趙素琴

摘要：進入新時期發(fā)展階段，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)及新農(nóng)村建設(shè)進程日益加快，作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要一環(huán)，農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護在促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件方面發(fā)揮了顯著作用。在國家公共財政體制改革，公共政策推行實施的背景下，要使農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護及管理實現(xiàn)制度化，規(guī)范化目標，應(yīng)立足公共政策視角，就農(nóng)村公路養(yǎng)護資金籌集及使用進行分析探究。

關(guān)鍵詞：公共政策；農(nóng)村公路；養(yǎng)護資金；要點

中圖分類號：F230 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）013-000-01

農(nóng)村公路建設(shè)是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中最為重要的部分，也是國家公共財政投入較為集中的建設(shè)區(qū)域[1]。基于農(nóng)村公路建設(shè)的重要性，除了要在公共財政投入中加大農(nóng)村公路投資資金比重外，還應(yīng)重點圍繞農(nóng)村公路養(yǎng)護資金管理這一主線，對制約影響農(nóng)村公路養(yǎng)護資金籌措、使用及管理的因素加以分析，并著重解決養(yǎng)護資金短缺等問題。

一、公共政策視閾下農(nóng)村公路養(yǎng)護資金管理改革形勢

三農(nóng)問題一直備受國家重視，為促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定農(nóng)村發(fā)展局面、增加農(nóng)民收入，我國在2009年推行實施了公共財政資金，即中央財政資金、地方財政資金及國債資金多方投入的資金使用及管理措施，以更好地開展農(nóng)村公路建設(shè)工作。而我國政府在2008年實施的交通稅費改革舉措，使公路養(yǎng)護資金在籌集、撥付來源上得以拓展，原先以養(yǎng)路費為主要養(yǎng)護資金來源的資金征收及撥付方式改為以燃油稅征收為主。而在公路養(yǎng)護資金的審批上也實現(xiàn)了單一的由省級交通部門負責到省級交通部門與省級財政部門協(xié)同審批的轉(zhuǎn)變。隨著各地區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制的改革深入，在公路養(yǎng)護管理中，各地區(qū)逐漸采取了“縣道縣管、村道村管”、“養(yǎng)護管理承包”等管理模式，一定程度上指明了農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的籌措及補充方向，其實踐效果較好，農(nóng)村公路養(yǎng)護資金管理趨于規(guī)范。

二、農(nóng)村公路養(yǎng)護資金管理問題分析

首先，縣市等農(nóng)村公路養(yǎng)護管理部門對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理重視不足。近年來，隨著農(nóng)村公路建設(shè)熱度的增強，我國農(nóng)村地區(qū)普遍出現(xiàn)注重公路建設(shè)，忽視公路養(yǎng)護的問題，一方面導(dǎo)致農(nóng)村公路壽命周期受損，另一方面也增大了后續(xù)養(yǎng)護的難度。其次，農(nóng)村公路養(yǎng)護的責任主體較為模糊。具體到農(nóng)村公路養(yǎng)護實踐，存在縣市政府、縣級交通管理部門、公路管理部門交叉管理的現(xiàn)象，引發(fā)農(nóng)村公路養(yǎng)護主體不明確及重疊問題。第三，農(nóng)村公路養(yǎng)護資金來源較為狹窄，資金較為短缺。農(nóng)村公路養(yǎng)護資金在籌集上更多地依賴于財政轉(zhuǎn)移支付及公共財政資金劃撥，各地區(qū)受限于自身經(jīng)濟發(fā)展水平，地方財政資金投入較為有限，農(nóng)村公路養(yǎng)護資金自籌渠道主要依靠農(nóng)民、社會企業(yè)的分散資金投入及捐助，來源不夠穩(wěn)定。

三、公共政策視閾下強化農(nóng)村公路養(yǎng)護資金管理水平的相關(guān)要點

（一）健全公共財政體系，提高區(qū)域政府財權(quán)和事權(quán)的匹配性

農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護屬于社會公共服務(wù)范疇，國家及地方政府部門應(yīng)將其納入到公共財政體系中，立足社會主義市場經(jīng)濟背景，做好農(nóng)村公共產(chǎn)品及公共服務(wù)需求的資金保障[2]。農(nóng)村公路在屬性上帶有極強的公共性，當其作為一種公共產(chǎn)品形式存在時，需要中央政府及地方政府通過公共財政體系的保障，提高政府部門財權(quán)和事權(quán)的匹配性，增大農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的公共財政投入力度，使農(nóng)村公路養(yǎng)護資金能夠得到基本保障，最終發(fā)揮農(nóng)村公路這一公共產(chǎn)品及服務(wù)的價值作用。

