”示范戶；農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織等。2008 127　農(nóng)民（農(nóng)場(chǎng)職工）和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織。農(nóng)機(jī)大戶（種糧大戶）；血吸蟲(chóng)防治區(qū)已處理耕牛的養(yǎng)牛戶；配套購(gòu)置機(jī)具的農(nóng)戶（購(gòu)置主機(jī)和與其匹配的作業(yè)機(jī)具）；列入農(nóng)業(yè)部科技入戶工程中的科技示范戶；“平安農(nóng)機(jī)”示范戶；全國(guó)水稻生產(chǎn)機(jī)械化示范區(qū)和全國(guó)農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)農(nóng)戶；農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織等。2009　 128農(nóng)民（農(nóng)場(chǎng)職工）、直接從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，以及取得當(dāng)?shù)毓ど痰怯浀哪剔r(nóng)專業(yè)合作社、奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)所辦生鮮乳收購(gòu)站和乳品生產(chǎn)企業(yè)參股經(jīng)營(yíng)的生鮮乳收購(gòu)站。農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶；農(nóng)民專業(yè)合作組織（包括農(nóng)機(jī)專業(yè)化組織）；配套購(gòu)置機(jī)具的農(nóng)戶（購(gòu)置主機(jī)和與其匹配的作業(yè)機(jī)具）；列入農(nóng)業(yè)部科技入戶工程中的科技示范戶；“平安農(nóng)機(jī)”示范戶；奶業(yè)、奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)所辦生鮮乳收購(gòu)站、乳品生產(chǎn)企業(yè)參股經(jīng)營(yíng)的生鮮乳收購(gòu)站。2010　 128農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(chǎng)職工、直接從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，以及取得當(dāng)?shù)毓ど痰怯浀哪剔r(nóng)專業(yè)合作社、奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)所辦生鮮乳收購(gòu)站和乳品生產(chǎn)企業(yè)參股經(jīng)營(yíng)的生鮮乳收購(gòu)站。農(nóng)民專業(yè)合作組織（包括農(nóng)機(jī)專業(yè)化組織）；農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶；奶業(yè)、奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)所辦生鮮乳收購(gòu)站、乳品生產(chǎn)企業(yè)參股經(jīng)營(yíng)的生鮮乳收購(gòu)站；配套購(gòu)置機(jī)具的農(nóng)戶（購(gòu)置主機(jī)和與其匹配的作業(yè)機(jī)具）；列入農(nóng)業(yè)部科技入戶工程中的科技示范戶；“平安農(nóng)機(jī)”示范戶。2011 128　農(nóng)漁民、農(nóng)場(chǎng)（林場(chǎng)）職工、直接從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。已經(jīng)報(bào)廢老舊農(nóng)機(jī)并取得拆解回收證明并申請(qǐng)購(gòu)買同類型機(jī)具的農(nóng)民，可優(yōu)先補(bǔ)貼。2012 128　農(nóng)民、農(nóng)場(chǎng)（林場(chǎng)）職工、直接從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。報(bào)廢老舊農(nóng)機(jī)后申請(qǐng)購(gòu)買同類型機(jī)具的農(nóng)民，出示拆解回收證明，可優(yōu)先補(bǔ)貼。2013 128　農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(chǎng)（林場(chǎng)）職工、從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。報(bào)廢老舊農(nóng)機(jī)后申請(qǐng)購(gòu)買同類型機(jī)具的農(nóng)民，出示拆解回收證明，可優(yōu)先補(bǔ)貼。2014　 128農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(chǎng)（林場(chǎng)）職工、農(nóng)民合作社和從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，重點(diǎn)補(bǔ)貼對(duì)象是省政府確定的1000個(gè)為水稻生產(chǎn)提供全程服務(wù)的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社。報(bào)廢老舊農(nóng)機(jī)后申請(qǐng)購(gòu)買同類型機(jī)具的農(nóng)民，出示拆解回收證明，可優(yōu)先補(bǔ)貼。

在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施前期主要的收益對(duì)象是單個(gè)農(nóng)戶，隨著國(guó)家開(kāi)始鼓勵(lì)農(nóng)戶規(guī)?；?jīng)營(yíng)，補(bǔ)貼受益的主體逐漸變成了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作服務(wù)組織。補(bǔ)貼對(duì)象拓寬至直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人（含農(nóng)牧漁民、居民）和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織（含合作社和涉農(nóng)企業(yè)等），如表1所示。