（二）構(gòu)建科學(xué)合理的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機制

在構(gòu)建農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機制時，要針對前期養(yǎng)護管理實踐中出現(xiàn)的養(yǎng)護主體不明，責任不清的現(xiàn)象，在遵循“統(tǒng)一規(guī)劃，區(qū)域負責”管理理念的基礎(chǔ)上，構(gòu)建“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的管理機制，從而使縣級政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級基層管理部門各司其責。作為區(qū)域交通管理部門，要圍繞農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，設(shè)置專門的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理監(jiān)督機構(gòu)，輔助鄉(xiāng)道養(yǎng)護管理專職人員及村道養(yǎng)護管理機構(gòu)開展農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作。在農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機制的保障下，各地政府可以針對農(nóng)村公路養(yǎng)護，設(shè)置相應(yīng)的養(yǎng)護基金管理項目，將日常積累的養(yǎng)護資金加以收集匯聚，用于短期內(nèi)的養(yǎng)護工程資金投入[3]。

（三）拓寬農(nóng)村公路養(yǎng)護資金籌措渠道，強化農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的監(jiān)督管理

在公共財政體制改革的背景下，公共財政支出范圍更加廣泛，如單純依靠政府公共財政支出，農(nóng)村公路養(yǎng)護資金來源較為單一，不利于農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金的穩(wěn)定供給。因此，在明確農(nóng)村公路養(yǎng)護管理責任主體的同時，地方政府部門應(yīng)致力于拓寬農(nóng)村公路養(yǎng)護資金籌措渠道，通過建立并完善農(nóng)村公路養(yǎng)護資金籌集機制，形成政府公共財政轉(zhuǎn)移支付、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織資金自籌、社會資金捐助入股相結(jié)合的資金籌集模式。具體地說，省級相關(guān)部門應(yīng)借助省級財政、公路養(yǎng)路費，燃油稅征收等方式劃撥專門的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金；縣級地方財政應(yīng)以農(nóng)村公路養(yǎng)護費收取及縣級財政撥付提供養(yǎng)護經(jīng)費保障；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責鄉(xiāng)村道的養(yǎng)護經(jīng)費籌集。以北京通州區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護資金籌措及管理實踐為例，通州區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護資金籌措渠道涉及到市級財政，、地方區(qū)域政府財政、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政等多個環(huán)節(jié)。其中，針對鄉(xiāng)級公路，市財政采取4500元/公里年作為養(yǎng)護資金補助標準，地方區(qū)域政府補助標準為2060.5元/公里年，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則為2060.5元/公里年。針對村級公路，相關(guān)補助資金依次為3500元/公里年、1760.5元/公里年、1760.5元/公里年。在農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的監(jiān)督管理中，通過設(shè)置財政專戶的方式，落實資金管理，確保專款專用，確保資金不被侵占及挪用。

四、結(jié)語

在公共財政體制深入改革的背景下，公路養(yǎng)護資金管理愈發(fā)凸顯其重要性。針對公路養(yǎng)護資金管理中存在的問題及不足，應(yīng)注重結(jié)合市場經(jīng)濟發(fā)展趨勢，在公路養(yǎng)護管理機制構(gòu)建、公路養(yǎng)護資金籌措、監(jiān)督管理等方面加以完善，實現(xiàn)養(yǎng)護職責分明，資金高效利用，確保我國農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護的協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻：

[1]張彥娜.加強農(nóng)村公路養(yǎng)護資金管理的措施[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計，2014，（12）：362.

[2]田楠楠，肖紫薇.對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金管理的思考[J].科教導(dǎo)刊-電子版（下旬），2015，（8）：131.

[3]許文華.農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化運行機制探討[J].企業(yè)家天地：中旬刊，2012，（3）：86-87.