4　補(bǔ)貼產(chǎn)品范圍更加科學(xué)合理

2004年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金規(guī)模小、且是開(kāi)展試點(diǎn)工作，故補(bǔ)貼范圍較小，僅有4大類。2008年以來(lái)，農(nóng)業(yè)部根據(jù)各地農(nóng)業(yè)發(fā)展需要和農(nóng)業(yè)機(jī)械化實(shí)際以及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的變化，逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼范圍和種類，2013年確定中央財(cái)政資金補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)機(jī)械種類范圍為12大類、48個(gè)小類、175個(gè)品目。2014年為實(shí)行普惠制打下基礎(chǔ)，中央開(kāi)始?jí)嚎s補(bǔ)貼范圍和品目，并取消地方自選品目。2015年在取消地方自選品目的基礎(chǔ)上允許對(duì)一些科技創(chuàng)新型產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼試點(diǎn)，如表2所示。

表2　2004～2014年湖南省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品范圍變化表

5　補(bǔ)貼實(shí)施范圍不斷擴(kuò)大

2004年，湖南省選擇當(dāng)?shù)卣匾曓r(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的南縣、安鄉(xiāng)縣、衡南縣、華容縣實(shí)施2004年農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目。2005年由于中央補(bǔ)貼資金規(guī)模擴(kuò)大，實(shí)施范圍以糧食主產(chǎn)縣為主，兼顧其它農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大縣，覆蓋了全省14個(gè)市州，實(shí)施項(xiàng)目縣60個(gè)。根據(jù)中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金的規(guī)模和省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，2006年全省實(shí)施范圍快速增加，2006為103個(gè)農(nóng)業(yè)縣，2007年為122個(gè)縣市區(qū)。2008年隨著補(bǔ)貼資金規(guī)模加大，為了使補(bǔ)貼政策惠及更多農(nóng)民，開(kāi)始覆蓋全省所有農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）。

6　結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)湖南省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施內(nèi)容的研究，可以看到農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施之所以能夠取得實(shí)效，與政策實(shí)

施內(nèi)容的調(diào)整密不可分。實(shí)踐也證明，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施對(duì)于促進(jìn)湖南省農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，都具有十分重要的意義，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，成效顯著。但也應(yīng)該看到農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策在實(shí)施中存在的一些問(wèn)題，既有政策制定、操作、實(shí)施層面的，也有政策監(jiān)管方面的。同時(shí)隨著湖南農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的快速發(fā)展，政策的目的性也應(yīng)逐步調(diào)整，還存在農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理機(jī)構(gòu)不穩(wěn)定，導(dǎo)致政策工具不配套，法治措施難到位；先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)及農(nóng)機(jī)化技術(shù)的研發(fā)推廣乏力，農(nóng)機(jī)科研創(chuàng)新和技術(shù)推廣工作的支持力度有待進(jìn)一步加大；丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不高，發(fā)展速度不快；機(jī)耕道等基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)機(jī)維修等公共服務(wù)建設(shè)滯后的問(wèn)題。因此，為進(jìn)一步加大補(bǔ)貼資金投入力度，統(tǒng)籌整合資金，突出扶持重點(diǎn)，顯著提高農(nóng)機(jī)化水平，加快農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)育，帶動(dòng)了農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，產(chǎn)生多方面的積極效應(yīng)，建議從農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施有效性、風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、配套措施、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等方面進(jìn)一步完善政策。

Agricultural Machinery Purchase Subsidypolicy Evolution Research in Hunan

FANG Chao
（School of Public Administration and Law，Hunan Agricultural University，Changsha，Hunan 410128，China）

Abstract:This paper researches subsidy funds investment scale，implementation scope，object of subsidy，subsidy scope，subsidies standards of agriculture machinery purchase subsidy policy in Hunan Province，sorts out the contents of agricultural machinery purchase subsidy policy implementation，and provides reference to further improve the agricultural machinery purchase subsidy policy implementation efficiency.

Key words:agricultural machinery purchase subsidy；policy；evolution；Hunan province

中圖分類號(hào)：F323.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-980X（2016）05-0001-02

收稿日期：2016-04-14

作者簡(jiǎn)介：方超（1982-），男，江蘇無(wú)錫人，大學(xué)本科，助理工程師，主要研究方向：農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展政策研究。